论建设单位对工程项目投资的管理

　　【摘要】文章探讨建设单位在工程项目投资管理过程中的作用和应注意的问题。

　　【关键词】工程项目；投资管理；工程造价  
　　
　　一般来说，建设工程项目都具有建设周期长、产品单件性、固定性、生产要素的价格变化频繁等特征，使得建设工程的造价复杂多变，因此，建设单位对工程建设项目投资的管理应贯穿于工程建设的全过程。其整个过程包括建设工程的立项决策阶段、设计阶段、招投标阶段、施工阶段和项目竣工验收后的运行阶段。下面根据笔者的工作经验及一些设想，针对其中的四个方面分别谈谈建设单位在工程项目投资管理过程中的作用和应注意的问题。
     一、立项决策阶段
　　在这一阶段，建设单位对工程项目投资的管理重点是积极参与项目决策前的准备工作，切实做好可行性研究，合理确定建设规模。要做好这方面的工作，必须投入大量的人力、物力、财力和时间，要对建设产品的技术来源、市场前景以及经济效益分析等各方面作深入的调研和正确的评价，编制的投资估算尽可能全面，充分考虑建设期间可能出现的各种因素(如材料价格上涨等)对工程项目投资的影响，使投资估算真正起到控制项目投资的作用。
     
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二、设计阶段
　　拟建项目经过决策立项后，设计就成为控制工程项目投资的关键。在这一阶段工程项目投资的管理主要体现在“技术与经济”的相结合上。据分析，设计阶段对工程造价的影响占75%以上，设计的优劣直接影响建设费用的多少和建设工期的长短，直接决定着投入的人力、物力和财力的多少。据统计，技术经济合理的设计，可以降低工程造价5%～10%，甚至可达10%～20%。在市场经济条件下，要做到设计经济合理，设计单位本身应该从内部着手提高设计人员的整体素质，转变经济观念，作为业主方，我认为非常有必要从以下几个方面着手，以求改变现阶段普遍存在的设计粗糙的局面。
　　1．积极推行设计招投标(包括设计方案竞标)。目前，大部分建设单位已经通过设计招投标来选择设计单位，但是有的建设单位为了加快项目的建设进度，给予设计单位的设计时间较短，由此带来的一系列负面影响主要表现在：一方面设计深度不够，不能适应工程施工招投标的需要，尤其不能满足现在实行的“房屋建筑和市政基础设施工程施工招投标采用经评审的最低投标价中标法”要求；另一方面容易造成在后续的施工过程中设计变更频繁，给工程项目投资控制带来一定的难度。
　　2．合同约束。严格设计合同条款，不能仅限于标准的设计合同格式，对于设计合同，在经济条款上，应增加设计变更及修改的费用额度限制条款，如设计变更费用超出施工合同价的某一比例(如5%)时，则扣罚一定比例的质保金(设计质保金)，而不能只要工程正常了，设计费就可以一分不少地拿到手。
     三、招投标阶段
　　工程项目在设计完成之后，就进入了工程招投标阶段。工程招投标包括设备、材料采购招投标和施工招投标两个方面。这里仅就建设单位在施工招投标阶段的工程项目投资管理上应注意的问题加以说明：
　　1．严格施工单位资质审查，必要时应进行实地考察。防止施工质量低劣、财务状况差、信誉差的施工单位混入投标单位之列。
　　2．采用合理低价中标。建设单位对项目的“合理低价”应做到心中有数，避免投标单位以低于成本价恶意竞标。目前，我省正推行的房屋建筑和市政基础设施工程施工采用“经评审的最低价中标法”，我认为对于建设单位来说，只要委托的招标代理单位在建设项目的工程量清单编制过程中对项目特征说明详尽，不再出现暂定价（也不允许出现暂定价），设计图纸满足施工要求，在施工过程尽可能少地出现设计变更等，就能较好地控制工程项目的造价。

