事业单位内部会计控制制度的建设与完善

一、公路事业单位内部会计控制制度改革的必要性
　　(一)社会主义市场经济发展的需要
　　随着我国社会主义市场经济的不断发展，我国企业的国际交往逐步加深，会计控制制度也将随着这些变化逐步和国际会计控制制度趋同。但是，随着我国财政体制改革和事业单位改革的不断深化，公路事业单位的会计核算环境已经发生巨大变化。现行公路事业单位会计准则和制度已经不能适应公路事业单位业务发展的需要。今年，为了适应新形势的需要，修订后的《事业单位财务规则》已经财政部审议通过，现予公布，自2012年4月1日起施行。新的《事业单位会计制度》目前也在征求意见，将于2013年1月1日施行。
　　(二)适应我国预算体制改革的需要
　　目前我国的预算体制改革取得了一定的进展，但事业单位会计制度建设却进展缓慢。事业单位会计制度依然沿袭1998年的会计制度，这已经不适应当前行政事业单位改革的需要，也不适应公路事业单位的改革需要。但是，现阶段国家已经采取一系列措施，促使预算会计体制向政府会计逐步演变。如建立公共财政体系，推行政府采购和国库集中收付等办法。这些措施在很大程度上也促进了公路事业单位内部会计控制制度的改革。
　　(三)统一和规范公路事业单位会计制度的需要
　　目前，公路事业单位执行会计制度呈现制度不明、标准不统一的局面。原因在于公路事业单位具有特殊行业的特点。比如：公路养护业务、政府还贷公路通行费收支等特殊业务以及行业特色不明显的公路管理、路政管理等特殊公路事业单位。由于制度的针对性不强，以及缺乏必要的公路事业行业会计制度，导致各个省、各个部门执行标准不统一，在制度实行上呈现了“各自为政”的混乱现象。因此，为了规范和统一公路事业单位的会计制度，就有必要对其内部会计控制制度进行改革和完善。
　　
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[1]电大学习网.免费论文网[EB/OL]. /d/file/p/2024/0425/fontbr二、完善公路事业单位内部会计控制制度的对策
　　公路事业单位既具有社会公益性质又具有生产建设型事业单位的性质，是在传统体制下形成的由政府直接投资和管理的具有社会属性的公共部门。近年来，随着公路的迅速发展，公路事业单位原有的内部会计控制制度出现了各种各样的问题，如公路事业单位内部资产管理混乱，流失严重；内部会计控制制度在执行和监管上力度较弱等。这不仅降低了公路事业单位的稳定性，还严重制约了公路事业单位的健康发展。因此，建立健全公路事业单位的内部会计控制制度成为必要。
　　(一)提高对内部会计控制制度重要性的认识
　　公路事业单位应加强对内部会计控制制度重要性的认识，特别是应提高单位负责人对内部会计控制制度重要性的认识。公路事业单位的负责人应具有丰富的财务理论知识和管理财务工作的能力，这样才能从根本上重视财会工作，从而能保证内部会计控制制度的实施。此外，单位负责人应根据社会主义市场经济的发展，认识到财务管理和会计核算作用的增强。因此，为了促进公路事业单位的长远、健康发展，单位负责人应自觉、认真做好本单位的会计工作，以适应形势发展的客观要求。
　　(二)完善规章制度，创新内部控制机制
　　规章制度是内部会计控制的基本要素，也是检查和纠正一切违规问题的依据。公路事业单位的内部会计控制制度建设并不是一成不变的，随着单位经营管理活动的发展和变化，公路事业单位内部会计控制制度建设的过程就要做相应的改变。因此，公路事业单位应进一步的完善规章制度，以适应内部会计控制制度建设的需要；同时还应及时发现内部会计控制制度建设过程中出现的问题，并采取相应的解决对策。此外，公路事业单位应通过分析控制风险来确定控制点，然后解决单位的实际情况来选择适宜的内部会计控制措施。
　　(三)提高会计人员队伍素质水平
　　公路事业单位部门点多、线长，人员高度分散；同时各二级核算单位又缺乏专业的会计人员，因此，公路事业单位应充实会计人员，提高会计人员队伍素质水平，为公路部门内部会计控制制度的建设打下良好的基础。首先，公路事业单位应选调业务精、思想素质高的会计专业人员充实到会计工作岗位上，同时应根据不相容岗位相互分离的原则，合理配置会计工作岗位的权限。其次，公路事业单位应根据国家会计改革和行业管理的要求，加强对会计人员财务法律、法规的培训，提高会计人员的业务素质水平和实践操作能力，促使公路事业单位的内部会计控制得到有效发挥。
　　(四)强化内部审计，保障内部会计控制制度的实施
　　内部审计能保证会计资料的准确性和可靠性，保证资产的安全完整，还能通过对经济活动进行全面、及时的监督，保证单位内部控制的逐步完善。因此，公路事业单位应强化内部审计监督，有效保障内部会计控制的实施。首先，公路事业单位应从思想上重视内部审计的重要性，应该意识到内部审计是强化单位内部监督不可缺少的制约机制；同时公路事业单位可以根据单位的实际情况设立专门的内部审计机构，并确保内部审计机构的作用得到有效发挥，不设立专门内部审计机构的公路事业单位，应通过外部审计确保内部会计控制制度的有效实施。其次，公路事业单位应按照国家有关规定建立健全的内部审计制度。只有建立健全的内部审计制度，落实相关的内部审计职责，才能促进公路事业单位内部审计工作的有效开展。