在全国工商行政管理学会秘书长工作会议上的讲话

　　同志们：
　　这次会议的主要任务是学习贯彻十七届五中全会和全国“两会”精神，回顾总结“十一五”学会工作取得的成绩，研究部署“十二五”工商行政管理理论创新工作。这次会上，红亮同志将代表中国工商学会作报告。下面，我讲三点意见。
　　
　　一、肯定成绩，认清形势。切实增强做好理论研究工作的责任感和紧迫感
　　
　　总结“十一五”，我们深刻地感受到，过去的五年，是我国工商行政管理工作转变职能、创新机制、服务发展的五年，也是中国工商行政管理学会和各单位会员创新理论、繁荣学术、培养人才的五年。五年来，学会深入贯彻落实科学发展观，发扬优良传统，发挥人才优势，围绕中心工作，开展多种形式的会员服务、行业服务和社会服务，彰显出旺盛的生命力、创造力、凝聚力和推动力，成为工商行政管理工作者的精神家园，在探索中国特色工商行政管理理论体系、推动工商行政管理科学发展中发挥了重要作用，成为各级工商行政管理部门不可或缺的思想库、智囊团。
　　一是深入开展理论研究，取得了一批实实在在的研究成果。学会作为学术共同体，人才济济，与社会接触广泛，开展理论研究既是学会题中应有之义，也是学会充分发挥咨询服务和参谋助手作用的前提和基础。近年来，学会紧紧围绕工商行政管理工作中的热点、难点问题，组织会员深入开展调查研究，在职能转变、服务市场主体稳定发展、实施商标战略、维护市场秩序、保护消费者权益、推进广告业发展与监管、加强流通环节食品安全监管以及法治工商建没等方面取得了一批理论创新成果，培养锻炼了一批理论创新人才，有效地指导和保障了工商行政管理工作有效作为、积极作为。比如，学会参与组织编写的《中国工商行政管理概论》，填补了工商行政管理基础理论研究的空白，成为全国工商系统干部理论学习教材：学会组织开展的“工商行政管理科学发展战略思考和实践特色”、“中德网络交易监管比较研究”、“市场监管风险”、“红盾护农机制创新”等课题，为服务工商行政管理工作提供了理论支持；各单位会员在完成学会课题的同时，还围绕地方工商行政管理中心工作，组织开展应用研究，并及时将这些研究成果转化为实际工作的能力和水平。
　　二是广泛开展学术交流，创立了一批活动品牌。学术活动是学会的基础。经常、大量、活跃的学术活动，不仅能够在众多的社会团体中形成鲜明、独特、不可替代的特色和优势，奠定发展基础，而且能够更好地服务会员、服务行业管理、服务经济社会发展。五年来，学会注重将学术活动与实际工作结合起来，加强与政府有关部门、地方学会的沟通，先后组织举办了几十次学术交流活动，努力构建高水平学术交流平台。比如，学会承办了“纪念改革开放30周年和工商行政管理系统恢复建制30周年座谈会”，系统总结了工商行政管理部门在建立完善社会主义市场经济体制中作出的重要贡献，提出了“四个基本建立”的科学论断；学会先后在新疆、辽宁、河南等地组织开展了“工商文化建设”系列研讨活动，广泛提炼工商文化建设精神语言，为总结传承好、创新发展好、全面展示好、切实运用好工商文化精神成果发挥了重要作用，内蒙、福建、青海、长春、大连、青岛、深圳等地工商学会还结合本地实际，开展弘扬红盾文化系列学术交流活动；学会主办的期刊《中国工商管理研究》，发行量不断提高，办刊水平不断提升，影响不断扩大，成为理论研究者和实际工作者交流交往的重要平台。
　　三是一身建设进一步加强，明显提升了服务能力，各级学会紧紧围绕“更加自觉服务经济发展、更加高效加强市场监管、更加有为强化消费维权、更加努力推进依法行政、更加严格锻炼干部队伍”，大力加强理论创新和机制创新，调整充实工作人员，健全组织机构，壮大理论研究队伍和咨询参谋队伍，建立健全工作制度，畅通与各级政府和部门沟通管道，深入开展各种形式的主题活动和创先争优活动，聚集和引导学会系统创新资源转化为会员、行业、社会“三个服务”的能力。
