事业单位会计内部控制与监督研究

事业单位是指由国家机关或其他组织利用国有资产举办的，以实现社会公益为目的，从事文化、教育、科技、卫生、新闻等活动，提供社会服务的社会组织，是国家改革开放和现代化建设的重要力量[1]。随着我国经济体制改革的日益深化，事业单位的财务管理也要不断加强，应该建立健全事业单位会计内部控制和监督体制，规范会计管理，提高事业单位管理工作效率，防止、发现、纠正腐败与舞弊，从而，确保内部会计资料的真实、完整，保护国有资产的完整性。
　　一、 事业单位会计内部控制与监督的现状及原因分析
　　事业单位会计内部控制与监督是单位会计机构行使的正当的、最主要的监督手段。然而，在实际操作中，事业单位会计机构却没能很好行使内部控制和监督的职权，控制能力和监督能力都呈现了弱化的趋势，这也直接导致了国有资产大量流失；偷税漏税的现象也日益严重；财务信息不全或失真等，这些都严重影响着我国经济健康、快速地发展。
　　事业单位会计内部控制与监督工作弱化或是成效不明显，主要原因有以下几个方面。
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第一，认识不充分。这主要表现在，事业单位的全体成员对于会计内部控制和监督的重要性、操作方法等认识不够。在现实的工作中，事业单位会计机构的工作人员对于《会计法》、《预算法》等法律法规的认识和了解不足，从而对会计内部控制与监督制度不了解，往往把它同单位其他的规章制度对等起来，因此对于控制与监督职能的行使也就重视不够，控制与监督的意识不强，以至于不能制定出有针对性和实效性的控制和监督工作方案。
　　第二，制度不完善。由于事业单位会计机构工作人员对于会计内部控制和监督的认识不充分，这就导致了不能有效的建立健全会计内部控制和监督制度。事业单位内部没能建立起符合自身特点的约束机制；审批制度不明晰，一些审批流程过于简单，形式化明显，甚至出现不合理现象；财产清查制度不健全，大多数事业单位没有建立健全的财产清查制度，缺乏对于固定资产进行定期盘查的意识，导致了财产与账目有出入。此外，工作人员的岗位设置也不合理，职权不明晰，这就影响了实行会计内部控制与监督的执行力。
　　第三，执行力不强。事业单位会计内部控制与监督的执行往往只是走过场，没有能真正起到控制和监督的作用。内部控制作用的发挥容易受到传统观念、传统体制的制约，导致内部控制失去效力。同时，也缺乏相应的惩罚制度和监督制度，对于一些违法

违纪现象不能及时制止，任其自由发展，愈演愈烈，加剧了舞弊腐败现象的滋生。事业单位没有建立起对会计工作和经济活动的监督机制，缺乏有效监督，执行力必然会大打折扣。
　　
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[1]电大学习网.免费论文网[EB/OL]. /d/file/p/2024/0425/fontbr二、 加强事业单位会计内部控制与监督的措施
　　事业单位会计内部控制与监督对于规范单位管理起着关键作用，加强事业单位会计内部控制与监督势在必行。下面本人将结合实际工作经验，并针对当前事业单位会计内部控制与监督存在的问题，提出如下几项具体措施，以期有利于事业单位会计内部控制和监督的加强。
　　(一)加强培训，增强会计内部控制和监督意识
　　事业单位会计机构工作人员的业务素质高低决定了会计内部控制和监督工作落实的好坏。为了更好地发挥会计内部控制和监督职能，规范单位管理，最重要的工作就是要加强对会计工作人员的培训，建立一支会计专业素质高、思想素质高、道德水平高的从业队伍。事业单位应该要定期对相关的工作人员开展会计法规制度等的业务培训，通过学习《事业单位财务规则》、《事业单位会计制度》、《会计法》、《会计职业道德》等知识，让他们充分了解会计内部控制和监督工作的相关情况，从而增强会计内部控制和监督意识，并树立“诚信为本,操守为重,坚持准则,不做假账”的道德观。此外，事业单位的相关领导也应该要起带头作用，自觉学习会计内控和监督的相关知识，转变传统观念，充分认识到事业单位会计内部控制和监督的制约、预防、反腐的职能，提高责任意识和会计内控监督意识，动员干部职工也参与到事业单位会计监督中来，完善内部、外部会计监督体系，通力合作，形成监督合力，同时，履行好会计监督的领导责任，并鼓励和支持会计工作人员执行国家相关的法律法规，从而增强事业单位会计内部控制和监督的执行力和执行效果。
　　(二)健全会计内部控制和监督机制，促进会计内部控制和监督工作顺利开展
　　建立健全事业单位会计内部控制和监督机制，是促进会计内部控制和监督工作顺利开展的重要保障。事业单位应该要建立和完善内部会计控制和监督制度，细化责任，形成有效的制衡机制。事业单位要建立授权批准和集体决策制度相结合的制度，在重大事项的决策上，需要相关责任领导的书面授权批准，没有书面授权批准的事项严禁执行，如有违规则应严格按照相关规定进行处罚，从源头上杜绝类似情况发生。在执行授权制度的同时，也应考虑集体决策制度，因为集体决策制度可以一定程度上削弱个人独立专断行为，从而形成内部的横向和纵向监督，适应会计内部控制制度的要求。
　　此外，事业单位还应建立健全单位会计内部核算机制以及风险预警、突发事件处理机制。随着我国经济体制的不断改革，事业单位应该更加重视加强会计内部控制和监督工作，充分发挥会计内部控制和监督的职能，规范单位财务管理。对于健全单位会计内部核算机制，事业单位加强对会计机构工作人员的专业培训，提高工作人员的业务素质，使其更好地掌

握核算机制。对于风险预警和处理突发事件机制，事业单位应从单位制度和责任人员的职能角度出发，全面深化风险预警、处理突发事件的观念，确保会计工作的顺利开展。
　　(三)加强内部监督，提高执行力
　　加强和完善内部监督体系，有利于提高事业单位会计内部控制和监督的执行力。事业单位应该要加强内部监督与外部监督的有机结合，发挥各自的功效，加强协作，从而形成监督合力，提高执行力。对于外部监督，审计、财政、税务三个经济监督部门要合力分工，充分发挥政府综合监督力度。对于内部监督，事业单位应根据自身实际情况，加强法规建设，明确事业单位会计监督的地位，并保障会计机构工作人员的合法权益不受侵害，保证监督工作的顺利开展。同时，改变以往的事后监督的模式，而要建立科学规范的事前预测、控制、检查分析、总结评价的方法体系,对预算、结算监督进行依法编制并加大监督检查力度，保证内控制度的有效执行。此外，提高会计工作人员的独立地位，消除事业单位的领导与会计人员之间的利益关系，对于一些违法违纪现象应及时制止，并给予相应的惩罚，杜绝舞弊腐败现象的发生，健全事业单位内部监督机制。
　　
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总之，有效的事业单位会计内部控制与监督有利于规范事业单位管理，有利于事业单位会计信息的真实和完整，所以，加强事业单位会计内部控制与监督显得尤为重要。事业单位应该加大力度，增强单位相关人员的会计内部控制与监督意识，健全会计内部控制和监督机制，同时，加强内部监督，提高执行力，从而提高事业单位会计工作规范水平。