对提高海关统计职能延伸的几点思考

    摘要：《海关统计条例》的实施是海关统计史上的一件大事，本文提出了海关统计延伸的三个方面的议题：一是海关统计向服务于海关监管和内部管理延伸；二是海关统计分析向有前瞻性的、针对性的、系统的对外贸易预警监测延伸；三是向对海关全系统的各项统计指标进行“行业”管理延伸。与此同时提高海关统计分析的质量，着眼于统计分析的社会效益，加强统计分析的政策性、针对性、时效性、全面性、适用性和科学性。
    关键词：海关管理海关统计

    海关统计是《海关法》赋予海关的四大职能之一，且在海关统计工作中的调查、整理、分析三个基本环节中，统计分析属最高层次。《海关统计条例》第二条明确规定：“海关统计是海关依法对进出口货物贸易的统计，是国民经济的组成部分”。这些都表明如何在切实履行海关统计基本职能之外合理的延伸海关统计职能，提高海关统计分析的质量是海关统计工作中的重要问题。

    1．延伸海关统计职能的重要性
    海关统计职能延伸是我国外向型经济发展的需要。经济一体化及我国经济对外依存度的增大，使海关统计职能延伸十分必要。当前，国际局势持续发生着深刻而复杂的变化，加入世界贸易组织后对外贸易摩擦的增多，使得延伸海关统计职能，提高海关分析质量变得更为迫切。我国已进入了加人世贸组织的“后过渡期”，贸易摩擦明显增多，国家、政府部门在作决策时对海关统计的依赖性也越来越大，海关统计如何在个性化的分析基础上做好预警监测，统计职能的延伸和分析质量的提高更为迫切。

    2．延伸统计职能、提高分析质量的措施
    2.1服务于海关监管和内部管理，加强分析的政策性
    海关统计是国家制定对外经济贸易方针、政策和检查、监督其执行情况，进行宏观调控的依据之一，因此，在宏观上，海关统计分析必须紧密联系国家现行对外经济贸易方针、政策，加强对外经济形式的综合性、整体性研究，客观的提示当前对外贸易的特点和规律。通过印证外贸方针、政策在外贸实践中的必要性、可行性、适用性，指出其与外贸实践活动不相适应的部分和提出整改的建议。
    首先，在进出境监管方面，用信息技术和科技手段，对进出境货物、物品、运输工具进行定性、定量的分析，以提高海关严密监管、高效运作的水平。其次，在税收方面，通过设定科学的税收评估指标，对商品归类、审价、原产地、减免税等各项指标进行适时监控，努力实现税收应收尽收。再次，在打击走私违法犯罪方面，充分发挥监测和预警作用，加强分析数据，以提高反走私预警和应变能力。最后，在加工贸易管理方面：运用统计数据，对企业从备案到核销的各个环节做出分析，提出监管重点和风险？使稽查部门有的放矢地进行监管。

    2.2加强对进出口贸易预警监测和统计分析的针对性、全面性、适用性
    统计的预警监测功能是现代海关制度第二步发展战略的重要组成部分。海关作为编制国家进出口贸易统计的职能部门，只有不断提高进出口预警监测能力，才能起到保护国家经济利益，促进外贸发展的作用。

    2.2.1加强对行业主管部门及行会、商会的支持
    海关预警监测的结果要转化为成果最终要政府主管部门或企业做出相关判断。将海关预警监测的结果及时通报给各级政府和部门，使各级政府和部门根据预警监测结果做出判断，而海关预警监测的相关信息的传递通过行业主管部门、商会、行会牵头组织，可以较好地弥补企业资金、人才和信息等的不足。

    2.2.2为企业服务，以提高市场竞争力
    一是及时向企业发布进出口预警监测信息，适应社会各界对进出口预警监测信息的多样化需求；二是向企业宣传进出口预警监测系统，使企业能通过系统平台了解国际市场信息，提高科学经营和应对国际贸易摩擦的能力。
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    2.2.3加强统计分析的针对性、全面性、适用性
    海关统计分析工作要想把握对外经济的脉搏，反映有时代特点的对外经济规律，就必须坚持遵循市场经济规律，自觉从市场经济的角度去研究解决新形势下对外经济的问题。

    2.3加强对海关统计指标的行业管理，提高统计分析的时效性、科学性 统计指标是统计的基本细胞，统计指标的设定是有其科学内涵的，指标设定的好坏将直接影响到设定该指标的初衷。在目前情况下，各部门、各海关为加强管理和业务需要都不同程度地设定了相关指标，有些指标有其科学的一面，但也有不严密的方面，运行这些指标，可能不会达到预期的效果。
    具体表现在：一是各部门相对独立，各自单线按对口业务统计，有时为统计同一指标数据不同的业务部门分别统计，造成资源的浪费；二是一些指标有其科学性，但严密性不够，使指标不能充分发挥作用；三是一些宏观指标用作微观考核，易引起不公平。因此作为统计部门，应从专业角度出发，对海关系统内的各种指标加强“行业”管理，必要时可由总署规范，各种指标管理归口统计部门，各部门需要增设统计指标时，必须到统计部门备案，统计部门对指标的科学性、实用性、严密性等进行必要的论证，使统计指标发挥应有的作用。
    对外经济的内涵及其构成和发展不是盲目的、杂乱无章的，而是具有整体性、相关性、有序性等规律的。因此，在分析研究进出口贸易时，就必须在研究其质的同时，研究其量的规律性。在定性分析的基础上，充分重视开展定量分析，应用数学的多变量分析方法，建立国际贸易经济数学模型，对进出口数据进行科学的分析处理。从而为对外经济的科学论证提高定性和定量的理论依据。

    参考文献：
    [1]谢凤燕，现代海关管理[M]．西南财经大学出版社，2007.
    [2]中国海关总税务司署通令选编[M]．北京：海关出版社，2003.

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