　　总之，五年来，中国工商行政管理学会和各单位会员，在总局和各级工商行政管理部门的正确领导下，无论是理论创新、学术交流，还是自身建设、“三个服务”都取得了可喜成绩，得到了各方面的充分肯定，成为各级工商行政管理部门离不开的重要力量。这些成绩的取得，是总局正确领导和全体会员艰难与共、奋勇拼搏的结果，也凝聚了各级学会秘书长们的辛勤汗水。借此机会，我代表总局表示衷心的感谢。
　　在肯定成绩的同时，我们也要清醒地看到学会工作面临的新形势、新情况、新挑战。放眼全球，世界形势复杂多变，科技革命方兴未艾，以商标为重要内容的知识产权正在成为决定各国综合实力的重要标志：聚焦国内，发展中不平衡、不协调、不可持续的问题依然突出，制约科学发展的体制机制障碍依然较多，深化改革开放、加快转变经济发展方式已进入攻坚阶段；立足工商，市场主体多元化、经营业态多样化、营销方式现代化、市场竞争激烈化，对工商行政依法监管、服务发展赋予了新的任务，提出了新的要求，也大大增加了工商行政监管服务的艰巨性和复杂性。可以说，我们比以往任何时候更需要理论支持，更需要发挥专家学者们的聪明才智，更需要发挥学会的参谋助手、桥梁纽带作用。与时代发展和事业进步的要求相比，工商行政管理理论的发展还有许多不适应、一是理论研究的战略地位和重要作用在工商行政管理系统还没有受到普遍重视，忽视理论建设、轻视理论人才的问题在一些地方仍然存在，甚至还有个别地力、个别同志不了解“五个四”理论的提法。二是基础理论研究、特别是基础教材及学科建设还比较薄弱，需要加快组织编写“中国工商行政管理分论”丛书，展开论述工商行政管理的基本职能及其理论架构。三是研究体制需要进一步改革，创新环境需要进一步改善，成果转化机制需要进一步健全，经费投入需要进一步加大，以便为工商行政管理理论创新提供健全的体制机制和必要的经费保障。四是理论研究队伍建设需要进一步加强，亟待扭转工商行政管理系统长期缺乏专家型、复合型人才，长期缺乏高水平理论研究骨干和学科带头人的被动局面。各级工商行政管理机关要从工商行政管理事业长远发展的全局高度，切实增强使命感和紧迫感，把推进理论创新作为一项重大而紧迫的战略任务切实抓紧抓好，努力推动工商行政管理理论有一个新的更大发展。必须认清形势，抓住机遇，立足当前，谋划长远，以强烈的事业心和高度的责任感积极作为，努力推动工商行政管理理论有新的更大的发展。
　　
　　
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二、集合资源，突出重点，大力推进工商行政管理理论创新与宣传普及
　　
　　理论的光辉就在于能够同答“是什么”、“为什么”和“怎么做”。实践靠理论来指导，改革发展靠理论来推动。实践之花常开，理论之树常青，只有理论更彻底，实践才会更科学。当前，全国上下正在深入贯彻十七届五中全会精神和全国“两会”精神，加快推进经济发展方式转变。改革发展的鲜活实践给理论研究提供 
　　[8]电大学习网.免费论文网[EB/OL]. /d/file/p/2024/0425/fontbr />了宽广舞台。各级工商行政管理学会和理论工作者要抓住难得的历史机遇，集合资源，乘势而上，推进理论创新，为顺利实施“十二五”规划、开创工商行政管理工作新局面提供强有力的理论支持和智力保障。
