利用地下空间构建资源节约型武汉探析

　　摘 要：针对武汉城市地下空间开发利用现状，分析城市地下空间资源开发的有利条件以及开发存在的问题，就法律法规、总体规划和资金来源三面提出了相关建议。以期武汉市更好建设“资源节约型、环境友好型”社会。
　　关键词：地下空间；规划利用；规划；武汉
　　
　　1 引言
　　
　　经济的发展加快了我国城市化进程的步伐，同时也吸引了大量农村人口涌入城市，对城市土地的需求也随之增加。开发利用城市地下空间是提高土地利用率，节约用地资源的重大举措。目前，武汉市在地下商场开发利用方面取得了较好的效益。但是，在地下空间利用总体规划方面还缺乏前瞻性。就具有武汉市标志性符号的洪山广场而言，现在正面临折了重建地铁站的问题。并且法律法规的不完善以及资金的短缺在武汉市地下空间开发利用过程中也造成了一定的阻碍作用。因此，合理的规划利用城市地下空间已成为武汉建设“两型”社会的必然途径。
　　
　　2 武汉市地下空间开发利用的现状
　　
　　2.1 开发空间大，经济效益可观
　　为了规范城市地下空间开发利用，武汉编制了《武汉主城区地下空间开发利用规划》，明确了地下空间开发利用的功能、布局、规模和规划期限。在《武汉市地下空间开发利用暂行规定》中，还提出了武汉市地下空间将实行有偿使用的计划，这一规定为武汉市全面开发地下空间打下了基础。根据武汉市对王家墩商务区市政综合管理研究表明，采用地下综合管沟集约化建设地下管线比分散直埋地下管线投资节约18%，经济、社会效益也十分明显。
　　2.2 功能单一，规划不合理
　　目前武汉城市发展的问题迫使人们意识到地下空间利用的重要性，但是由于缺乏长远的战略眼光，片面追求经济效益，导致了地下空间的开发缺乏统一规划，地下空间建设缺乏整体性、系统性，地上、地下空间不协调。
　　一般来说，衡量一个城市经济实力的主要指标是国民生产总值（GDP）。近几年来，武汉经济持续快速增长，对土地利用的需求也就越来越强烈。据专家预计，一个国家人均国民生产总值达到800～1000美元，就认定有能力开发利用地下空间。2007年武汉人均国民生产总值已达到4700美元。但是，武汉市90%以上的地下空间用作停车场，而这些停车场之间功能较单一，利用率不高。到2020年，武汉市的总人口均在1300万人到1700万人之间，机动拥有量将达到180万辆甚至240万辆。不合理规划地下空间的开发利用，带来了武汉市市区交通的压力。尤其是当初建洪山广场时认为洪山广场地铁2号线站在洪山体育馆北侧，而现在要改在洪山广场正下方，这样不管是在经济方面还是在交通压力方面都将带来很大的影响。从长远来看，如果当初规划时在洪山广场部分分区留下空地或简易建设，那么广场下地铁站的建设将大大减少了拆迁量以及减少了不必要的损失。
　　2.3 资金短缺，法律法规不健全
　　我们应充分认识到开发地下空间在增强城市功能，改善城市环境，实现城市土地可持续利用所起的作用，以及预期所带来的经济效益。同时我们也应看到武汉在开发利用地下空间所面临的挑战。如果按照武汉规范中的王家墩商务区人防地下面积约70万平方米耗资约30亿元来计算，每平方米建设成本将达到4500～6000元。那么王家墩商务区规划中约300万平方米的地下空间开发利用将需要投入资金135亿～180亿元。70km地铁至少需要投资260元。可见，武汉市地下空间的开发利用将面临着严峻的资金困难。不仅如此，武汉市地下空间的开发还面临着法律法规不完善等问题。虽然有些法律、法规的规范涉及到了地下空间开发利用，如《城市规范法》、《土地管理法》、《城市房地产管理法》、《人民防空法》、《建筑法》等，但在这些法律法规中缺乏对地下空间开发的具体规定。一是没有合法的土地批准文件，权利范围不明确；二是土地权属界定不清晰。由此造成了许多部门都朝着各自的目标方向发展，短期行为严重。
　　
　　3 武汉市开发利用地下空间的建议
　　
　　3.1 完善法律法规
　　为落实武汉市建设以“资源节约型、环境友好型”为主题的城市可持续发展观，政府应积极研究制定关于城市地下空间开发利用的相关法规及配套文件。《上海市城市地下空间建设用地审批和房地产登记试行规定》明确：地下土地使用权范围为该地下建（筑）物外围实际所及的地下空间范围。《规定》还明确界定地下空间分别采取不同的审批模式。一类是“结建地下工程”，即同一主体结合地面建筑一并开发建设的地下工程，结建地下工程随地面建筑一并办理用地审批手续。另一类是单建地下工程，即独立开发的地下工程。也就是说单建地下工程的建设单位按照基本建设程序取得项目批准文件和建设用地规划许可证后，应向土地管理部门申请建设用地批准文件。在武汉市地下空间开发利用过程中，借鉴上海市《规定》，考虑成立《武汉市地下空间建设用地审批规定》，明确规定地下土地使用权范围、审批模式；保护其地上所有者的权利和所有物；制定地下空间使用权出让价格标准，减少因所有权以及价格引起的纠纷。同时还要规范政府职责与义务，减少政府官员在地下空间开发利用中的寻租行为。在地下空间开发利用的实施中真正做到“规划、管理、开发有法可依，使用合理”，为武汉城市的可持续发展，建设和谐社会发挥积极作用。
　　3.2 科学规划
