运用工程量清单计价，提高工程造价管理水平

　　【摘要】工程造价管理改革的取向是通过市场机制进行资源配置和生产力布局，而价格机制是市场机制的核心，价格形成机制的改革又是价格改革的中心，因此在造价管理改革中计价模式的改革首当其冲。文章就工程量清单计价的应用对工程计价本身的重要影响进行了探讨。
　　【关键词】工程量；计价；造价管理

　　建设部自2003年起开始推广工程量清单报价是我国工程计价模式与国际接轨的一项具体举措，我国建设项目全面推行工程量清单招标报价也是大势所趋，纵观世界各国的招标计价办法，绝大多数国家均采用最具竞争性的工程量清单计价方法。如果我们不了解和研究工程量清单计价，总包单位无法参与投标，业主无法招标，咨询单位无法编标计价，也就无从介入项目与市场，因此建设工程全面实行工程量清单报价已经刻不容缓。
      一、工程造价的新模式———工程量清单计价
　　众所周知，定额计价是我们使用了几十年的一种计价模式，其基本特征就是价格＝定额＋费用＋文件规定，先有直接费再有材料价差表，很可能还有独立费表，最后在计费程序表中才知道造价。而工程量清单计价是属于全面成本管理的范畴，其思路是“统一计算规则，有效控制总量，彻底放开价格，正确引导企业自主报价、市场有序竞争形成价格”。跳出传统的定额计价模式，建立一种全新的计价模式，工程量清单报价均采用综合单价形式，综合单价中包含了工程直接费，工程利润，和应上缴的各种税费等。其中“工程直接费”可以理解为定额中直接费。
　　可见，工程量清单计价与定额计价不仅仅是在表现形式、计价方法上发生了变化，而是从定额管理方式和计价模式上发生了变化。工程量清单计价实现了定额管理方面的转变。工作量清单计价模式采用的是综合单价形式，并由企业自行编制。 由于工程量清单计价提供的是计价规则、计价办法以及定额消耗量，摆脱了定额标准价格的概念，真正实现了量价分离、企业自主报价、市场有序竞争形成价格。工程量清单报价按相同的工程量和统一的计量规则，由企业根据自身情况报出综合单价，价格高低完全由企业自己确定，充分体现了企业的实力，同时也真正体现出公开、公平、公正。目前，通用的工程量清单报价表现形式：工程量清单一般由总说明和清单表组成。工程总说明：包括工程概况、编制依据、工程量清单在合同中的地位，计算原则、应摊入单价内的费用内容，清单中没有列入和漏报项目的处理原则以及使用工程量清单应注意的问题等等。有时总说明也采用表格形式。工程量清单表随行业和地域的不同可能略有差别，一般包括7～10张表格。
     
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二、运用工程量清单计价，提高工程造价管理水平
      （一）工程量清单计价模式之下提高工程造价管理的途径
　　首先，人力资源建设。加强造价专业人员的培训，使其快速适应新的计价模式推行工程量清单计价后，要求工程造价人员不仅能看懂施工图、会计算工程量和套定额子目，而且要精通工程技术、懂得经济管理、熟悉政策法规并具有丰富实践经验，即要求工程造价人员是兼备技术、经济、管理和法律等专业的复合型人才。各企业要借此机会，把工程造价人员组织起来，通过参加培训班、到施工现场实践等方式，更新完善他们的知识结构，快速适应新的计价模式，提高他们的专业技术水平，使其在项目决策上、投标报价上、合同谈判上、施工过程管理上都能挑起重担，最大限度发挥出造价人员的职能作用。
　　其次，加强清单计价模式下项目施工招投标阶段工程造价管理。在这一阶段做工程项目通过招投标的有关程序，将形成若干重要文件和资料，如招标公告、招标文件、招标答疑、工程量清单、工程标底、投标书、中标通知书及施工合同等，其中有不少条款直接关系到该项目工程造价的确定与控制，是造价管理的主要因素，要认真分析、仔细斟酌，做到准确、详细。一是要注重工程量清单编制工作 工程量清单是造价控制与管理的核心内容之一。工程量清单作为投标计价的依据，是整个项目造价控制的核心内容。在现行招标投标制度下，多数业主是委托具有相应资质的中介机构编制工程量清单和相应的标底。工程量清单编制一定要符合招标文件的要求，必须科学合理，内容明确，客观公正。二是注重标底的编制审核。虽然标底在评标时只起参考作用，但并不是可有可无。标底仍然是进行评价投标人所投单价和总价合理性的重要参考依据，是对生产建筑产品所消耗的社会必要劳动的估值，是核算成本价的参考依据，是合同管理中确定合同变更、价格调整、索赔和额外工程的费率和价格的参考依据。因此正确计算标底对控制工程造价有重要的意义。