　　一是要进一步深化“五个四”理论研究。“五个四”理论是以中国特色社会主义理论体系为指导，综合运用马克思主义世界观和方法论，研究解决工商行政管理实践问题的创新成果，是科学发展观在工商行政管理部门的实践和运用。“五个四”理论，内涵丰富，体系完整，不仅科学地回答了工商行政管理要实现什么样的发展、怎样发展的问题，而且深化了对工商行政管理工作的日标、方向、途径等带根本性、全局性问题的认识，是推进工商行政管理事业持续健康发展的理论支撑。但是，“理论”就是“理论”，理论还需要回到实践中去，需要和变化的实践进行“碰撞”，需要在实践中深化完善。各级学会要组织广大会员，立足于行业发展现状，把握规律性，体现时代性，突出重点，找准切入点，深入开展调查研究，不断推进理论创新，丰富“五个四”理论体系。当务之急就是要加快完成“中国工商行政管理分论丛书”的编写工作，尽快形成以《中国工商行政管理概论》和“五个四”理论文集为统领、分论丛书为骨干的成果体系，推进“五个四”理论创新发展。
　　二是要进一步加强应用研究。学会“三个服务”中，服务行业和服务发展，很重要的一个方面就是通过开展应用研究提出政策建议、提供咨询服务。有人把基础研究比作“水”，把应用研究比作“鱼”。鱼需要水，没有水就没有鱼；同样，水需要鱼，光有水没有鱼，只能算是一潭死水，进不了市场，丰富不了老百姓餐桌。从这个层而上来说，应用研究与基础研究同等重要。各级学会要在大力加强基础研究的同时，有针对性地开展应用研究。要立足服务市场主体健康发展，着力研究市场主体准入领域的基本原则、基本制度，建立健全统一商事登记制度。要立足市场监管，着力研究市场违法行为的类型、特点、表现形式，着力完善监管执法体制机制，着力提升监管执法效能。要立足消费维权，着力研究提高维权水平的措施、手段、方法及法律程序，积极推动流通领域商品质量信息化网络监管体系建设。要立足依法行政，着力研究行政执法标准和程序，有效解决执法尺度不平衡、执法标准不统一、执法手段不规范问题，努力营造公平公正的市场法治环境，推进法治工商建设。要立足锻炼干部队伍，着力研究工商行政管理专家型、复合型人才的培养机制和途径，努力建立人尽其才、物尽其川、配置合理、效能优化的干部管理体制，积极推进干部队伍建设。
　　三是要加大理论研究成果宣传普及力度。宣传普及的目的就在于用创新成果来指导实践，提升工作能力和服务水平。各级学会要充分发挥报刊图书、广播电视、互联网等大众传媒作用，大力宣传工商行政管理理论研究的最新成果，扩大优秀成果的礼会影响力，推动更多优秀成果应用于工商行政管理实践。要鼓励和支持会员开展科普创作活动，不断壮大科普专家队伍和志愿者队伍，形成共同推进宣传普及工作的合力。要在各类干部教育培训中，适当增加理论研究和学习的比重，突出实效性，体现针对性，注重前瞻性，不断丰富工商行政管理干部理论知识，提升理论素养。
　　
　　三、健全机制，夯实基础。努力提升学会服务发展的能力和水平
　　
　　当前，我们正处在全面建设小康社会的新时代，处在发展机遇期和矛盾凸现期并存的关键期，处在各项改革向深层次推进的新阶段，学会的工作基础、需求空间在不断地发生变化，学会的职能也在不断地拓展，学会的组织形式、运行机制面临重大变革，迫切要求我们增强改革意识，建立健全工作机制，努力消除制约发展的不利因素，不断增强学会的服务能力和发展能力，使之真正成为党和政府联系群众的桥梁纽带，成为理论研究者之家。
　　一是围绕“五个更加”，准确把握方向和重点。去年12月，周伯华局长在全国工商行政管理工作会议上提出，努力做到“五个更加”，优质高效服务经济社会发展。这是工商行政管理部门贯彻落实“十二五”规划的有力举措，是对“五个四”理论的进一步深化，是新形势、新任务对工商行政管理工作提出的新要求，是新的发展阶段检验工商行政管理工作成效的重要标准。各级工商行政管理机关要紧紧围绕“五个更加”，进一步明确目标任务，大力加强基础理论研究和应用对策研究。通过努力，在“十二五”时期要形成适应中国特色社会主义市场经济体制需要的工商行政管理理论体系，形成人尽其才、人才辈出的理论人才培养选拔和管理机制，充分发挥理论研究有力推动工商行政管理事业改革、优质高效服务经济社会发展的重要作用。
