浅析论依法治国背景下乡土社会权威管理方式的构建

    论文关键词：乡土社会;国家法;民间法;权威
　　摘要：当前在我国，国家法和民间法通过不同的权威主体的具体实施，在时乡土社会秩序维护过程中相互渗透和影响，共同维护着乡土社会的扶序。国家法与民间法可以形成理性的互动模式。因此，我们需要在增强国家机关和村民自治组织的合法性的同时，整合各种民间权威资源使得乡土社会的秩序得到有效的协调和管理。
    一、乡土社会秩序运行现状对依法治国理论的回应
    当代中国在经历了建国以来的多次重大社会变迁以后，在新的历史环境下仍然处于急剧的社会转型之中。为了应对新的社会形势，特别是为了保障社会主义市场经济建设的需要，党和国家提出了依法治国，建设社会主义法治国家的治国方略。在这一宏伟目标之下，法律在国家政治经济生活中的作用得到强化，得以向社会生活诸多领域进行渗透，法律话语在知识阶层乃至一般民众当中的传布，尤为引人瞩目。而在最近几年的新一轮“法律热”中，作为一种主导话语的“法治”，似乎正在成为一种新的意识形态。具体到法学界，对于我国的法治建设在社会转型的历史条件下应当怎样进行展开了激烈的争论。在这些争论中，形成了具有代表性的两种观点，其一就是“政府推进型”的法治道路，这是指一国的法治化运动在国家“上层建筑”的推进下启动和进行，“政府”是法治化运动的主要动力，法治目标主要是在政府的目标指导下设计形成，是人为建构的，法治化进程及其目标任务主要是借助和利用政府所掌握的本土政治资源完成的。这一法治化道路的一个基本特点，就是要在一个较短的时期内，人为地甚至是强制性地完成社会制度和社会法治状况的变迁。而另外一种观点可以称之为“自然演进型”法治道路，是指中国的法治建设需要充分挖掘和利用社会内部本土资源来予以促进，因为中国的传统法律制度和文化，以及在那文化中积累起来的人们的行为规范、行为模式和法律观，尽管从某种特定的法律定义出发可以否认它是一种法律，然而无法否认的是与这种制度和文化有联系的观念和行为仍深刻地存在于中国社会中，规范着中国社会、特别是中国农村社会生活的许多方面，影响着中国现代国家制定的法律的实际运行及其有效性。
    对于乡土社会的法治建设问题，我们应当着重考察在当代国家和社会转型的历史条件下，乡土社会内部秩序的维护究竟是依靠那些基础，这些基础又是依靠什么权威主体进行运作的。乡土社会作为一个复杂的有机体，必然有其自身的运作逻辑与运作规则，与法治社会依靠明文规定的国家法进行治理不同的是，乡土社会中的规则是隐蔽在社会现象背后的，它以潜移默化的方式影响着生活于其中的人们。对于乡土社会内部秩序的维护，依靠的不仅仅是国家制定法，国家法木身固有的局限性和社会生活的复杂性和无限多样性等因素所决定，国家法不可能对乡土社会的所有事务进行方方面面的管理与照顾。国家法的局限性将会导致其对乡土社会秩序的维护产生疏漏。乡土社会的秩序维护并不仅仅完全需要国家法规范的引导和管理，秩序的生成往往不完全是通过国家立法机关制定法律，然后进行宣传就可以实现的，在更多的情况下主要还是依靠乡土社会里村民们在处理诸如土地使用、婚嫁、丧葬、小额借贷、相邻关系等看上去简单而又琐碎的日常生产生活中自发产生和形成的民间法规则。
    民间法由于植根于农村这一特定土攘上，通行于一定的地域范围，在长期的社会生活中逐渐自然形成，其实施主要靠一种情感、良心的心理认同和价值利益取向的共同性以及社会舆论来维持等特征，并且主要是由各种民间权威主体利用不同的方式进行操作和运行的。非正式的民间法之所以能在农村存在，其根本点是以民间法能有效地应付社会生活为前提的，人们之所以尊奉这些长期存在的民间法，是因为它们具有根植于社区生活的合理性，能为社区成员带来的好处多于其害处。由于民间法从根本上满足了村民的生产生活需要，因而其在国家法之外得到了广泛的存在和运行空间。另外，由于国家法远离民间，村民们要想获得国家法的制度供给需要花费更多的时间和精力，并且由于各种因素的干扰使国家法未必能够完全解决他们的实际问题。相反，民间法由于是由村级自治组织和其他民间权威主体进行运作，这些权威主体由于与村民们的地域距离和生产生活的联系更为紧密，因此，村民们可以直接利用这些资源来解决自己的实际问题，而不用花费比民间法资源成本更高昂的国家法寻求解决，现实条件的因素也使民间法获得了广泛的作用领域。

