辽宁沿海经济带发展中的地区本位问题研究

　　摘要：在区域经济竞争日趋激烈的大环境下，辽宁沿海经济带迫切需要加强各地区之间的协作和整合，从而为实现东北地区的整体振兴开辟一条新路径。然而，日益突出的地方本位问题已影响到辽宁沿海经济带的发展，迫切需要建立有效的地区利益协调机制，推进辽宁沿海经济带一体化发展。
　　关键词：辽宁沿海经济带；一体化发展；地区本位
　　
　　辽宁沿海经济带是东北乃至全国重要的能源、装备制造业、冶金生产基地和农业产区。作为中国目前最具发展潜力的经济区域之一，辽宁沿海经济带的快速发展能为实现东北地区的振兴开辟一条新路径。然而，在辽宁沿海经济带的发展中，利益主体差别的存在和地方利益的强化已成为区域经济一体化发展的重要障碍，迫切需要加强辽宁沿海经济带各区域的协作、整合和一体化发展。
　　
　　一、辽宁沿海经济带发展中的地区本位问题
　　
　　辽宁沿海经济带发展中地区本位问题主要表现为以下三方面：
　　(一)以地方利益为中心，过度竞争比较普遍。虽然属于同一个省级行政区，但辽宁沿海地区主要由六个城市组成，其经济运行仍带有明显的行政区经济利益特征，各沿海城市在生产和建设上都想建立一个相对独立完整的体系。为此，辽宁沿海城市忽视各自比较优势，在各领域开展了激烈的竞争。在辽宁沿海地区，各城市之间港口重复布局，影响了整体联动效应的发挥；由于受地方或部门利益驱动，区域内各层面的开发区陷入了招商引资的“倾销式”竞争中；外贸产品出口竞相压价，导致无序竞争和过度竞争，人为阻挠各种商品和生产要素的自由流动；有些地方对异地投资企业实行双重征税政策，严重影响优势企业的跨地区迁移、兼并、重组。各城市之间的盲目竞争和无序竞争，已严重影响辽宁沿海的整体经济利益。
　　
　　(二)产业结构趋同，低水平重复建设问题比较严重。辽宁沿海六市经济发展的战略目标和战略重点具有较强的趋同性，不仅恶化了城市间的经济关系，扭曲了城市职能，且导致地区的资源供给更加紧张，增加了环境负荷。根据联合国工业发展组织推荐使用的结构相似系数的计算公式，计算后的辽宁沿海六市三次产业结构相似系数如表1所示。通过比较数据，除盘锦外，其余五市之间的三次产业结构均具有较强的相似性。其中，大连和营口、大连和丹东、营口和丹东、丹东和锦州之间的相似系数均达0.98以上，而葫芦岛与其余四市之间的相似系数都已接近0.99。另外，辽宁沿海五个城市在“十一五”规划中明确提出要重点发展石化工业，四个城市提出要重点发展装备制造业，三个城市提出要重点发展船舶制造业。沿海六市在高新技术领域，如电子信息、新材料、生物工程等产业规划上也具有很强的趋同性(详见表2)。地方政府从地方本位出发实施这种产业布局安排，必然导致新一轮的产业低水平重复建设，且也会阻碍区域间产业结构调整和优化进程。
　　(三)合作共赢意识不强。辽宁沿海各城市间经济发展水平存在巨大差距。其中，大连各项经济指标都居于前列，2006年大连人均GDP是营口的2.1倍、丹东的2.68倍、盘锦的1.05倍、锦州的2.84倍、葫芦岛的3.36倍；规模以上工业企业增加值是营口的4.22倍、丹东的9.57倍、盘锦的1.98倍、锦州的6.52倍、葫芦岛的6.64倍；固定资产投资额、财政收入、进出口额和实际利用外资则分别是其余五市总和的l_64倍、1.13倍、5.32倍和6.56倍。对沿海其他城市而言，大连经济发展的聚集效应大大强于扩散效应，各城市的经济利益无法协调。因此，沿海各市虽然把本地区被纳入某一个经济区或经济带作为地区经济发展的契机，但在推动区域经济一体化进程中仍是竞争大于合作。在这种情况下，区域一体化的发展只能停留在较浅的层面上，而在一些关键领域则难以开展协调一体化的行动，真正的经济一体化难以形成。
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二、推进辽宁沿海经济带一体化发展的对策
　　
