完善制度,规范管理

〔摘 要〕 科研经费是科研单位提高科技水平、培养创新人才、促进学科发展、全面提升科研部门综合实力和竞争力的重要保障。然而，我国科研经费管理中仍存在许多问题，如“科研经费进私人腰包”“科研经费‘洗’到个人腰包”等。只有正确地认识和分析存在的问题，切实加强科研经费管理，才能促进科研工作的健康发展。
　　〔关键词〕 科研经费；规范管理；健康发展

　　一、当前研究单位科研经费管理中存在的问题
　　
　　１．项目争取的方式不尽规范
　　关于科研项目，国家有关部门始终坚持“科学评估、择优支持、合理安排、专款专用”的原则进行审批，但是在对科研项目的具体评估过程中，对研究课题缺乏具体详细的标准，从而导致科研单位在项目争取的过程中，除了要花大量时间写项目建议书、立项报告和各种总结之外，还要花大量时间跑路子，找关系，不但造成国家资金的浪费，也极容易滋生腐败。前期经费的浪费一般都追加到后期科研经费之中，所以，好多科研项目从争取项目的时候就埋下了经费使用不规范的隐患。
　　２．经费开支浪费现象严重
　　由于大多科研机构设置属于条块分割，相互之间缺少沟通和合作，仪器设备、信息资料等资源难以实现共享。科研仪器设备重复购置，或购置了仪器设备以后短期使用长期闲置等现象严重。另外，由于研究成果难以实现共享，有些单位需要额外支付费用取得本来已经是政府投资获取的数据信息，造成了经费浪费。
　　３．经费报销不够规范
　　由于科研项目大多实行课题组负责制，有些课题负责人独断专行，把科研经费当成私人财产或单位非正规开支的小金库，造成经费开支混乱，科研项目的研究质量很难保证。
　　４．结题管理制度不完善
　　结题是课题研究的关键，但在科研课题研究过程中，管理部门对课题研究的管理往往虎头蛇尾，觉得课题早已批准，经费已经下拨，科研单位花费了许多的精力和财力，对科研成果的审核不予通过说不过去，所以审核时看看材料，流于形式，草草了事。
　　造成科研经费使用混乱和浪费的具体原因多种多样，但深入分析可以发现，其中最根本的原因就是关于科研项目经费管理的制度不够完善。比如科研项目的审核和下达的规章制度不够完善，给有些科研单位提供了通过歪门邪道获得科研课题的机会；单位领导或课题负责人独断专行，任意使用经费，造成经费使用混乱。
　　
　　
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二、如何加强科研经费的管理
　　
　　（一）以制度管理代替“人治”
　　１．科研主管部门建立严格的项目审核和经费下达制度
　　科研项目的审核是关键。主管部门要建立严格的项目审核和经费下达的管理制度，加强制度管理，指导和监督科研单位规范使用科研经费。
　　２．督促科研单位建立严格的经费使用管理制度
　　把科研单位经费管理制度的制定情况作为审核的重要内容，把制定详细的经费使用制度作为项目通过和经费下达的重要条件之一。制度中要涉及经费的专项使用要求，经费用于科研的仪器设备购买、研究人员研究费用、奖励款项等所占份额，特别是对经费使用的审批、报销等手续要作明确的规定。
　　（二）科研单位优化内部机构，强化制度管理
　　有些科研单位内部机构不健全或重复设置，因而各部门之间分工不明确，进而在申请课题的过程中往往造成经费的浪费。所以，优化科研单位的内部机构组织，强化制度建设，有利于减少科研经费不合理使用现象。
　　我们单位近年来尝试进行这一改革，3个研究室——生物化学研究室、现代分析研究室、活性物质研究室以前在学术研究领域和仪器设备等方面都有重复现象。近年来，单位将3个研究室合并为一个研究中心——海洋生态研究中心，改变了机构设置的重复和交叉现象，使科研经费的使用更加合理。
　　（三）主管部门加强科研经费的后期管理
　　１．定期检查科研项目的研究进展情况和经费的使用情况
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　　主管部门切实行使监管的职能，特别要加强项目审核和经费下达之后的监管力度，发现项目研究不力或经费使用违反制度的及时制止，对于违规严重的单位，可以给予否定项目研究，追回研究经费等处理。
　　２．加大科研项目的结题验收力度
　　课题研究取得成果是科研的最终目的，所以必须加大科研项目结题验收的管理力度。主管部门要选派思想素质高、业务能力强的专家组成验收小组，对项目研究成果进行全方位的检查验收。特别是对成果的创新性、价值性、可行性要有具体明确的规定。
　　３．做好经费使用的结算与审计工作
　　成果的验收并不是项目研究管理的结束，主管部门应该及时对项目研究经费的使用情况进行结算和审计，对研究材料、仪器设备的购买，对人员研究补助的发放，对差旅费用的报销等进行全方位的检查，发现问题进行处理。
　　（四）把经费使用和分层奖励结合起来
　　为了使研究经费的使用更合理、更规范，上级主管部门及科研单位都可以把经费使用和对研究单位与研究人员进行分层奖励结合起来。具体做法是，把经费分为两部分，其中一部分作为研究的启动费用，下达到科研单位帮助科研的正常进行；另一部分作为奖励基金，分层进行奖励。
　　总之，完善制度，分层奖励，有助于强化科研经费的管理。
　　
　　主要参考文献
　　〔１〕姜清奎，王贯中.高校科研经费管理中存在的问题及解决措施〔Ｊ〕.科技与管理，２００７（1）.
　　〔２〕程玉洁.高校科研经费管理现状与对策〔Ｊ〕.事业财会．２００３（5）.
　　〔３〕教育部，财政部.关于进一步加强高校科研经费管理的若干意见（教财〔２００５〕１１号）〔Ｓ〕．２００５．

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