在保增长的诉求下,作为“十一五”规划的最后一年,2010年中国的土地闸门终于打开了一条缝隙。
CBN记者独家获悉,国土资源部近日已经明确表示,2010年地方新增建设用地规模应控制在近几年的平均水平内,但如果地方确实需要增加土地指标,就要上报“理由”。
此前,不少地方政府表示,随着政府加大重点项目投资,土地需求还会保持较大增长,希望国土部能够增加建设用地指标。
国土部近日向地方下发《关于编报2010年土地利用计划(草案)的通知》,要求地方认真做好2010年的土地利用计划的编制工作,因为“这对巩固和发展当前经济企稳向好的势头至关重要”。
每年一度的土地利用计划,属于中央政府对地方政府用地需求的一种调控和约束,地方政府可以增加多少建设用地,征收多大面积的农用地,都在当年的土地利用计划中予以明确,不得轻易越线。
国土部部长徐绍史曾在年初透露,为了千方百计保障用地,今年扩大了土地指标数量。前两年我国建设用地年度指标都是580万亩,2009年指标增加到630万亩,较以往增加了50万亩。
为此,《通知》要求,2010年新增建设用地建议规模,一般应控制在近几年平均水平内,确需要调整增加的要说明理由。在此基础上,依据当地土地利用现状,建设项目用地特点和历年新增建设占用农用地的比例关系,合理确定新增建设用地占用农用地计划指标。
不过,由于18亿亩耕地红线的存在,国土部的《通知》中也同时强调,需要按照严格保护耕地的要求,从严安排新增建设占用耕地计划指标。
此次《通知》也要求地方上报“申请2010年挂钩周转指标”。“凡需要开展城乡建设用地增减挂钩试点的地方,要结合当地实际,按照因地制宜、量力而行、有序推进的原则,提出2010年挂钩周转指标建议。”《通知》称。
而国土部副部长鹿心社在国新办举办的新闻发布会上也警告称,从国土资源管理角度看,保障发展和保护资源的任务十分艰巨,部分地方扩大投资、争上项目势头强劲,增加建设用地指标的要求强烈,但由于地方配套资金跟不上,就可能出现新的闲置用地。
在今年,在外需不振的情况下,投资成为拉动中国经济的最大动力。在前三季度GDP同比增长7.7%中,投资就贡献了7.3个百分点。
作为固定资产投资的承载体,历史经验显示,我国土地的利用高峰期往往与投资的高峰期相符。来自国土部的最新数据显示,今年前三季度,全国建设用地供应总量18.1万公顷,同比增加31.0%。其中,与投资项目密切相关的工矿仓储用地供应7.2万公顷,同比增加46.1%。
此外,今年第三季度地方用地总量增加的幅度超乎寻常,三个月的用地量就接近今年前六个月供应总量的九成。
一位接近国土部的人士对CBN记者透露,目前对国土部来讲,留给第四季度的土地指标相当有限,今年年初增加的50万亩指标已经用完。此外,今年第四季度的用地压力要比去年更大,去年总体的经济形势还在往下走,而今年各地的经济是在往上拉,大项目还在不断上马。
目前,社会各界大多预期明年中央政府的投资力度仍不会减弱,由此产生的土地需求也会保持在高位。
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