　　区域经济一体化之所以能够发展，是由于一体化具有能为经济主体带来利益的动力机制，包括互补性与竞争性、规模经济、交易成本机制等。因此，辽宁沿海经济带的一体化建设，必须破除地区本位观念，将自身优势融入区域经济总体优势中，在充分利用区域经济总体优势中谋求自身发展。地区本位问题的解决，关键是要在市场竞争的基础上建立有效的地区利益协调机制。
　　(一)政府层面的地区利益协调机制。首先，转变地方政府的经济职能，消除区域合作中的行政干预。随着经济发展水平的不断提高，应不断转变地方政府的经济职能，强化其社会管理和公共服务职能，淡化其经济主体意识。同时，应改变以经济发展水平评价地方政府政绩的做法，将促进区域经济协调发展等指标纳入考评体系中，以彻底消除地方保护主义产生的根源，消除区域合作中的行政干预。其次，进一步加强政府间的协调，构建地区利益分享机制。应充分发挥上级政府的作用，如，由辽宁省政府承担起沿海六市在政策、发展规划等方面的整合与协调工作，利用沿海经济带发展规划对沿海六市市场分割、地方保护、重复建设、过度竞争等行为进行监督和约束，规范地区间的竞争与合作关系，制定鼓励区际产品要素自由流动的相关法规，促进经济利益在不同地区的合理分布，并为地方利益冲突问题的解决提供仲裁。最后，完善区域间规范的转移支付制度，构建地区利益补偿机制。应通过建立地区间利益转移或补偿机制，平衡地区经济差距。一是通过建立规范的财政转移支付制度，对地区间利益进行再分配，在基本公共服务均等化的基础上体现地区发展的起点和机会公平。二是由省政府出面，各城市共同参与建立辽宁沿海地区共同发展基金，为扶持落后地区发展，建设区域共享的公共服务设施、环境设施和基础设施，促进区域间投资贸易、产业发展协调、人才培养和就业指导等提供资金。
　　(二)市场层面的地区利益协调。协调地区利益除发挥政府的主导作用外，应充分发挥微观主体的作用，积极引导企业和社会组织参与区域经济合作，通过区域合作、产业整合实现经济利益的共享。根据区域产业集聚理论，区域的主导产业按一定比例布局在某个优越的地区内，可形成高效率的生产系统，从而使区域整个生产系统的总体功能大于各企业功能之和。辽宁沿海经济带区位优势十分明显，石化、装备制造、钢铁等重化工业在全国具有较强的竞争优势，作为辽宁沿海经济带发展的主导产业，应尽快通过产业整合，实现区域整体经济利益的最大化，同时实现各地区经济利益的最大化。产业整合的核心是根据各城市的比较优势，深化区域内的产业分工，形成优势互补、资源共享、既合作又竞争的有效率的区域分工合作体系。这一分工合作体系不仅要充分考虑区域内的分工，且还要考虑其与东北腹地和环渤海其他地区的分工。
　　产业整合主要包括两个层次：一是进行同类产业的同质性整合，二是进行关联产业的异质性整合。其中，同类产业同质性整合的关键是在市场力量推动下组建跨地区集团公司。这样既可发挥跨地区集团公司分工深化和规模经济的优势，又可利用企业行为来破解地区封锁、市场分割等现象，推动资源、要素在地区间的自由流动和优化配置，充分利用各地区的比较优势，提升区域整体经济绩效。关联产业的异质性整合是指产业链条中上下链间纵向的合并与重组，包括前纵向整合、后纵向整合。辽宁沿海经济带各城市在区位或资源禀赋特征上都具有比较优势，通过发达的交通通讯和较为成熟的市场体系能够实现优势互补和资源共享，建立差别竞争和错位发展的高效率的区域分工合作体系，以提高产业的整体竞争力。关联产业异质性整合的实现要求辽宁沿海经济带各城市充分认识自己在产业链条中的位置，形成以大连为发展核心，其他五市为区域发展节点，以沿海及区域内主要陆海交通通道为基本轴线的点、线、面相结合的多层次网络型区域产业发展格局。
　　还应充分发挥行业协会等社会中介组织的积极作用，跨越行政区划障碍，为区域共同发展和地区利益的协调提供决策咨询和信息交流平台。政府可把很多原有职能转移到社会中介组织，这对提升辽宁沿海经济带市场化水平、真正实现政府职能转换、协调区域利益关系有重要意义。
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