探讨工程项目全过程造价管理

　　【摘要】工程项目全过程造价管理是一种全新的建设项目造价管理模式,它是一种用来确定和控制建设项目造价的管理方法。因此在市场经济条件下,如何有效地控制工程造价是工程建设管理的重要组成部分。作者分别对项目投资的决策阶段、设计阶段、施工阶段及竣工结算阶段投资控制的重点和难点进行了分析。
　　【关键词】工程项目；造价管理；结算审查
　　
　　工程项目造价管理是运用科学技术原理和经济及法律等管理手段，解决工程建设活动中的工程造价确定与控制、技术与经济、经营与管理等实际问题，力求合理使用人力、物力和财力，达到提高投资效益和经济效益的全部业务行为和组织活动。我国工程造价管理中长期存在着概算超估算、预算超概算、决算超预算的三超现象，严重困扰着建设工程投资效益管理。全过程的造价管理控制显得尤为重要。工程造价的最终结果取决于工程从设计、招标、施工至竣工结算的全过程，所以工程造价的管理和控制必须进行事先、主动且贯穿于项目建设全过程的工程造价控制，即项目决策阶段、设计阶段、工程实施阶段和工程完工后的竣工结算阶段，从而有效地控制建设项目的工程造价，提高工程建设的投资效果。
　　1 建设项目全过程的特点
　　建设项目的过程是由许多前后接续的项目阶段和各种各样的建设活动构成的，每项活动都受四个基本要素的影响．这四个要素是项目范围、项目造价、项目工期、项目质量。这种过程通常是不重复的．而且所处的环境也是开放和复杂多变的，并具有较大的风险性和不确定性。项目过程涉及多个不同的相关利益主体，包括建设项目业主、承包商、供应商、设计与咨询服务单位等等，整个建设过程是由他们共同合作完成的。
　　2 合理的设计是控制工程造价的关键
　　据统计，影响工程造价的主要阶段是工程设计阶段，约占工程造价的70％ 。因此做好设计阶段的工程造价控制尤为重要。工程设计是具体实现技术与经济对立统一的过程，项目一经决策。设计就成了工程建设和控制造价的关键。初步设计决定工程建设的规模、产品方案、结构形式和建设标准及使用功能。形成设计概算，确定了投资的最高限额，施工图设计完成后就能准确地计算工程造价，设计质量功能是否能满足使用要求，不仅关系建设项目一次性投资多少．而且影响到建成后的使用效益。先进的技术、合理的设计不仅能使项目建设缩短工期、节省现时投资。而且能降低今后的生产成本、经营费用，提高长远效益，一个建设项目或一个单项工程，可有多种不同的设计方案，因此在满足使用功能的前提下，可进行优化设计、方案比较、技术经济分析，选用先进适用、经济合理、安全可靠的设计思想，设计方案优化可采用价值工程分析法，在满足功能或尽量提高功能的前提下，尽量降低成本，具体可采用以下办法：
　　2.1 实行设计招标投标
　　建筑工程设计实行招标投标，才能引入竞争机制，谁的设计方案更能体现设计中技术、经济、安全指标的，更能最大限度地满足招标文件中规定的各项综合评价标准，就采用谁的设计方案。这样既有利于招标单位从多个备选的方案中选出最佳方案，也有利于设计单位从技术、经济、安全、质量等多角度考虑设计方案，从而达到对设计阶段工程造价的控制。
　　2.2 采用限额设计
　　所谓的限额设计，是指在保证工程使用功能和质量的前提下。在通过概算批准的工程造价金额范围内进行的设计。这样做能增强设计人员的经济观念，在设计的全过程中考虑工程的成本．设计出符合要求且确保质量造价又最低的方案，以此来达到设计阶段工程造价控制的目的。
　　2.3 推行以设计为主体的工程总承包制
　　以设计为主体的工程总承包制 是指设计单位既负责工程设计又负责施工，使设计和施工一体化。这样做的目的是有利于工程各个环节的衔接，减少相互间的扯皮现象，设计人员在设计过程中就不会只注重设计而较少考虑施工。当然，这样做就需要设计单位拓展经营范围，能够提供从设计到施工的全过程服务，这是发展趋势。
　　3 施工阶段是工程造价控制的重要环节
　　3.1 加强合同管理，规范招标投标活动
　　设计完成后就能准确地计算出工程造价，而施工费用占整个工程造价的60％左右．因此施工阶段的造价管理对工程造价的影响很大．此阶段对项目的管理和工程造价的控制重点应放在招标投标活动、施工合同条款制订和承包合同价的确定上，投标单位应严格按招标文件要求和规定计价方式进行投标报价，招标、评标实行合理低价中标。随着工程造价体制和管理模式改革．大型建设项目在招标投标中应积极推行工程量清单计价，国有资金和国有资金为主的大、中型建设项目都必须实行工程量清单计价，即由招标人按统一的工程量计算规则，计算并提供工程量清单，投标人视自身的技术、管理水平和劳动生产率以及市场价格进行自主报价，为了中标，承包商会自觉提高技术和管理水平，降低工程造价，从客观上保证了以最少的投资收到最大的效益，工程量清单计价对透明招标投标活动、减少施工合同纠纷、推行竞争和以市场定价、控制工程造价有着非常积极的作用。因此，实施阶段对工程造价的控制应重点加强项目合同管理、规范招标投标活动。