　　[8]电大学习网.免费论文网[EB/OL]. /d/file/p/2024/0425/fontbr />　　再次，凸现工程量清单计价的地位。强化工程量清单计价在项目全过程的作用，加强合同跟踪管理。虽然工程量清单计价主要在招投标阶段使用，但并非这一阶段结束时工程量清单计价的作用随之消逝。事实上，工程量清单的报价是业主和承包商之间签订建设工程项目施工合同，确定合同价的基础。在合同执行过程中，以清单报价作为拨付工程款的依据。工程竣工后，以合同价为主，再根据设计变更、工程量的增减乘以清单报价或经协商的单价，确定工程造价。因而，业主不仅要重视工程量清单计价在招投标阶段的作用，而且要强化其在项目实施全过程中的作用，在项目实施过程中，以工程量清单报价为依据，随时掌握设计变更、工程量增减引起的工程造价变化，从而根据投资情况决定是否变更或对方案进行比较，有效降低工程造价。同时，加强合同的跟踪管理，特别是对合同变更、终结的跟踪管理，做好对工程实施阶段的有效监控，切实保证合同如约履行，保证招标投标竞争中形成的低价中标承建、履约担保、工程款支付担保等各项承诺的实现，保证工程量清单计价模式的推行。(下接第36页)
（上接第32页）
　  
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（二）工程量清单计价实际运用中应注意问题
　　首先，工程量清单招标方式目前已在部分地区试用，且受到施工单位的普遍欢迎。应该指出，对于招标单位，由于编制人员水平及图纸深度影响，工程量计算不可能做到百分之百准确，常常因提供的工程量清单与实际施工图纸有偏差带来工程量复核等大量工作，这就对工程量清单的编制质量和施工合同在履行过程的工程量复核都提出更高要求。与此相适应的是，目前我国各地已建立的造价咨询服务机构，拥有相当一批经验丰富的专业技术人员和良好的计算手段。同时，作为独立经营造价咨询服务机构，对其编制的工程量负法律和经济责任。造价咨询服务机构可以参照国际通行做法，考虑将其收入的一部分用来参加技术风险投保，这样，招标单位提供的工程量清单“量”的风险就可以合理分摊。
　　其次，采用工程量清单招投标，工程量由招标单位提供，在履行合同过程中，清单与施工图纸所反映的工程量出现偏差的可能性很大，调整实际工程量的比例也会增大。所以，在项目实施过程中，业主必须依靠强有力的工程项目管理人员、监理人员、造价人员组成的专业技术队伍对工程进行严格控制，在工程量签证前，应区分哪些该签、哪些不该签，哪些项目是合同内的、哪些项目是合同外的。特别是我国加入WTO后，施工合同管理也将与国际管理接轨，应严格按照FIDIC条款执行。
　　再次，在工程量清单招投标过程中，审查投标单位报价时，不应只看总造价不看每项单报价，因为实际上总价符合要求的，并不等于每一项报价符合要求，总报价最低的，并不等于每一项报价最低。投标单位通常在保持总报价不变的情况下，将变化较小的项目的单价降低，将变化较大的单价增大，这样在竣工结算时，可以成功地达到追加工程款的目的，这些都应引起业主方的高度重视。
　　三、结语
　　
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综上所述，清单计价有利于降低工程造价、合理节约投资。投资项目在充分竞争的基础上确定的工程造价，本身就带有合理性,可防止资产流失，使投资效益得到最大的发挥。同时，它增加了工程招投标的透明度， 更能进一步体现招投标过程中公平、公正、公开的原则。另外，它还有利于促进企业的改制与竞争。因为，招标的原则是合理低价中标，施工企业在投标报价时就要掌握一个合理的临界点，那就是既要报价最低，又要有一定的利润空间。这就促使企业不断地改制和进取，在施工中采用新技术、新工艺、新材料、新设备，努力降低成本、增加利润，确保在同行业中保持充分的竞争力。
　　
【参考文献】
      [1]刘长滨．土木工程概(预)算[M]．武汉理工大学出版社，2004．
      [2]龚维丽．工程造价的确定与控制[M]．中国建筑工业出版社，2000．
      [3]张健．建筑安装工程造价与项目管理[M]．重庆大学出版社，2004．
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