试论关于进一步推进规范管理的思考

　　一、确立科学的发展方略是规范管理的首要任务
　　在充满竞争的经济社会良好的经营策略和规范的管理是任何组织赖以生存的重要因素，是谋求其长期、稳定发展的必须手段。中外知名企业成功创业的范例证明管理出奇迹，管理出效益。税务部门是政府的重要组成部门是垂直管理的系统，在管理方面面临诸多问题和挑战。特别是地税部门.由于组建时间不长且组建以来主要精力用于基础建设和组织收入管理工作相对薄弱制约了资源配置工作流程、征收效率、和运行机制的改善。如何创新规范管理全面协调、持续地推进地税事业实为当今地税部门需要着力研究的重要课题.
　　管理在很大程度上就是设立目标，然后运用各种资源达成这一目标。一个单位要求得生存和长期稳定地发展.就必须根据内外环境及可取得资源的情况对发展目标、达成目标的途经和手段进行总体谋划确立发展方略.以协调内外资源保证能够有效地达到战略目标。益阳地税作为全省地税的一个子系统历经十年创业在创业阶段沉淀的深层次矛盾逐渐显现.面临着抢占新的发展平台和解决内部深层次问题的双重重任。如何加快益阳地税发展科学谋划发展方略是每一个益阳地税人.尤其是领导者，应该认真思考和予以解决的问题。
    思想是行动的先导“思路畅通则工作顺心”科学的发展方略是建立在客观的现状.科学的战略目标.有效的途径和合理的手段等基础之上的.其本质是单位竞争形势的一种定位是资源配置的一种模式是领导者价值观.进取精神及顽强意志的一种表现形式.地税部门具有独立的自身特点.确定的发展方略必须切合自身实际.做到与时俱进、科学合理。应把握以下四点:
    组织收入是中心。依法组织税收收入是国家赋予税务部门的首要职能.益阳地税组建10年以来.尽管收入规模逐步壮大但收入规模偏小的问题仍然十分突出排在全省第12位.不能满足各地都在抢抓机遇加快发展。全国地税收入占GDP的比重约为5.4%全省地税则为2.73%而益阳地税收入占GDP的比重只有1.58% ,剔除经济结构不合理.GDP统计方法的因素说明还益阳地税收入还大有潜力可挖提高收入质量还大有文章可做。因此在推进益阳地税的发展过程中必须毫不动摇地坚持组织收入这个中心.
    健全机制是基础。一个单位的兴旺发达虽然需要一定客观条件的催化和现实发展的机遇但健康的机制是持续发展最基本的条件。美国通用电气公司上百年经久不衰就在于有好的机制。一个领导者对单位的贡献.最宝贵的是其所设计、倡导、改善并为实践证明是成功的运行机制。这套机制应体现发展所需要的理念、一系列的规则，由理念和规则引发的协调性行为。由此形成竞争优势.稳定地支持单位的正常运转。作为垂直管理的地税部门来讲更需要一套系统的、统领系统上下的、切实可行的制度体系。
    创新方法是关键.一个部门、一个单位的工作要抓出特色.创新是关键。随着社会主义市场经济的深入发展.特别是中国加入WTO以后.我国的经济形势、税源结构和人的思想观念都已产生新的巨大变化随之而来我们的理念要变化、征管手段要改变、思维方式要更新。这就需要我们敢于创新、敢为人先.敢于打破常规不囿于习惯和传统不照搬照抄.敢于挑战过去.敢于挑战传统习俗挑战思维定势.挑战旧体制旧机制.不断突破条条框框的限制.不断吸收新观念创立新机制。
　　优质服务是根本.为经济建设服务、为纳税人服务是税务部门实践三个代表重要思想的具体体现.也是发挥税收职能作用的本质要求。一方面.地税部门要依法治税.依法聚财做大做强地税收入规模提高地方税收支持地方经济社会发展的参与度和贡献率促进地方经济的可持续发展另一方面要根据国家法律和自身职责的规定.通过规范的征管手段和科学的管理方法帮助纳税人掌握税法引导纳税人正确、及时地履行纳税义务.维护纳税人合法权益，二者不可或缺。优质服务就是要不断改进服务方式与方法坚持把“纳税人是否满意“和”地方经济建设无小事“作为一项长期的重要工作来抓。