　　与世界上城市立体化程度较高国家相比，我国地下空间开发还处于起步阶段。当务之急，最需要的是进行科学的城市地下用地规划。在地下空间规划中，应吸取地上空间规划那些突出的教训。从大处着眼，先进行城市土地总体规划，然后再进行市政和商业用地规划，并且做到地上与地下相统一。由于地下空间资源开发利用具有不可逆的特性，我们应充分发挥城市规划的指导作用，做到长远规划，分期实施，有计划有步骤的推进武汉市地下空间开发利用的健康发展。
　　（1）武汉地下空间开发利用必须从实际出发，做到科学合理。武汉是一个山水城市，在修建过江隧道时，应全面了解地质情况，不可一意孤行。地下空间一旦开发利用，地层结构将不可能恢复原状，而人防、地铁、过江隧道、各种工程管线都在开发建设，已建的地下设施将影响到周边地区的使用，一旦陷入混乱将导致未来巨大的经济损失。做到坚持以人为本，合理设计。对人防、地铁、过江隧道以及各种工程管线应统一规划，和谐发展。比方说，没必要将江山广场全部拆掉重建，在地铁站修建时可以避开地下通道，在地下通道若干米的地方展开。保留地下通道一方面可以带来机动车的畅通出行；另一方面也为地铁施工创造良好的外部环境。在设计地铁线路时，避免线路重复，实行郊区轨道的均衡布局；合理设计换乘站点，及时疏散人流。这就要求我们全面地看待发展，而不能继续零碎地进行城市地下空间的开发利用。
　　（2）武汉市地下空间开发利用还应充分体现艺术品位和文化素养。将地面上各个功能、形状各异的建筑通过地下空间联系起来，避免分裂式开发的情况。在日本东京，大手町，银座和新宿这些地铁站的大厅与周围建筑的地下室连接起来构成了强大的地下人行通道网络，在补充地上人行道方面起了重要的作用。建议将地铁与其它交通工具的乘坐上下站与地下商城进出口有机结合起来，一起开发。有效的与现有交通方式整合，譬如下了飞机坐地铁，出了地铁进公交台。这样不但可以方便乘客出行，而且可以节约时间，提高人们的生活工作效率。同时，地铁还应以武汉为龙头大力促进武汉城市圈的发展。
　　[8]电大学习网.免费论文网[EB/OL]. /d/file/p/2024/0425/fontbr />　　地下网络还可以保护人们不受坏天气的侵袭。由于上跨式立交严重影响城市景观，市中心区最好采用下跨式立交，不但不会破坏城市景观，还能很好的改善道路的通畅性。澳大利亚著名建筑设计大师柯林•达尔顿建议，武汉开发地下空间应与地面建筑的建设形成互补，利用地下空间替代地上部分功能，让地上充分发展。法国著名建筑设计大师德尼斯•岚明认为，地下空间出口处应设有完善的公交换乘体系，以方便人流进出。最终实现地上空间与地下空间的和谐，进而促进人与环境的和谐。
　　3.3 拓宽融资渠道 
　　地下空间的开发建成是一项投资大、工期长的巨大工程。合理开发武汉市地下空间仅靠国家拨款和地方财政的支出是远远不够的。这就要求我们打破单一的政府投资形式，形成政府、企业、社会和国际资本共同投资的多元化格局。
　　（1）研究制定融资优惠政策。在城市地下空间开发中，对非经营性性项目可采用包干制，代建制或政府工程项目采购制。对准经营性项目，可采用通过项目公司安排投融资，以“设施使用协议”为载体，以“有偿供给”为基础，积极推向市场，吸引更多的民间、社会或外商资本参与城市建设。开展对扩大地铁、地下街、大型地下综合体及其他用于商业用途的城市地下空间开发的融资渠道专项研究，通过制定出台相关的财政优惠政策、税收优惠政策，形成政策导向，积极吸引国内外资本参与开发。
　　（2）成立地方金融机构。建议由建设银行出资成立城市建设投资有限公司，投资开发经营城建项目，接受政府委托经营土地资源，旧城拆迁，改造，对城建相关项目及企业进行投资，参股。对于地下商场和地下停车厂的修建，采用企业独资型。而地铁的修建是一项巨大的工程，通过发行债券或采取BOT、ＴＯＴ、ＢＴ、ＰＰＰ等的做法结合武汉实际综合多种开发形式，拓宽融资渠道。据哈佛大学建筑与都市规划终身教授彼得•罗介绍，日本东京的地下利用空间，可以容纳整个城市70%-80%的人口。他建议，武汉开发地下空间和轨道交通，可采取公私合营的方式，以减轻政府资金压力。
　　
　　4 结语
　　
　　城市地下空间的开发利用，对我们节约土地资源、解决城市交通堵塞、环境污染和提高城市综合效益有着不可替代的作用。完善法律法规，考虑成立《武汉市地下空间建设用地审批规定》，明确规定地下空间所有权及审批程序；坚持以人为本，做到地上、地下空间和谐开发、科学规划；通过制定相关优惠政策，成立地方金融机构拓宽融资渠道，最终加速地下空间开发，构建资源节约型武汉。
　　
　　参考文献
　　〔1〕李晓萌，董晓勋.武汉在未来13年将进行地下空间建设〔EB/OL〕.http：//news.sina.com.cn/c/2007-12-14/073613077932s.shtml.
　　〔2〕江卉.武汉首提“开发地下空间”. 〔EB/OL〕.http：//info.cnhubei.com/2007-11/30/cms516343article.shtml.
　　〔3〕上海出台国内首个地下空间开发法规〔J〕. 领导决策信息，2006，（36）：18.
　　〔4〕赵民，熊馗.广州新城发展规划研究〔J〕. 理想空间，2004，（5）：80.

　　[8]电大学习网.免费论文网[EB/OL]. /d/file/p/2024/0425/fontbr />