小议城市规划管理体制改革

摘要：我国经济体制的转变，城市的快速发展，直接暴露了我国现存城市规划管理体制存在职能不健全、缺乏协调能力和手段、权威性不强等问题，本文通过对城市规划管理体制存在的一些问题进行分析,提出城市规划管理体制改革的一些建议。
关键词：城市规划；管理体制；改革

        1  城市规划管理体制存在的问题
        随着城市化进程的加快和信息技术的快速发展，对城市规划管理水平提出了更高的要求，现有的城市规划管理体制与之不适应的矛盾日益突出，主要表现在:①政府对城市规划实施的监督力度不够，导致对违法、违规建筑的查处难以实现有效的监督机制。越是违法的建筑，越出现机构之间的互相职能不清，互相扯皮，导致规划管理体制不顺，干扰了正常的规划管理体制，使城市建设丧失了原有的整体性和统一性。②政府、规划管理部门自由裁量权过大，缺乏有效的决策机制。规划管理部门既是规划的编制、审批单位又是规划的决策、执行机构，导致了规划只是政府与规划专家之间的单向交流，政府缺乏对规划的宣传，群众对规划缺乏了解，缺少了群众对规划的参与和支持。③规划管理机构不健全，管理职能缺位，规划管理人才严重缺乏，质量不高，规划部门人员知识结构不合理、知识老化，专业结构单一，现代信息技术应用滞后，难以适应和加强城市规划管理。④新的《城市规划法》缺乏有力的司法解释，干扰了正常的规划管理。如实际工作中计划部门对新法规中的建设项目审批程序理解有分歧，造成工作中矛盾突出，破坏了城市规划实施的整体性。
        2  国外城市规划管理体制模式
        与国外一些国家相比，他们所采用的强管理模式和弱管理模式，在机构设置、管理手段、管理职能上有诸多值得借鉴之处，建设城市发展的市场调节机制，强化中央政府的调控和监督职能，对省级和市级规划机构进行改革，应是我国规划管理体制改革要学习的。从国外的经验看，拥有中央集权体制的发达国家的城市规划行政机构大多为强力部门，人员充足，机构健全；宏观管理与微观管理相结合。为了确保我国各级政府在新的形势和环境条件下切实有效地履行政府调控城市发展与建设的职责，城市规划体制必须进行相应的改革，必须借鉴国内外的经验，建立具有中国特色的、适应社会主义市场经济体制的城市规划新体制。
        3  城市规划管理体制的创新趋势
        3.1 法制化  如何运用法律手段，依法加强城市规划管理，使之逐步走上规范化、法制化的轨道，这是摆在每一位城市规划管理者面前的一个新的重要课题。城市规划是城市建设和管理的“龙头”。在社会主义市场经济条件下，如何发挥这一“龙头”作用，把纷繁复杂的各项城市建设活动纳入集中统一的规划管理轨道，使整个城市的运行机制活而不乱，协调和谐，充满生机？很显然，只能依靠法制。加强法制建设，实行法制管理，既是搞好城市规划管理的基本手段，也是管理现代化的重要标志。城市规划管理热切呼唤、迫切需要加强法制建设。可以说，法制建设是搞好城市规划管理，保证城市规划实施的“生命线”；是实行“依法治市”、“依法治城”的迫切需要；是推进城市各项改革、实现可持续发展战略的需要；是加强规划管理队伍建设的需要。
        3.2 民主化  民主化实际上指的是城市规划管理中的公共参与。在我国，一方面，政府在社会中的职能不再是以往的直接干预、大包大揽，而是注重市场调节、法律引导，这为市场、社会领域提供了必要的生长空间。另一方面，社会分工的高度细化，社会精神的变迁，促生了越来越多的社会化组织，正是这些组织，成为了社会成员参与社会活动的新载体。
　　[8]电大学习网.免费论文网[EB/OL]. /d/file/p/2024/0425/fontbr />        而对于城市规划管理来说，随着越来越多的要素（土地、住房、公共设施等）进入市场领域，在计划经济条件下，城市规划部门所采取的单边、独断式的决策手段在市场经济条件下表现出了其不足和低效，难以平衡日益多元化的社会群体利益；同时，由于城市规划决策越来越紧密地与私人的利益相关联，公共对于该领域的关注理所当然。“公共参与”的社会基础与日俱增。规划管理部门及管理人员必须及时调整角色，学会使用大众媒体的语汇，积极主动地融入到大众媒体交流中，与公众参与者在沟通、理解的基础上达成合意，实现城市规划早方法论上的“交往理性”化。
        3.3 数字化  随着城市的不断发展以及人口的高度密集，传统的以手工作业为主的城市规划、建设与管理工作方式已越来越不适应城市迅速发展的需要。城市数字化工程服务于城市现代化建设，符合高新技术面向国民经济主战场的正确方向。数字化可提高城市规划、建设与管理的决策科学化、管理现代化和服务社会化水平，扭转传统城市规划、建设与管理方式落后的局面，同时数字化城市对于提高城市规划管理工作的效率，丰富表现手法，增加信息含量，提高分析能力和准确性；使城市规划管理与设计更加具有前瞻性、科学性和及时性；也能提高城市规划行业动态监管的能力和水平。
        信息技术近十几年来得到了飞速的发展和广泛的传播，其重要的意义和对人类深远的影响举世公认。数字化的意义不仅是体现了一种技术，而是向人类展现了一种新的生存方式，代表了未来的发展方向。从城市规划这个“龙头”部门入手，可以说抓住了关键环节，为其他行业的数字化建设奠定了基础。因此，数字化城市规划将成为建设“数字城市”的核心工程之一，并可提供基于网络化的基础数据信息服务平台。创新城市规划管理机制，建立公开、公平、公正、透明和规范化的管理制度，是生产力发展和进步的必然，是市场经济体制逐步完善的要求。城市规划管理必须推进责任政府、法治政府的建设，保证规划的前瞻性、科学决策，同时要掌握新技术，才能跟上世界的潮流。
        4  结束语
        只有加快城市规划管理机制的转型才能提高城市规划的有效实施率;实现良好的城市管治的最终目标，就是要实现决策的多元化、政治的透明化、公众和非政府组织的最大参与化，建设适应经济飞速发展和社会积极变革时期的城市规划管理体制改革之路，实现对城市的良好管治。
参考文献：
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