    益阳市局在充分调查研究和广泛征求意见的基础上确立了一坚持一个中心.完善两大规程.创新工作方法提升服务水平.强力推进全市地税工作全面、协调、持续发展“的基本方略。并据此形成了《益阳市地税系统管理工作规则》该规则融纲领性、方向性、原则性、指导性为一体.明确了管理工作的指导思想、基本原则、内容和要求以及监督与制约、考核与奖惩等措施.要求在实际工作中要坚持依法行政、建立法治机关的原则坚持以人为本、落实科学发展观的原则;坚持贯彻上级精神、结合本地实际的原则。对建设什么样的税务机关.如何调动干部的积极性、主动性、创造性.怎样加强系统经费管理以及依法行政、组织收入等方面.提出了更符合实际的新观念、新思路、新举措.为今后一个时期全市地税工作的开展.指明了工作方向和奠定了思想基础。
　　
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二、建立严密的制度体系是规范管理的基本要求
    国有国法.家有家规要实现益阳地税工作全面、协调持续的发展.保证目标任务的完成一个科学、长效的管理体系必不可少。一个好的管理体系能够调整个体和整体的关系.消除干扰凝聚人心形成合力。
    建局以来.益阳各级地税机关制定了一些行之有效的规章制度在一定时期内促进了地税工作的开展。但总的来看不够规范、不够系统有的已不适应新时期税收工作的要求需要重新制定;有的涵盖面不宽不够科学需要修改和完善.以适应发展的需要。特别是以人为本、科学发展新理论、新观念的突破对管理科学提出了新的阐述.丰富了其生命内涵。同时地税事业发展到今夭.在新的形势下也不断发展着自身的理论工具和操作方法，需要在具体工作中加以实施和检验.推动自身的不断发展。建立一套科学、严谨、完备、精益求精、涵盖地税工作各个方面的长效管理体系确保地税工作高效有序运作是当务之急。
    首先要理清管理工作的内在关系。客观地审视地税管理工作.从广义上讲.可分为税务行政管理和税收业务管理。税务行政管理应包括对系统内干部队伍、行政事务、经费财产、行政行为、机关基层和行政监督等进行管理;税收业务管理应包括对税收政策、组织收入、税源监控、税收计划、税收征管、纳税服务、税收票证、税收执法和业务监督等进行管理。这一科学分类涵盖了整个地税从全局工作到部门工作.从机关管理到基层管理从行政管理到业务管理.理顺了制度建设的思路.奠定了打造规范管理大平台的基础.
    其次.要构建管理工作的制度体系。按照管理工作规则的要求.坚持继承扬弃、创新发展的原则根据税务行政和税收业务两大块内容.分项进行规范，制定管理办法.各项管理办法的制定.既要立足益阳地税的实际.着眼于长远发展融入现代管理观念.突出工作创新.又要具有较强的针对性、指导性和操作性.能为地税各项工作顺利开展提供有效的制度保障.
    第三要把准管理工作的核心内  容.在全面规范的同时.还应突出管理工作的重点.综合分析各种因素在一定时期内对人、财、物的管理仍是工作的重点。

    优化人力资源.人是最积极、最活跃、最关键的因素.要在强调使千部服务于地税目标的同时关注干部各方面的反应保障干部身心的健康发展为干部提供实现自己事业理想的平台.要建立公平的竞争机制淡化年龄、学历的束缚唯才是举唯才是用从制度上促使干部积极地、主动地开展工作.把善学习、勤思考、有实绩的干部调整到重要岗位上去;要提高干部参与管理的程度增强干部责任心使干部能够更直接地感受到自己工作的成果和意义:要注重对干部的再教育着力提高干部素质以适应社会的发展:要鼓励千部工作创新.把那些因循守旧、业绩平淡、考试考评靠后的负责干部拉下来。
　　[8]电大学习网.免费论文网[EB/OL]. /d/file/p/2024/0425/fontbr />    硬化经费管理.税务经费是我们开展工作的物质保障.最大限度地管理好、利用好有限资金是必须经常考虑的一个重要问题.要硬化预算管理全面监控收入对地方财政补助以及其他各项收入一律要凭区、县(市)局计财科开出的统一合法收据收取要合理利用有限资金.对基层预算单位实行基本支出费用总额包干严格控制会议费、接待费、协税护税费、车辆费以及个人经济待遇.统一福利、平衡奖金.但对干部个人要根据业绩考核拉开个人奖金的差距;要强化固定资产管理规范采购、保管、领用和报损措施;要从基层单位的预算外收入中，上收部分资金建立税务事业发展基金，增强市局宏观调控能力和应对复杂情况的能力.
