区域城市节水决策的探讨

    摘要：分析了目前水资源短缺的现实，呼吁坚持科学发展观、观测可持续发展的道路，主张节约开发利用水资源，分析了节约水资源的重要性，研究了节约用水的步骤和方法，提出了城市区域节约用水的战略方针、政策和一些宝贵的措施经验。最后，呼吁人们节约用水，提倡人水和谐，主张建立节水型社会和节水型城市，以利区域城市的长期稳定可持续的发展。
　　关键词：区域城市；节水决策；探讨
 
　　引言
　　水乃生命之本、水乃生命之源，水资源是人类生存和发展的极为关键的资源，必要的物质条件。然而，水资源是有限的，区域水资源就更为有限，且这些年来，由于气候的变化，水资源出现了水量的锐减和水质的下降的不可逆转的现象[1]。但区域城市的发展对水资源的索取是无止境的，这就要求我们要坚持科学发展观，走可持续发展的道路，贯彻落实节约开发利用区域水资源。
　　一、节水的重要性
　　节水的重要性包括两个方面：一是能确保用水量等于或低于供水量，二是能减少费用。
　　1.有助于供给满足需求。必须满足的水需要是多方面的，从常规的为工业和居民供水到环境用水，无论这些需求如何，它们都将随时间而增长，从而对环境造成巨大负担，控制和缩减这些用水量能减轻供水机构负担。用水分为短期用水和长期用水。短期用水可以是星期一早晨7点人们洗漱、准备上班，或许还有花园浇水等等。在部分城市里，此时的最高用量为长期的或平均用水量的3～10倍。但是供水机构的管道和泵站规模都必须满足此时的最大用水量。节水是以减少短期和长期用水量为目标的。
　　2.有助于减少费用。无论供水机构是水量富裕还是水量贫乏，节水都能节省他们的费用。因为供水给用户总是要花钱的，供给越少，钱就花得越少，当然唯一的例外是供水量的大幅度减少将显著影响从供水得到的收入。然而在大多数情况下，减少水的使用就意味着减少总的运转费用，这就要求我们奎屯市用水决策部门能做出以最低费用满足用户需求的最低费用的水资源规划。然而，现实是大多数供水机构不断扩大，设施变得越来越陈旧。建造、修理和增加这些设施，包括水和废水处理设施需要资金。从而减少用水量能够减少或缓和这些需要的影响，甚至可以大大降低机械设备更新投入的几率和费用，或不用更新机械设备和再投入费用。节水还能够减少化学药品费用，水泵电费和其他一些劳工费等运转和维护费用，从而大大提高经济效益，降低成本。
　　3.有利于资源的优化配置，发挥资源的最大效益。资源是有限的，而人的欲望是无限的，在没有资源的限制开发利用的体制下，人对资源的掠夺是无止境的，且无止境的掠夺过程中，无视于资源的利用效率，也无视于在资源开发利用过程中所造成的副作用、对生态环境的负面影响。而水固然是最为宝贵的自然资源，同时水又是承受生态环境污染的重要载体，也是净化和修复生态环境的重要而关键载体。只有提倡并强制节约用水，方能使人对水资源的掠夺欲望有所收敛，在开发利用使用有限的水资源付出相应代价的同时才会注重使用水资源的效益，已达到降低成本的结果。而只有在区域社会各个方面、各用水单位都意识到这点，并履行这方面的“诺言”才能使区域水资源得到合理优化配置，使有限的水资源得到保护和节约开发利用。
　　
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二、节水步骤与方法
　　对于整个区域城市来说，节约用水要讲究方式和方法的。对于节约用水首先得讲究实施的程序步骤，也就是明确节水步骤。
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第一步是确立节水目标。确定节水目标最容易的方法是结合当时的条件估计供水量和用水量的“从上向下法”[2]。在许多情况下，这种分析将指出在一定时期内供水处理、分配中存在的需要改正的弱点。例如确定一个达到多少的节水目标。节水的第二步是确定现在和将来的水的用途。这是很重要的，因为要达到该节水目标，节水工作还需精心地选择节水对象，以获得最大节约效益。这就要了解水的用途和用水方式。
