加强实验室经费管理 提升高校实验室管理水平

      【摘要】文章从当前高校实验室经费现状、使用过程中存在的问题和解决办法几方面解析如何通过加强高校实验室经费的管理从而全面提升高校实验室管理水平。
      【关键词】实验室经费；经费类型；实验室管理水平
　　
　　实验室经费是保证高校进行正常实验教学、科研和实验室建设的财力支撑，是推动学校素质教育的经济基础。当前，许多高校实验室经费不足，严重地影响实验教学工作的顺利开展，阻碍素质教育的进程。
　　实验室经费管理是实验室各级各类管理者，对实验室教学、科研活动等各类经费，进行“计划、落实、监督和调整”的管理工作。实验室经费管理的目标是加强实验室各类经费的宏观和微观管理，既能以最小的耗资获取最大的教学科研效益，又能达到增效节支的目的。鉴于当前高等学校实验室经费的现状，必须采取行之有效的管理手段和方法，从而达到最大限度进行高等学校实验室建设和实验教学质量的提高的目的。
　　一、实验室经费现状
       （一）实验经费来源
　　目前高等学校实验室经费的主要来源有：1.国家下拨经费，是国家直接对高校划拨的教育经费，根据学校生源数量拨款，但目前由于政府资金投人长期不足，致使高校教学资源严重匮乏，对实验室的经费投入远远无法满足实验教学的需要；2. 专项实验室建设经费，是国家教育部、财政部或其他部门用于专项资助实验室建设的经费，例如“十五”发展期间，财政部在湖南省高校进行中央与地方共建基础实验室建设项目建设，“十五”发展期间，财政部对湖南省高校进行中央与地方共建高校特色优势学科实验室项目建设以及“211”工程、国家重点实验室建设项目等；3. 学校自筹划拨经费，是高校在政府财政拨款之外，开拓办学经费来源的新渠道，以收取学生教育成本经费再投入实验室建设的经费；4. 国内国际贷款，如低息日元贷款项目、世界银行贷款项目，参与实验室建设；5. 社会捐赠，学校根据自身的办学特点，树立良好的社会形象，争取社会企事业单位或个人对学校进行的社会捐赠；6. 院自筹经费，各学院根据自身经费优势，对实验室投入的经费；7. 科研项目开发经费，单位或个人科研项目经费适当用于实验室建设，以提高实验室科研能力的经费；8.校企合作经费，高校加强与企业界台作，高校为企业提供技术和人力资源，企业为高校实验室建设提供资金支持。
      
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（二）实验室经费的类型
　　目前高等学校实验室经费的类型有：1.仪器设备费，仪器设备是学校固定资产的重要构成部分，其经费管理和计划分配是实验管理的最重要内容和最重要的目标，仪器设备费也是实验室经费中最为重要的一部分，直接关系到实验室硬件设施的档次和水平；2. 实验材料费和低值易耗费，实验材料费和低值易耗品经费在高校是一笔较小的经费项目，因而往往没有引起人们的重视。但其却是实验室正常运转中不可缺少的投入，也是高校最难管理的一项经费，实验材料费和低值易耗品经费管理和使用的好坏，对于加强实验教学水平，保证实验教学质量都具有非常重要的意义；3. 实验室维修费，是用于实验室房屋修缮装修、水电改造等建设用经费，该项费用相对于仪器设备费和低值易耗费更少，但管理起来却比较复杂；4. 仪器设备维护费，用来对已购置仪器设备的维修、养护经费；5. 实验人员培训费，为了提高实验室人员管理水平，定期对实验人员进行各类培训的经费。
　　
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二、实验室经费管理中存在的问题
       （一）仪器设备费管理中存在的问题
　　1.  资金不足和仪器设备重复购置的矛盾日益突出。近年来，各高校采取了相当多的措施筹措仪器设备费，仪器设备费的资金额度有了显著增加，但相对于各实验室来说，资金不足和重复投入的矛盾却日益突出。一方面，实验室明显感觉仪器设备费不足，应当添置的仪器设备没有得到添置，需要改进的实验项目没有得到改进；另一方面，每年学校下拨的资金有限，用于购置大型仪器设备资金不足，不使用担心浪费，故实验室不得不每年购置一些小型仪器设备，导致仪器设备重复购置现象非常突出。
　　2.申购复杂和主管部门管理无法到位的矛盾日益突出。目前，学校下属各实验室购置仪器设备时除了受到时间和经费额度的限制之外，申购程序亦相当复杂，仪器设备购置需经学院审核、职能部门审核、主管校领导审核等层层审核，而各审核部门对实验室情况并不是非常了解，仪器设备购置的必要性、合理性、可行性没有得到充分论证，造成领导签字的未必是必须的，必须的领导却不同意签字的现象。
　　3.  购置大型仪器和中小型仪器购置的矛盾日益突出。由于仪器设备费的额度限制，实验室必然需要考虑资金的有效使用，将有限的经费用在“刀刃上”，但还是由于经费额度限制的问题，导致实验室在购置仪器设备时“高不成低不就”，好的大型仪器买不起，最后不得不象征性的购置一些诸如电脑、打印机、移动硬盘之类的办公用品。
　　4.  仪器购置后无人会用或闲置的情况日益突出。实验室有时在购置仪器设备时，并未对仪器的可操作性和实用性进行评估，再加上相应的仪器设备使用培训没有跟上，导致有些仪器设备购置完成后，实验室人员不会使用仪器设备，造成部分仪器设备一闲置就是几年，不仅浪费了实验室原本就紧张的仪器设备费，更在仪器设备购置过程中形成了一种恶性循环。
      