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　　在工程施工阶段，由于工程设计已经完成，工程量已完全具体化，并完成了施工招投标工作和签订了工程承包合同。据统计，这一阶段影响工程项目投资的可能性只有5%～10%，节约投资的可能性已经很小，但是，工程投资却主要发生在这一阶段，浪费投资的可能性则很大，因此，建设单位在施工阶段对工程项目投资的管理除了加强合同管理、工程结算管理外，重点应加强工程施工现场管理，杜绝投资浪费。建设单位主要应做好以下几方面的工作：
　　1．加强本单位现场施工管理人员、工程技术人员的经济观念，进行素质教育，培养他们实事求是的办事作风，在积极协助、配合监理工程师做好工程质量、工期、安全监督的同时，充分认识节约投资的重要性。
　　2．尽量减少设计变更。在建设工程施工过程中，引起变更的原因很多，包括设计变更、进度计划变更、施工条件变更，也包括监理工程师提出的新增工程，即原投标文件和工程量清单中没有包括的工程项目。如：某校的一个项目由于原有设计图纸设计深度不够，需要经过深化设计；原有设计不满足使用要求重新设计；工程实际与发包时提供的图纸不符；当前市场供应的材料规格标准不符合设计要求等等，由于以上原因造成造价增加约1200万元，（原中标价为628万元），但是对原有设计单位的设计费用却没有扣减，相反，由于需要深化设计（另外委托设计单位，其设计成果需经原设计单位审批认可），造成增加设计费用支出约38万元。这就给建设单位造成了极大的经济损失，同时建设工期也因此一拖再拖。
　　如何减少设计变更。首先应严禁通过设计变更扩大建设规模，提高设计标准，增加建设内容。一般情况下不允许设计变更，除非不变更会影响项目功能的正常发挥，或使项目无法继续进行下去。如我省规定对政府投资工程的设计变更和现场签证累计增加造价达到经批准的项目预算3%的，建设单位应当事先报经项目预算审批部门核准，累计增加造价达到经批准的项目总概算的10%的，建设单位应当事先报经项目审批部门重新核定概算，这样的规定，就会在一定程度上减少变更。其次，认真处理必须发生的设计变更，对于涉及到费用增减的设计变更，必须经设计单位代表、建设单位代表、总监理工程师共同签字方为有效。另外，有条件的建设单位可以指派工程造价管理专业人员常驻施工现场，随时掌握、控制工程造价的变化情况。
　　3．严格现场签证管理。现场签证是工程建设过程中的一项经常性工作，许多工程由于现场签证的不严肃性，给工程结算带来非常大的麻烦，甚至给建设单位带来不少经济损失，这方面的教训是非常多的。签证是对工程设计中一些隐蔽或不合理的部分进行修正，是施工过程中的动态调整，它直接关系到投资控制，因此要从严掌握。严格现场签证管理，首先工程技术人员必须与工程经济人员相互配合，不仅做到“随做随签”，还应该做到：签证必须达到量化要求，工程签证单上的每一个字、每一个字母都必须清晰；签证内容必须与实际相符；签证的内容不能超过应签证的范围。如我县的文体馆文体局定签证必须要有施工方代表、甲方现场代表即现场施工管理员、甲方计财代表即工程造价师或预算员、工程监理方代表同时到现场进行测量、计算、签证。对影响投资大，确需要变更的部分项目，必须经过领导集体讨论决策甚至上报高层领导，同意后实施，再完备手续和施工图纸，及时做好签证。只有规范工程变更、签证的操作，实行事前把关，因工程变更的投资变动才能得到有效控制。
　　
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综上所述，工程建设项目投资的控制与管理是一个动态的过程。建设单位对工程投资的管理应始终贯穿于项目的全过程，在工程建设的各个阶段，时时要有控制投资的经济头脑，充分利用和认真分析建设周期中的重要信息，把握住市场经济的脉搏，减少或避免建设资金的流失，最大限度地提高建设资金的投资效益。
　　
参考文献
　　[1]宋国防．工程经济学[M]．天津：天津大学出版社，2003．
　　[2]丛培经．工程项目管理[M]．北京：中国建筑工业出版社，1997．
　　[8]电大学习网.免费论文网[EB/OL]. /d/file/p/2024/0425/fontbr />