　　2.城市节水主要针对的三种供/需状况。（1）长期供/需状况。当处在长期供/需情况时，重要的节水设施能为用户接受并主要是通过设施在整体上（而不是行为上）来实现。如果他们不接受的话，他们就不能正确地运用而可能放弃节水措施，这样其效率将极大降低。故要求这些节水设施能被众多用户所接受，这样还可以改变用水者的用水态度。（2）干旱供/需状况。当处于短期供/需状况，如干旱中发生的情况，就不像长期节水那样受到关注。应把更多的关心投注于公共教育和宣传，加强教育与宣传，使得大多数用户能改变用水态度，从生产、工作和生活等各个方面，方方面面注重改变原先不注重节约用水的方式和方法，而改用非常注重节约用水的方式方法，从而得到极为重要的短期效益。但要取得这短期用水量明显减少的效果关键是提前计划和明确的实施措施。另一个关键是宣传，因为当用户完全明白所处的状况，他们才能同意有效地削减各自的用水量。最后，对使用超过一定水量的用户采用限制和罚款，对浪费水的人提供“反面刺激”。当然，所采用的措施对所有用户必须是公平的。（3）非常时期供/需状况。非常时期节水用于由于多年难遇的干旱或水库崩坝或管道破裂或水源污染而造成的短期供水停止或不足。在这种状况下节水可能必须达到100%。也就是说，从河流和水库及供水设施得不到水，同干旱供水方案一样，非常时期供水计划的关键是在其发生前做好准备。在非常时期，公共教育/信息传播很关键。需要一个有力的通迅系统来加强这种教育。
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　　3.节水方法。个人节水要讲究方式方法，对于一个区域城市来说同样要讲究方式方法，首先要有个节约用水的意识，然后才是会去主动寻找节水的方式方法，具体地可从如下方面入手。从工业、农业和第三产业及居民生活各个方面着手抓好落实好节水政策、方法、技术及措施等方面的工作[3]。具体方法和措施为：采取行政、经济、法律、技术以及宣传等各种措施，实施农业、工业和人民生活等各个方面的全面节水。在农业节水上，要以提高农业用水效率为核心，工程措施、管理措施、农艺措施和生物措施并举，探索出节水高效农业的新路子，大力推行喷灌和滴灌农业。对工业节水，一是对高耗水项目一般不予审批上马；二是对现有高耗水、低效益的工业项目要加大技术改造力度，改进工艺流程，减少耗水量，提高水的利用效率。同时，压缩大批耗水高的工业企业，大力扶持第三产业的发展，特别是物流、旅游、商贸及证券和金融类服务行业。对于居民生活节水，一要加强城市供水管网设施的改造和管理，减少跑冒滴漏；二要加大开发研制和推广新型节水器具；三要充分发挥水价的经济杠杆作用，合理提高城市供水水价，同时实行累进制水价、超定额加价等措施，使节水变成自觉的行动。
　　在建设节水型社会的同时，还要加大水污染的防治力度，逐步实现污水资源化，增加可供水量。大力推广中水回用技术，雨水和雪水利用等技术。归结一句话就是：必须以科学发展观来审视水的问题，从以需定供转变为以供定需，走量水而行、以水定发展之路。因此，要按照区域城市的水资源承载能力及时调整奎屯市的产业结构和布局，逐步形成节水型经济结构，实现水资源与经济社会的协调发展的良好态势。
　　总之水资源日益紧缺，故必须从水价方面让人们认识到用水量过大，其实是个经济负担，只有这样使一些人或单位由于用水过多，而所付水费上涨，造成代价过大，然后才自觉主动地做到节约用水，从而整个城市上上下下，各行各业，方方面面自觉主动地节约用水。也只有这样才能达到人与水的和谐，区域水资源才能自然达到合理有效的优化配置，区域社会才能达到可持续稳定的发展。 　结论与展望
　　本文作者针对区域城市水资源匮缺的现实和区域城市发展的必要性，坚持科学发展观、贯彻可持续发展道路，呼吁节约用水，提倡人水和谐，推荐若干节约用水的方式方法和具体措施。这些方法和措施将有利于区域城市推行节约用水，有利于城市的建设与发展。当然，节约用水的方法与具体措施还进一步有待于众人探索和开拓。
　　
　　参考文献：
　　[1]张宗佑，卢耀如.中国可持续发展水资源战略研究报告集[M].北京：中国水利水电出版社，2005.
　　[2]杨书君，高本虎，任晓力.构建中国城市生活节水技术标准体系[J].标准化，2006，(4)：7-9.
　　[3]国家发展改革委员会，科技部.中国节水技术政策大纲释义[M].北京：中国科学技术出版社，2005.
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