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（二）实验材料费、低值易耗费和其他经费管理中存在的问题
　　1.实验材料经费不足，无法满足实验需要。对于生物类、食品科学类、艺术类实验室来说，实验材料费明显感觉不足。例如动物类实验，近年来由于物价上涨，牛、羊、兔等实验室动物的价格较往年增长了数倍之多，实验材料费下拨时只考虑了实验人数的变化，并未考虑物价上涨因素，虽然经费增加了，但却买不了多少实验动物，造成每组实验人数无限制增加，无法达到满意的实验效果。
　　2.  实验低值易耗费核算难度大，管理难度大。实验低值易耗费核算一直以来都困扰着实验管理人员，专业差别、实验内容差别、实验条件差别，致使核算实验低值易耗费时难以把握，有些实验室低值易耗费年年赤字，严重影响实验开出的质量，有些实验室低值易耗费年年过剩，实验室往往在低值易耗费的使用上比较宽泛，低值易耗费用作办公经费或其他经费的现象非常突出。

　　[8]电大学习网.免费论文网[EB/OL]. /d/file/p/2024/0425/fontbr />　　3.  实验室维修报批手续复杂，经费主管单位难落实。各高校制定了学校零星维修报批管理办法，从报批手续上看都比较复杂，审计、财务、教务、资产、后勤等相关部门都要参与维修报批审核，而且层层签字，致使实验室小型维修都需要经历较长的审核周期，另外，实验室维修经费一度由教务、资产部门进行管理，管理过程中发现由于审计和财务部门参与项目报批审核，且都有控制经费的权力，故教务、资产两部门管理均较困难，寻求一种新的管理模式，简化实验室维修报批手续迫在眉睫。
　　4.  仪器设备维护费利用不够，浪费现象较严重。仪器设备维护费一般由资产部门管理，实验室需维修仪器设备时，一部分仪器设备由实验室自己组织维修，凭发票凭证到资产部门报账，另一部分仪器设备向资产管理部门提出维修申请，由资产管理部门联系维修厂家进行维修。从目前情况来看，无论是实验室自己组织维修还是学校统一维修，实验室都需要投入相当多精力去完成，而目前实验室专任人员队伍受到各方面限制，造成实验室对仪器设备维修兴趣不高，相当多待修仪器闲置，对仪器设备维护费的利用率自然不高。
       （三）加强实验室经费管理的措施和方法
　　加强实验室经费管理，必须在管理过程中坚持“经费核定、确保教学需要、勤俭节约、接受监督、效益为上”等原则，在此基础上采取以下措施进行：
　　1.加大实验管理体制改革力度。实验室管理体制直接影响着实验室管理水平。在旧的实验室管理体制下，实验室大都是按照课程或专业进行设置，实验室小而散，实验项目重叠、仪器设备重复、实验室利用率低、资源无法共享、资金浪费的现象层出不穷。所以，高等学校必须得加大实验室管理体制的改革力度，使实验室逐步朝“院级——校级实验中心”方向发展，加强实验室“统一领导、分级管理”的落实，从而做到经费统一使用，保证重点建设，避免设备重复购置造成的浪费，最大程度提高实验室经费管理的力度。