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　　3.2 加强设计变更的审查
　　施工阶段工程造价控制还在于工程变更上，工程变更包括设计、进度计划和施工条件变更及招标文件中未包含的新增工程等，而设计变更是影响最大的一类变更，因此加强设计变更管理是控制工程造价的有效手段。一个庞大的建设项目．设计变更往往不可避免，但应加强设计变更管理，尽量降低由此引起的经济损失。设计变更包含由于设计工作本身的漏项、错误或其他原因而修改、补充原设计的技术资料。设计变更和现场签证两者性质截然不同，凡属设计变更范畴，必须按设计变更处理，不能以现场签证处理，设计变更是工程变更的一部分。因而关系到进度、质量和投资控制，设计变更应尽量提前，变更发生得越早损失越小，反之越大。若在设计阶段变更，则只需修改图纸，损失有限；若在采购阶段变更，不仅需要修改图纸，且设备、材料需重新采购：若在施工阶段变更，还需拆除已施工的工程，势必造成重大变更损失。所以要加强设计变更管理。严格控制设计变更，尽可能把设计变更控制在设计阶段初期。特别是对工程造价影响较大的设计变更。要先算账后变更，应严格控制因设计变更扩大建设规模、增加建设内容、提高建设标准。设计变更发生后，审查尤为重要，无论由哪方提出变更，均应由监理部门会同建设单位、设计单位、施工单位协商．确认后由设计部门发出通知，并由监理工程师办理签发后实施，同时应注意以下几点：
　　3.2.1 确属原设计不能保证工程质量要求、设计遗漏、确有错误、与现场不符无法施工等非改不可的原因。
　　3.2.2 一般情况下，即使变更可能在技术上是合理的，也应全面考虑，将变更后所产生的效益(质量、工期、造价)与现场变更增加的费用和可能引起的索赔所产生的损失加以比较，权衡轻重后再作决定。
　　3.2.3 工程造价增减幅度是否控制在总概算范围内，若确需变更但可能超概算应慎重，并报有关部门同意。
　　3.2.4 设计变更必须说明变更原因，如工艺改变、设备选型不当、设计者考虑需提高或降低标准、设计漏项、设计失误或其他原因。
　　3.2.5 建设单位对设计图纸的合理修改意见应尽量在施工之前提出。
　　3.2.6 尽量杜绝内容不明、没有详图或具体使用部位而只是增加材料用量的变更。
　　3.2.7 尽量杜绝未做好开工准备、设计深度不够、招标文件和承包合同不完善等原因造成的边设计边施工、边施工边更改的变更。
　　3.2.8 凡是没有经过监理工程师认可签发的变更一律无效。若经过监理工程师口头同意的，事后应按有关规定补办手续。
　　3.3 严格现场签证的审查
　　现场签证是工程建设过程中的一项经常性工作，许多工程由于现场签证的不严肃性，给工程结算带来非常大的麻烦。甚至给业主方带来不少经济损失，这方面的教训是非常多的。严格现场签证管理。施工方提出签证后应马上会同建设方有关人员及投资监理方进行察看现场，不仅做到“随做随签”，还应该做到签证必须达到量化要求，签证内容必须与实际相符。签证的内容不能超过应签证的范围。
　　4 把好结算审查关
　　4.1 工程量清单计价的审查
　　采用工程量清单计价的工程，结算时首先重点审查工程量。结算的工程量应以合同文件中的工程量清单为依据，考虑变更工程量，审查时要熟悉图纸、掌握工程量计算规则。并对整个工程设计和施工有系统的认识。其次审查变更工程或增加工程的单价组成，由于变更或增加的工程在原投标报价中无参考单价，严格审查那些部分单价的组成与合同及招标投标文件是否相符。
　　4.2 对定额的套用和取费规定进行审查
　　4.2.1 定额的审查
　　定额单价是定额子目所耗用的人工、材料和机械费用的指令性指标，一般的项目可直接套用．少数项目需要换算，对直接套用单价的主要审查其有无错套、高套，对于定额换算的单价要审查其换算是否为定额允许及换算方法是否正确。
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　　4.2.2 取费的审查
　　主要审查有无抬高取费基数。取费类别是否与招标文件和承包合同的要求一致。
　　5 结束语
　　总之，工程造价管理是一种全新的建设项目造价管理模式,它是一种用来确定和控制建设项目造价的管理方法。需要进行全过程、全方位管理和控制，工程造价审查和控制的目的不仅仅是审查工程费用金额的多少，重要的是通过审查和控制来发现项目投资管理上存在的问题和薄弱环节，促使投资管理不断完善，提高投资效果。笔者体会到造价控制与管理在项目实施全过程中的重要作用，希望通过不断的实践与探索，在今后所承担的项目中．使有限的资金能发挥最大的经济效益与社会效益。
　　参考文献
　　[1]张红 吕宏星 刘晓琳，浅谈建设项目全过程造价管理[J].建筑与预算,2008.02
　　[2]邱春燕, 工程全过程造价管理[J].广东建材,2008.02
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