    强化作风建设.规范机关办事程序和工作纪律，切实提高机关工作效率和服务质量.尤其要强化机关管理和指导作用，增强机关服务功能.帮助、辅导、协调、解决基层实际问题:机关科室工作必须做到年初有规划.月度有计划，季度有考评.年度有考核.要积极组织开展多种形式的争先创优活动，培育先进典型，增强机关工作的活力。要明确机关行政工作标准规范机关行政接待、费用开支、车辆管理和后勤保障工作.
    深化业务工作。税收业务工作应是税务机关的核心工作当前无论是征管基础还是征管手段与依法治税要求的矛盾还比较突出.要在强调依法治税认真落实各项税收政策的同时创新工作方法围绕组织收入研究问题多想办法:要积极探索各税种、各行业的税收征管办法加强信息化建设降低税收收入成本提高收入质量和工作效率要树立为国家宏观税收政策的确立提供实践依据的信心和理念.
    量化纳税服务.要在强化纳税服务意识建立高标准的纳税服务平台完善办税服务厅功能的基础上进一步量化服务标准要对每一种服务程序进行细化对每一种服务行为.制定明确的、可操作的标准.国外某知名服务企业就明确规定员工微笑的标准是必须露出8颗门牙这一典型案例应对我们如何量化纳税服务有很好的启迪作用.
    总之要通过制定规范管理制度.形成一个严密、开放、科学的管理体系网络.
　　三、实施严密的全程监控是规范管理的坚弧保障
    制订制度难遵守制度更难.无论发展方略如何科学规范办法如何周密由于各种内部条件和外部环境因素变化的影响制度不落实的可能性总是存在的。为了消除这种可能性或使之降低到最低程度.就必须对计划和制度的执行过程进行有效的控制.美国管理专家巴达维说过.一个单位日常工作如果不通过有效的控制.使它在轨道上正常运转.最好的计划和决策都是要落空的.这就要求在制定发展方略和规范办法的过程中建立科学、量化的考核标准和监督控制体系以此引导、约束干部的心态和行为。
    首先.构建监督网络。在系统内.按照统一领导、分级负责的原则.落实各级党组及领导班子承担的责任各项监督工作主要由系统内纪检、监察部门负责实施上级职能部门可进行检查、督查与考核.在系统外依托报纸、电视、电台等媒体将工作要求和监督内容标准向社会公开切实维护纳税人的知情权、参与权与监督权要求全市地税各级机关、部门和个人应自觉接受组织监督、群众监督和舆论监督以及上级部门考核、检查和督查.设置廉政举报热线及时查处违纪案件。形成立体的、全方位的监督网络.
    其次明确处罚标准。按照税务行政管理体系和税收业务管理体系的要求建立相应的监督体系分层次制定相应的监督处罚标准实现对税务工作全过程的有效控制。首先要明确对违反党纪政纪者根据党和国家有关规定给予相应处分:对触犯刑法的移送司法机关追究刑事责任。其次对违反市局管理工作规及相关办法和制度者根据内部制定责任追究办法和监督办法进行处罚。第三.具体处罚办法应在市局的管理权限内设置经济处罚、书面检查、通报批评、责令辞职等不同轻重的标准.并采取正列举的形式对违反规定的具体行为适应那一程度的处罚.进行明确表述。第四.要强化过程控制.实现时点监督向重过程监督转变.形成全过程的监督机制做到不接受、不生产、不传递错误.这样.才能真正使处罚办法落到实处.具备可操作性.
    第三.坚持人本思想。监督考核制度是死的、冰冷的而被管理的对象是鲜活的社会的人一味用死的制度刚性地去管理人.有时结果适得其反.因此.在强化监督的过程中.先要大张旗鼓宣传所制定的规则和办法.让人人了解、熟悉、掌握所制定的规则和办法.切实增强落实执行规贝和办法的自觉性.其次.作为管理领导者要通过分析影响人的行为的各种心理因素采用一定的措施改善人际关系.要经常考虑干部的处境、想法、要求和希望.与之采取合作态度.对发现的问题通过集体讨论由集体来做出决定采取互相监督的方式等.使干部在情感上容易与之融为一体自觉接受监督的结果。
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