　　2.加强实验室经费管理制度建设。建立健全实验室经费管理制度建设，是提高实验室管理水平的基础和支撑。为了逐步改进实验室经费管理水平，应当积极进行实验室经费管理制度的建设工作，出台如《实验室经费项目负责制》、《学校实验室经费审批论证制度》、《仪器设备购置审批制度》、《低值耐用品管理制度》、《实验室小型维修制度》、《仪器设备维修制度》、《实验人员管理制度》等相关经费管理制度，用制度约束实验室管理人员行为，变以往“人治管理”忙而乱的实验室经费管理为有条不紊“法制管理”的轨道上来。
　　3.  加强实验室经费的规划使用。以前，高校实验室经费投资处于一种多头投入、多头管理的状态，财务管理部门、科研管理部门、资产管理部门、教务管理部门都是经费的管理者。由于资金的分散管理，设备自由采购现象比较普遍，资金流失也较大。鉴于此种状态，高等学校应当下决心将资金集中起来，制订合理的资金规划投资原则，即：“集中资金、重点建设、立项拨款、招标采购、效益评估”的原则。依据学科建设的整体规划，制订学校实验室建设长远发展规划，以期达到突出重点学科、重点实验室和专业实验中心的建设，加强基础课、技术基础课实验室建设，改善实验室装备条件，加快实验室结构的调整和开放，全面提高办学效益。
　　4.  加强实验室经费的使用分配管理。在实行经费集中使用、统一掌握、归口管理后，科学、合理地分配经费也是非常重要的。各高校应结合本校的实际情况，制定合理有效的分配原则，分配原则应当突出以下几点：
　　（1）“统筹兼顾，全面安排”的原则。重点保证必开的实验项目，特别是受益面大的基础课和专业基础理论课实验，优先安排投资少、见效快的实验项目。
　　（2）“集中资金、确保重点、注重效益、突出特色”的原则。实验室建设应向更高层次发展，立足现实，放眼未来，分期分批的建设一批能够体现学校办学特色的重点学科实验室。
　　（3）“保强、扶弱、促中”的原则。对于处于领先水平的实验室施行保护政策，对于新建、设备薄弱的实验室，实行扶持政策，使其尽快成长起来，对于中等水平实验室，实行促进政策，满足有利于其发展的设备需要，促进实验室多想办法、广开门路，进行横向、纵向联合，吸收外来资金，向重点学科和实验室看齐。
　　（4）加强实验管理队伍建设，促进实验室经费科学管理。提高实验室管理人员的素质，也是提高实验室经费管理水平的重要手段之一。实验室主任的管理水平，直接体现出实验室在进行经费使用时的决策管理水平，实验室其他管理人员对实验室管理的经验，也将决定实验室经费管理的水平，所以有必要加强实验技术人员的进修、培训工作，不断提高其实验室管理水平，为最终提高实验室水平贡献自己的力量。
　　（5）加强实验室先进管理方法的研究。从目前各高校实验室管理状况来看，最适合高校的实验室经费管理方法仍旧是“大权统一，小权分散”的管理模式。该管理模式将全校的实验经费分为两部分，一部分直接划拨给学院，用于购买实验教学所需要的消耗材料，补充和更新实验室的一般仪器设备，并授予实验室主任一定数额的审批权，另一部分实验经费由学校指定主管部门统一掌握，各学院根据实验教学改革和实验室建设的需要，提出论证申请，经学校实验室经费主管部门评审通过后进行使用。

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