在长期的发展过程中，农垦系统不仅承担着农业生产任务，还拥有行政管理事务。这种计划经济色彩浓厚的组织，其财务管理目标也呈现出多元化的特征。所谓多元化是指，财务管理目标不仅具有资金约束和监管的内容，还存在着支持农业生产的内涵。对于前者而言，主要出于对体制内资金循环的一种管理目标定位，而对于后者来说则体现为与市场相联系的体制外资金循环管理目标定位。关于这一点，在黑龙江农垦系统的表现的较为明显。
由此，在农垦系统还未彻底完成政企分离的当下，建立在多元目标元素下的财务管理内控机制就显得十分必要，从而对它的分析和构建也就成为了本文立论的出发点。梳理现阶段的有关文献可知，诸多作者都聚焦于农垦企业的财务内控机制分析。对此，笔者认为其是不全面的。
基于以上所述，笔者将就文章主题展开讨论。
1.建立多元目标的现实背景分析
这里需要对多元目标之所以建立的现实背景进行分析，从而为下文提供历史视野。具体而言，可以从以下两个方面来分析：
1.1农垦系统发展的历史背景分析
从历史视角来看待农垦系统的发端和形成，其不仅是国家行政主导意志的体现，也植根于所在区域特有的自然资源禀赋条件之中。包括黑龙江农垦系统在内的农垦单位，仍保留着计划经济体制的痕迹，这在保证国家粮食安全具有合理性，但在提高农垦系统的运作效率和产品市场竞争力而言，则因计划体制影响而缺少令活性。因此，目前正在实施政企分离的制度安排。
1.2经济转型发展的历史背景分析
经济转型发展是我国在2008年金融危机之后的经济发展战略，它作为一篮子发展规划要求完善市场经济体制，并严格限制行政权力的作用边界。在这一背景下，农垦系统必然面临着深化政企改革的外在压力和内在要求。在当前过度进程中，则需要在财务管理内控上建立起弹性和灵活性来。
2.分析基础上的财务内控模式定位
在以上分析基础上，财务内控模式可定位于以下两个方面：
2.1提升行政绩效的内控模式定位
农垦系统属于市级单位，从而必然承担着与厅级行政管理工作类似的职能。然而，受到农业生产在空间上的散落性特质的影响，这种行政管理工作往往因信息不对称而出现低效率现象。因此，财务管理还应在配合人事管理部门工作的平台上，通过资金约束机制来提升行政绩效。这里需要强调，财务管理部门唯有与人事主管部门联动，才能发挥这一功能。
2.2增强市场联系的内控模式定位
目前，我国逐渐将农产品购销上按照市场原则来实施，并以国家统购和市场自由买卖的形式来展开。因此，财务管理还涉及到增强市场联系的任务，特别在针对农业生产的辅助资金拨付上起着上述功能。为此，这里便需要在成本控制下来进行财务管理内控。
3.定位驱动下的财务管理内控机制构建
根据上文所述并在定位驱动下，财务管理内控机制的构建可从以下三个方面来进行。
3.1对农垦组织运营现状进行调研
农垦系统财务管理内控的目的不仅在于节约资金的使用，也在于促进系统内部各项事业的有序发展。因此，这里需要建立对农垦组织运营现状调研的长效机制。财务管理部门应组织成员联系各个部门，在与各部门的联系中获得资金需求信息，以及对当前存在的资金使用违规现象进行及时制止。
3.2完善财务管理的信息平台建设
前面已经指出，受到农业生产散落性布局的影响，农垦系统的行政管理幅度是很大的。因此，需要通过建设财务管理的信息平台，来提升资金规划和监管的效率。这一信息平台应融合会计电算化和ERP系统，从而在财务约束和支持两大功能的释放上发挥作用。
3.3强化全面预算管理的实施机制
全面预算管理需要建立事前、事中、事后的控制机制，这在确保资金在体制外循环的安全性是十分必要的。根据目前的情况下，需要着力强化资金预算审批和资金使用监管和审计工作。特别对于辅助农业生产企业的资金安排，应在人员委派和按项目实施阶段拨付资金的形式，来严格管控资金使用的风险。
4.问题的拓展
最后，再结合本文主题，从以下两个环节对问题进行拓展。
4.1财务人员意识的提升
可以从两个方面展开：（1）岗位培训。岗位培训的重点在于岗位意识，而对于意识的增进则需要创新工作方式。并在非公企业党建工作开展的推动下，强化财务管理与成本控制活动的联动开展。（2）部门调研。建立部门调研的长效机制，在于获取各业务部门资金需求状况的一手信息，以及对固定资产使用情况进行考察。在实施具体增强措施中，不仅应建立推动他们主动与各事业部财务人员联系的长效机制，还应设计科学、合理的绩效考核体系。
4.2财务管理的绩效评价
财务管理目标是否达到企业经营目标的要求，则需要建立针对财务人员的绩效考核体系。体系中的指标最为关键。如，以财务部门作为整体考核对象，将年度资金预算准确率、固定资产使用效率、预算资金使用效益，按照“物理元”原理建立指标体系。并在对上负责的机制下，进行人员绩分量化、考核。最后，根据评价结果，分别给予财务人员年终奖励或是惩戒。
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综上所述，以上便构成笔者对文章主题的讨论。不难看出，随着农垦系统政企分离的最终实现，财务管理内控则需要聚焦于约束行政人员的在在职消费上了，这也将成为农垦系统财务管理工作的重点和难点。最后，笔者建议同行还需要在通过财务管理在提升行政绩效方面进行思考，进而拓展对财务管理工作的认识。
5.小结
本文认为，在多元目标元素下的财务内控机制构建，需要从对农垦组织运营现状进行调研、完善财务管理的信息平台建设、强化全面预算管理的实施机制等方面来展开。 [科]
【参考文献】
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作者：李学政
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