农业科研单位固定资产管理探讨

一、农业科研单位固定资产的特殊性

1．资产来源渠道多样，管理要求不同

农业科研单位的经费来源一般包括财政一般事业资金、财政专项资金、农业科研项目经费、农业科技成果转化收入等。收入来源的多渠道，必然导致固定资产购置经费的多样化，不同来源的经费各有各的管理要求，对农业科研单位的固定资产管理的要求也必然会产生多样化的局面。

2．农业科研单位固定资产品种多，数量大，分布广，涉及部门多

农业科研单位的固定资产除包含办公设备、科研专业仪器设备、各种交通工具、图书等外，一般还拥有大量的房产、土地，资产存放地除了农业科研单位内部办公区域外，还常常存放于使用地点，资产所属部门细分到研究所、项目组（研究室）等多个层次。

3．专业设备多，大型仪器设备多

随着近年来国家对农业科研投入的加大，各农业科研单位科研设备购置、科研设施建设经费较为充足，并纷纷建立学科重点实验室、种质资源库等，在此过程中各农业科研单位购置了大量的专业仪器设备，其中不乏进口的高科技含量的重大设备。

4．存在大量农业科研基地资产、异地资产

农业科研因其特殊性建立的试验基地、农业推广项目的推广地等往往不在科研单位所在地，因此农业科研单位往往存在大量的基地资产、异地资产。


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[1]电大学习网.免费论文网[EB/OL]. /d/file/p/2024/0425/fontbr二、农业科研单位资产管理中存在的问题br />
农业科研单位对固定资产的使用管理一直以来都不能很好的做到资产寿命周期内全过程的全面控制，存在的问题主要有以下几点。

1．重复购置情况严重，使用效率低

“谁购建谁拥有，谁拥有谁使用”的管理方式更助长了各单位争经费、争投入，而没有考虑固定资产的综合利用、优化配置，购置前又缺少科学的论证，造成重置和闲置。

2．重购置轻管理，管理体制尚不够规范、成熟，制度执行力不够

由于现行的会计制度等原因，农业科研单位一般不进行成本核算，对固定资产也不计提折旧，无形中助长了固定资产管理中的“重投入、轻管理”现象，长期以来，农业科研单位的固定资产管理制度虽然已经建立，但尚不够系统、规范，在实际工作中管理制度的执行不能完全到位。

3．资产使用中的维护管理不到位、技术更新不及时

部分农业科研单位未能设置专人负责仪器设备等的使用、管理、维保，加之科学技术的迅速发展以及无形磨损等因素，使得科研设备被淘汰、老化或损坏，资产在有效的使用期内不能得到充分利用，不能发挥应有的功能，造成了资源的严重浪费。


4．设备共享程度低，资源浪费严重

由于缺乏统一协调的调配使用机制，各部门各自为政，只顾局部利益，追求“小而全”的固定资产配置模式，造成了固定资产重复购置，而资产拥有部门的使用力有限，资产不能充分发挥作用，致使所拥有的固定资产经常或长期闲置，导致固定资产使用价值隐性流失。

5．基地资产、异地资产管理不到位

由于农业科研单位的科研工作大多在非本单位所在地，用购置、租用等形式取得土地使用权建立基地、或租用他人土地等作为试验场所，这些基地、租地一般离单位有一定距离，一定程度上加大了资产管理的难度。

6．存在账外资产、资产流失情况

农业科研项目研究中产生的、接受捐赠的资产未能及时入账情况长期存在，国家划拨土地未能在账面上反映。由于缺乏规范资产处置的程序，存在固定资产流失、资产收益不能完全反映等情况。

7．未设立全面的资产管理评价指标、绩效考核体系

长期以来农业科研单位的固定资产一般未对其使用效果、效率、效益进行考核与评价，这样必然造成各部门对资产管理的不重视，影响资产管理工作的深度与广度。

上述现象反映，传统的农业科研单位固定资产管理模式存在着不同程度的问题，如不解决，会造成较为严重的资金、资源浪费和投资失衡。

三、农业科研单位资产管理中存在的问题

根据农业科研单位固定资产的特点、管理现状和农业科研的特殊要求，针对农业科研单位的资产管理中存在的问题，应考虑从以下几个方面改善、加强。

1．制定固定资产总体规划和部门购置预算，按需合理配置资产

结合单位固定资产情况，制定单位固定资产购置的总体规划和资产采购预算；使用部门申请采购前要进行充分的市场调研，做好购置计划论证，与追求先进相比，更主要的是考虑适用性；固定资产管理部门根据现有的资源情况审批部门购置申请或是单位内部调剂、调拨，消除使用部门各自为政、随意采购的不合理现象，杜绝盲目采购、重复购置，从源头上加强管理；建立大型仪器的专家评审论证制度，从应用和性能等全方位来论证购买大型设备的可行性、必要性、科学性和实用性；采购时严格执行政府采购制度，降低采购风险。