　　二是要制订发展规划，完善规章制度。“凡事预则立，不预则废。”学会作为一个学术性社团组织，首先要深入研究自己，了解自己的历史、现状、任务、发展趋势、实践基础、工作措施，制订全面发展战略规划，也就是要制订好自己的发展“路线图”，这样才不会跟风发展，才能出品牌、出特色。我在地方工作时，曾在一些学会担任过职务，在政府工作时还分管联系过一些学会工作，有的学会满足于一年开几次会，搞几次活动，事前没计划，事后没总结，随意性较大，不仅对会员没有吸引力，更谈不上形成自己的品牌和特色，学会没有形象，没有生机，路就越走越窄。去年12月，岐山副总理在听取总局领导班子成员工作汇报时强调，一定要加强基础工作。我想，对学会而言，制订规划、完善制度就是我们的基础工作。各级工商行政管理学会一定要重视这项工作，从实际出发，发扬民主，广泛听取会员意见建议，制订完善好学会发展规划和规章制度。今年是“十二五”开局之年，开好头、起好步至关重要，希望各位秘书长们把这项任务栏为今年学会工作的重点，切实抓紧抓好，抓出成效。
　　三是要健全体制机制，激发创新活力。健全的体制机制是做好工商行政管理理论研究工作的重要保障。各级T商行政管理机关要进一步深化理论研究体制改革，建立完善考核评价和激励机制，不断丰富工商行政管理理论研究的方法和途径。
　　1.进一步深化理论研究体制改革。深化理论研究体制改革，不仅涉及理论研究机构的撤并，而且涉及专职理论研究机构和业务执法机构之间的职责分工与协作配合，涉及到不同层级的理论研究机构之间的职责分工与协作配合。我们要整合研究力量，优化研究资源，提高研究水平。各级工商行政管理机关要进一步明确工商学会的理论研究职能和定位，将其建设成为归口理论研究部门，统一确定研究任务，统一下达研究课题。中国工商学会主要负责组织协调重大基础理论研究，关系工商行政管理事业全局的战略性、前瞻性问题的研究。地方工商学会要围绕总局中心工作和本地区经济社会发展实际，组织开展应用对策研究。工商行政管理机关各业务执法机构要结合业务工作实际，深入开展专业理论研究。对于具备条件的地级市，中国工商学会可考虑设立理论研究基地，有针 
　　[8]电大学习网.免费论文网[EB/OL]. /d/file/p/2024/0425/fontbr />对性地组织开展前沿性应用理论研究。
　　2.深化课题管理体制改革。围绕工商行政管理市场监管与行政执法实践组织开展课题研究，是工商行政管理理论研究的有效方法。课题研究成果是工商行政管理理论成果的重要载体。我们要科学制定工商行政管理五年研究规划和年度项目计划。要完善课题管理运行机制，实行课题研究招标制，形成以项目为纽带、以课题负责人为龙头的研究机制。根据课题性质和特点，可以采取重点课题指定研究、立项课题招标研究、一般课题自发研究等多种方式，充分调动理论研究部门的积极性、主动性。要善于借用“外脑”，建立专家联合调研机制，吸收专业领域专家学者参加，提高课题研究的理论性、专业型。鼓励单位会员之间联合开展重大课题研究。要按照公正、透明、竞争的原则，改革课题项目评审制度，重点扶持重大基础研究项目和重大现实问题研究项目，着力推出一批高水平的理论研究成果。
　　3.建立完善考核评价和激励机制。完善的考核评价指标和有效的奖励激励机制，是激发和调动理论研究积极性的有效措施，也是引导理论研究方向、突出重点研究领域的有效手段。要进一步完善理论研究成果奖励制度，把成果奖励与充分调动系统内外参与工商行政管理理论研究工作的积极性、主动性和创造性结合起来，与鼓励多出优秀成果、多出优秀人才结合起来，与促进理论成果更充分地运用于工商行政管理实践结合起来。总局支持中国工商学会按照《章程》规定组织开展工商行政管理学术研究成果的评比工作，建立学术奖励制度和奖励基金，定期或不定期组织优秀理论研究成果评选。同时，总局还将积极研究拟定政策措施，建立相应的优秀理论研究成果奖励机制，对于在工商行政管理领域作出突出贡献的单位和个人给予奖励。各地工商局也要建立相应的理论研究工作考核评价指标体系和优秀成果奖励制度，对优秀成果给予奖励，对优秀单位和个人给予表彰。
