运用贯标做好施工和建设管理的策略研究

摘 要：贯标就是指贯彻ISO9000：2000的关于质量管理体系的标准。加强贯标工作，是一个企业规避质量风险、品牌风险、市场风险的基础工作。从贯标对施工和建设管理的重要意义出发，分析了现阶段我国施工企业贯标中存在的问题，提出了运用贯标做好施工和建设管理的策略。
　　关键词：贯标；施工企业；管理
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　　贯标的核心思想是以顾客为关注焦点，以顾客满意为唯一标准，通过发挥领导的作用，全员参与，运用过程方法和系统方法，持续改进工作的一种活动。如何运用贯标做好施工和建设管理，是事关企业生死存亡的重要因素。
　　
　　1 贯标对市政工程施工和建设管理的必要性和重要意义
　　
　　现在许多国家把ISO系列标准转化为自己国家的标准，鼓励、支持组织按照这个标准来组织生产，进行销售。特别是作为市政工程建设企业，其生产的产品和人们的日常生活息息相关，而且不管是市政道路或者给排水工程，其投入对于任何业主来说都是一笔不小的资产，所以作为买卖双方，特别是作为产品的需方，当然希望产品的质量是好的，在整个使用过程中，它的故障率也能降低到最低程度。在这些方面，ISO系列标准都有规定要求，符合ISO系列标准已经成为在国际贸易上需方对卖方的一种最低限度的要求。只有在保证质量ISO认证已经成为组织证明自己产品质量、工作质量的一种护照。
　　同时，随着我国加入世贸组织，国内市场国际化必然对质量提出更高的要求，质量将名副其实地直接决定企业的生死存亡，直接决定民族工业的发展壮大。
　　针对企业质量管理中存在的弊端，贯标对于市政工程建设企业具有突出的现实意义：（1）贯标进行品质管理，真正达到法治化、科学化的要求，极大地提高工作效率和产品合格率，扩大了企业的市场占有率，迅速提高企业的经济效益和社会效益。（2）建立并贯标有助于企业控制过程质量，减少浪费现象，降低生产成本，提高企业竞争力。（3）贯标有助于不断提升企业经营业绩。（4）贯标表明尊重消费者，提高企业、产品和服务的信誉、树立良好的企业形象。（5）贯标的作用还包括提高企业的质量意识、使企业建立预防为主的思想、消除了国际贸易壁垒、避免重复抽查和检验等内容。
　　
　　2 市政工程建设企业贯标中存在的问题
　　
　　2.1 思想意识问题
　　一直以来，市政工程建设行业都是相对粗放的行业，管理水平相对低下，从业人员素质整体较低。这就导致了许多企业管理意识比较僵化，仅把符合规范和设计图纸作为质量目标，既不相信ISO质量管理体系包含的先进管理理念，也不愿意学习自认为晦涩难懂的标准概念。这些企业选择贯标认证的目的不是为了改进管理，提高企业自身素质，而是为了追赶潮流或为了承接业务而被迫进行质量体系认证。这就导致企业容易把取得证书作为贯标的最终目的，并以突击的方式和运动的战术，缩短获取证书的时间，使得证书得到之日，就是“贯标”工作结束之时。实践中，“贯标”成为一种短期行为，原有的体制、管理方式以及员工的质量意识并没有受到触动，提高产品和服务质量，提高企业综合素质和管理水平，增强顾客满意退居次要，“贯标”完全变成走过场而已。
　　2.2 市场秩序不成熟
　　在我们的市政建设市场上，那些花费大量时间、精力、财力来努力贯标的企业，由于市场秩序的混乱，在参与市场竞争时并不能表现出应有的优势，这很容易打击企业贯标的热情。目前影响市场秩序的因素主要包括：（1）有的施工企业为了中标采用不正当手段，在投标过程中造假或规避招标。即使按照正常的程序进行招投标，现在常用的评标办法也没有鼓励企业认真贯标认证的内容和条款。（2）市场上的无证、越级承包、转包和违法分包等问题，也是市场竞争不规范的表现。（3）由于市政建设行业处于买方市场的地位，导致拖欠工程款成为家常便饭，由于拖欠工程款往往导致企业在过程的资源控制方面出现问题，进而影响企业贯标工作。
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　　2.3 从业人员素质问题
　　市政建设企业是劳动力密集型企业，大量使用农村劳动力，机械化程度不高，手工操作较多，是刚从传统的手工操作的工匠模式发展起来的。领导层和管理层文化素质也不高，操作层又是大量采用未经培训的工人，所以在思想意识上、工作过程中都很难认真贯标。目前，大多数企业领导仍然受传统思想的影响，把符合规范和设计图纸作为质量目标，对ISO标准的实施不重视。ISO办公室形同虚设，没有专人负责，不检查贯标的具体情况，只有在公司质量体系外审时，才组织人员突击填表，应付了事。对ISO标准和质量体系的宣传和培训不力，公司里许多人对本公司的质量体系不了解，对本人的工作职责不清楚，对公司的贯标不积极。公司领导层也没有采取措施对贯标好的个人进行奖励、对差的进行惩罚，没有建立贯标工作的激励机制。
　　2.4 施工设备落后
　　由于企业在组织施工时尽量节约成本，没有把提高工程质量同机械设备的投入有机地联系起来，质量的目标还放在产品的“符合性”上，使许多项目的设备仅能满足基本的要求，配备不充分。设备配备不足也是过程能力不足的一个方面，表明施工企业没有按ISO质量体系的要求对过程提供足够的资源。从目前施工企业施工机具的配备情况来看，还大量存在着参差不齐、配备不足的现象，这说明一方面施工企业没有按ISO标准的目标和要求施工，另一方面施工企业的经济实力还不足以支持其贯标。