2．重视固定资产日常管理，建立健全资产管理机制

农业科研单位必须明确各职能部门的责、权、利，各部门均应设置专门的资产管理岗，明确管理职责，严格按照管理制度的规定履行职责；根据资产的特点按设备、类别分别制定管理要求，异地资产管理、基地资产的管理除了本单位要有专人对资产负责外，资产所在地也应设置资产管理责任人员，制定异地资产管理制度并严格遵照执行。

3．加强固定资产登记、处置、清查管理，保证科研单位资产的完整

所有固定资产均应及时办理固定资产登记入账手续，详细登记资产名称、规格、品牌型号、购置时间、使用人、存放地点等信息；固定资产的出售、转让、对外捐赠、报废等行为，均应当严格履行审批手续，未经批准不得自行处置。财务部门、资产管理部门、资产使用部门要定期不定期地进行资产的清查、核对，最大程度地防范资产的流失。

4．利用现代化管理工具，建立固定资产管理平台，强化资产信息化管理

农业科研单位大多均已建立较为完善的内部管理信息系统，为更好地做好资产管理，在此基础上建立固定资产管理信息系统非常必要。资产管理信息系统的建立，可以方便、快捷地进行资产统计分析，为预算管理、绩效评价和资产优化配置等提供决策支持，实现各单位的资源共享，及时完成资产申报、审批、查询等工作，从而为农业科研单位的管理、发展规划、决策提供有效的依据。同时在此基础上建立资产预警信息系统，及时、自动提供预警信息，保证农业科研单位资产的安全与完整。

5．建立固定资产日常维护、更新改造制度

农业科研单位应将具有仪器分析专业知识和维修特长的人员组织起来，设置大型设备专业维护人员，对贵重仪器设备进行专门的维护保养。要定期、不定期地采取派出去、请进来的培训方式，对传统的、新型的农业科研仪器设备维护使用进行专门的业务学习和培训。同时，大型仪器设备购置后，每年在安排年度预算时均应安排适当比例的大型设备运行维护、技术改造升级费用。日常维护不仅延长了资产的使用寿命，某种程度上等于节约了大量的维修费用，降低了成本支出，提高了固定资产的使用效率。

6．建立资产资源共享平台，建设节约型农业科研单位

共享平台以固定资产管理信息系统的资产数据作为基础，整合科研单位仪器设备，利用网络信息发挥大型仪器设备的最大效益。各个使用部门通过网络及时交换信息，将各自的仪器设备使用情况及时反馈到资产管理部门，使资产管理部门对设备利用情况有一个全面的了解，公开可共享设备名称、型号、主要技术指标、所属部门、使用说明、设备管理要求等等，各个使用部门可以在网上提出某一仪器设备使用申请，资产管理部门根据所掌握信息及时给予反馈，进行资源调配，实现资源共享。

强调资源共享，还要考虑责、权、利的一致性，其他单位或课题组如果使用，应实行内部成本核算，收取一定的资产使用费，兼顾使用部门和购买部门的利益，可由单位内部共同核定。

7．建立完善的固定资产使用绩效评价体系

固定资产绩效评价是对固定资产的使用单位、使用人由管理人员进行评价、考核，据此规范固定资产管理，提高资产管理水平，提高资产使用效率。绩效评价指标体系中指标的选定主要考虑资产的利用效果、利用效率、利用效益要素，指标的选择则要联系各使用单位的客观情况，遵循客观公正、操作简便，定性指标和定量指标相结合的原则。绩效考核的考评结果可作为后期资产管理工作考核、科研项目考核的一部分，并可其将作为后期科研设备投入的重要依据。以固定资产绩效评价制度的建立为基础，还可制定相应的奖惩制度，对各单位的固定资产管理、使用和维保人员进行考核和监督，以便提高固定资产管理水平。


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总之，固定资产的管理是一个系统的工作，必须要加强组织领导，构建协调流畅的管理运行机制，善于利用现代化手段，同时实施固定资产全员和全过程管理，才能管好用好农业科研单位的固定资产，使其发挥应有的作用、取得最大的效益。