　　4.积极搭建学术交流平台。搭建不同层次、不同形式的学术交流平台，是推动理论研究工作，提升理论研究水平的重要途径。我们要围绕重点课题项目和热点难点问题，组织开展灵活多样的学术交流、研讨活动，创新研究机制，拓宽研究视野，充实研究内容，丰富研究成果。各地工商行政管理机关也可根据当地实际和学术交流、经验交流需要，组织开展灵活多样的理论研讨和交流学习活动，营造浓厚的学术氛围。中国工商学会要切实提高《中国工商管理研究》编刊质量，把《中国工商管理研究》办成全系统的理论成果展示平台、方针政策宣传平台、难点热点问题交流平台。各地工商行政管理机关也要办好地方性的理论刊物，并做好《中国工商管理研究》等理论学术类刊物发行工作，为工商行政管理干部学习理论、研究理论，提供必要的工具和读物。
　　四是要加强队伍建设，提高服务能力。“黄金系千，不如一贤。”学会也是如此。学会队伍是学会生存发展的根本。这里的队伍，一是指会员队伍，二是指专兼职干部队伍。各级学会要把发展会员、联系会员、服务会员作为首要任务，深入研究会员发展中存在的突出问题，采取有效措施，切实加以解决。同时，要加强学会专兼职干部队伍建设。学会工作好不好，学会有没有活力和吸引力，很大程度取决于学会专兼职干部队伍。要把那些有热情、有激情、有创造力，又热爱学会工作、真心为会员服务的复合型人才选拔到学会领导岗位上来，努力建设一支政治过硬、业务精通、甘于清贫、乐于奉献的学会专兼职干部队伍，不断提高学会“三个服务”的能力和水平。
　　五是要优化发展环境，增强学会凝聚力。学会是工商行政管理创新体系的重要组成部分，学会工作是工商行政管理创新体系建设的基础性工作。从这个意义上讲，支持学会，就是支持工商事业；关心学会，就是关心理论创新。各级工商行政管理机关一定要高度重视学会工作，千方百计为学会发展创造条件，努力拓展学会发展空间。要切实加强对学会工作的领导，建立健全学会工作领导机制，定期听取学会工作情况汇报，及时研究解决学会工作中的矛盾和问题，特别是要把学会工作与工商行政管理工作“五个更加”结合起来，一同研究、一同部署、一同推进。要进一步深化理论研究体制改革，理顺学会与工商行政管理机关之间、中国工商行政管理学会与地方工商行政管理学会之间的关系。同时，要积极争取各方面对学会工作的支持。学会是社会中的学会，学会的发展离不开社会方方面面的支持，要支持学会处理好上下内外、左邻右舍的关系，畅通学会与社会沟通管道，为学会发展创造良好的内外环境。
　　这次会议的一个重要内容是讨论《关于进一步加强学会工作，大力推进工商行政管理理论创新的若干意见》。总局党组主要负责同志已经原则同意出台这个档，体现了工商理论研究和创新的重要性和总局党组对此项工作的重视。希望大家集思广益、畅所欲言。意见正式出台后，各地工商部门要结合本地实际，研究制定具体的实施意见，总局将适时组织督促检查。
　　这次会议在宁波召开，得到了宁波市人民政府的高度重视和支持。浙江省、宁波市工商局做了精心准备和周到安排，我代表工商总局表示衷心的感谢!浙江省、宁波市的工商行政管理工作、理论研究和学术交流也让大家感受到不虚此行。
　　同志们，改革发展催人奋进，理论研究大有可为。让我们紧密团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，以更加进取的精神、更加创新的思路、更加有力的举措、更加务实的作风，大力推进工商行政管理理论创新，为服务经济社会又好又快发展做出新的更大的贡献!
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