　　2.5 审核认证不规范及监督体制不到位
　　随着认证机构的不断增多，导致认证机构的水平和标准参差不齐，认证机构独立性和公证性受到了置疑。一些认证机构从自身经济利益角度考虑，互相展开竞争，从而造成个别认证机构随意降低标准，使得某些管理混乱、产品质量无法保证、根本不符合ISO标准要求的企业获得认证。更有甚者出现审核员严重违反规定，既当咨询员，又当审核员。此外，建设行政主管部门没有对行业内的质量认证工作给予必要的引导和监督，对施工企业贯标的情况也没有管理，因此企业质量体系实施情况的监督管理和评审工作仅由认证机构每年一次的外审完成。
　　
　　3 运用贯标做好施工和建设管理的策略
　　
　　3.1 加强政府的管理和监督作用
　　建设行政主管部门除了加强对工程的执法检查、依法纠正以外，还应加大对有关单位和人员的处罚力度，把情况报告给有关领导或单位的上级部门，并对有关人员提出处罚建议，情节严重的应交由法律制裁。除此之外，建设行政主管部门还应采取一些有效措施来避免不规范行为的发生。首先应建立信息公开、规则公平的有形市场，使符合规定的工程项目全部进行公开招标，使符合条件的施工企业都能参与招标，招标规则中应加入施工企业业绩和质量体系运行的评价指标，以引导企业有效地贯标。第二，采取建设单位支付担保制度，以市场手段约束甲方行为，解决拖欠工程款的问题。第三，实行工程的总承包，解决建设单位肢解和分包工程的问题。第四，把工程分包纳入市场管理的范畴，建立分包队伍的资质审查管理制度，采取对分包进行招投标的措施，消除分包市场的不健康因素。
　　此外，政府应加强对认证市场的监管和企业质量体系运行评价，并把评价结果同企业的资质年审和招投标联系起来。政府的质量监督机构作为企业质量体系和工程质量的监督管理机构，完全有责任和能力建立和完善一整套监管措施和评价方法，并通过一定形式向主管部门报告和向社会公布。
　建设行政主管部门，不应放弃对行业内认证工作的监管，会同行业协会积极加强同质量技术监督部门的协调，制订和采取措施，加强对行业内的质量认证工作的引导和监督，将行业内的认证制度纳入建设行业的管理范畴，这是一种新的有效手段。
　　3.2 贯标前期准备工作要充分
　　按标准建立质量管理体系是企业的一项战略性决策。企业要明确贯标的目的是为了提高全员的质量意识，加强内部管理和交流，增进顾客满意，增强企业竞争力，改善企业的市场形象，节约资源，降低成本。
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　　企业管理者应该重视质量管理体系的建立，要做好确定企业方向、策划未来、激励员工、协调活动和营造一个良好的内部工作环境等工作，在领导方式上还要做到透明、务实和以身作则。为员工提供所需的资源、培训及在职责范围内的自主权，提倡公开和诚恳的交流和沟通。要强调员工的全员参与。要加强对员工的培训和宣传，让员工充分了解企业的战略目标、质量方针和质量目标。
　　要重视企业现状调查和分析。现状调查和分析的目的是为了合理地选择适用的质量体系要素。只有对企业的具体情况进行了充分的调查分析，才能做到心中有数，与标准中规定的质量体系要素要求进行对比分析，确定适用于本企业的质量体系要素。
　　3.3 贯标过程中标准体系的各项要求要落实到位
　　文件编写要符合标准要求，编制文件的人员要充分掌握标准的术语及条款。同时这些人员应对与企业相关的法律、法规有全面的了解，与具体工作相关的条款应在编制文件时得到充分的考虑。最高管理者对质量方针的制定和实现负有责任。企业的质量方针应与企业的宗旨相适应，包括对满足要求的承诺及对持续改进质量管理体系有效性的承诺，为企业提供制定和评审质量目标的框架。
　　企业应根据自身的实际情况，进行机构设置时要考虑企业的战略需要，企业的内外环境，企业的管理、技术水平等因素，运用机构设置的管理原则，设计企业的组织机构。同时，在进行认真的工作分析的基础上进行人员的配备，做到把合适的人放在合适的位置上。
　　3.4 对质量管理体系进行动态化管理
　　要维护体系文件的法规地位，企业的质量活动都应按文件的规定来开展，同时鼓励员工对体系运行中的问题及时进行反映，但是不能过分强调文件的法规性而使体系文件一成不变。质量目标应能适当展开，除了一个总目标外，有关部门和适当层次还应根据总目标确定自己的分目标，分解的质量目标也是企业各部门追求或主要的工作任务。企业的质量目标应分解、落实，分解到哪一个层次，视具体情况而定，关键是确保质量目标的落实和实现。
　　企业要随时对体系运行情况进行监督和测量，建立畅通的信息沟通渠道，收集和处理体系运行中的多方反馈意见。当发现文件和实际操作不相适宜时，应该查找原因，如果是体系文件的规定有问题，就应当借此发现存在的问题，对文件进行修改，最高管理者应作出决策，并在修改后及时对员工进行宣传，并要求贯彻执行。

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