    但是，在论述民间法对少数民族地区乡土社会秩序维护的优势时，我们也必须清醒地认识到其所具有的局限性。民间法除了具有一些学者概括的实施地域狭小、以不成文的形式出现导致适用上的不确定以及无法解决大型的纠纷与冲突的能力等缺陷外，由于其主要的实施主体—村民自治组织没有完全建立自己的合法性，以及其他实施主体各自具有的各种缺陷，使得民间法在乡村社会秩序维护的过程中经常地不能有效发挥自身的优势，致使许多社会事务难以解决。
    因此，在对待乡土社会的秩序维护问题上，我们既要看到国家法和民间法各自所具有的优势，也要看到它们自身存在的缺陷。事实上，国家法和民间法通过不同权威主体的具体实施，在对乡土社会秩序维护过程中形成了“你中有我、我中有你”的相互渗透和影响的状态，二者都不能完全排斥对方，共同维护着乡土社会的秩序。在乡土社会单独强调乃至期望由国家或存在于乡村社会的各种权威主体通过单独行使国家法或民间法来维护社区的秩序都是不可能的。正如许多学者论述的，国家法与民间法可以形成理性的互动模式，即以国家法为价值取向、建立在宽容和温和原则基础上、以两者相互渗透为具体互动方式并达致二者的共荣。
    
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二、在依法治国背景下构建维护乡土社会秩序的权威模式
    以上分析说明，当前乡土社会秩序的维护需要国家法和民间法共同加以运作才能得以实现。在其中，国家法应居于主导地位，民间法则起着补充的作用。这是因为法治社会应是一个有良好法律体系并被严格执行和遵守的状态，是一个系统工程。在这个系统中，包括在乡村，国家法应是广义的国家法律体系中位阶最高的法，而民间法则是这个法律系统的“边缘”，民间法应是国家法的延伸部分和重要补充。因此，国家机关除了运用国家法对乡土社会进行治理之外，还可以通过引导各种权威主体实施民间法，并限制民间法的局限性，使二者达到有机的协调，共同对乡土社会的秩序维护发挥更加积极的作用。
    1、增强国家机关的权威
    我国的国家政权是由中国共产党带领广大人民通过民主革命，推翻国民党旧政权建立起来的，之后在党的带领下，国家又通过制定颁布宪法的形式，将人民代表大会制度作为我国的根本政治制度。全国和地方各级人民代表大会的权力是通过选举制度由人民赋予的，国家的权力都属于人民。这就从根本上确立了我国的国家政权的合法性是建立在人民协商和合意的基础之上。但是，国家虽然是对乡土社会进行管理的最正式的权威机构，并不意味着其合法性就是完美无缺的。事实上，国家机关的合法性因为政治体制的设立存在着缺陷而影响到自身权威难以得到正常发挥。国家机关要想对乡土社会进行有效的治理，实施法律，还需要制定基本的制度进行规范和明确，增强其自身的权威。一是必须明确国家机关合法权力的范围。国家行使权力的范围不是无限和随意的，因为人民只是将他们管理国家的一部分授予国家而不是全部。在国家行使合法权力的范围内，个人负有服从国家管理的义务，国家有权作出符合其权力范围内的强制性决定，以迫使个人改变和遵从。但在国家的权力管理范围之外，个人就可以自由地支配自己的权利和行为。
　　[8]电大学习网.免费论文网[EB/OL]. /d/file/p/2024/0425/fontbr />二是国家机关在行使权力，制定政策对乡土社会进行管理时应当尽量追求可预期性和公正性。如果不这样的话，国家在行使权力时就会严重影响甚至侵犯个人的权利和利益。三是制定相应的法律和其它措施对国家机关行使权力时的行为进行程序上的监督与制约。只有这样，才能使国家机关认真地行使自己的权力，履行自己的职责，从而使国家机关的权威真正得到增强。
    2、增强村民自治组织的合法性
    首先，关于选举制度，一方面，基层国家机关除了严格执行《村委会选举法》等国家法律之外，还需要制定更为合理可行的选举标准，充分调动广大村民选举的积极性，尽量避免对选举的过多干预，让村民们真正体会到民主选举的实践，使他们从内心里认可选举制度并在行动上积极投入和参与。另一方面，在选举过程中，基层国家机关应当认真履行自己的监督职能，对候选人的行为进行严格的监督，让村民们能够充分行使自己的选举权利，如果选举的过程能够使村民们感觉到公平与公正，那么村民自治组织的合法性从一开始就能够得到村民内心的认同。

    其次，对于村内的财务制度，基层国家机关也需要制订相应的措施进行规范，具体方法可以让村委会和村民小组两级自治组织都设立村务公开栏和意见箱，凡是涉及本村委会和本村民小组全体村民利益的事，都应实行公开。对公开后群众提出的意见，村组千部应予以答复戴作出处理，如果村民对村组干部的答复欧处理不满意，村民可以向村民自治组织各自的上级进行反映，这样就能够使农村财务的每一项收支情况的透明度得到增强，从而也能加强村民自治组织的合法性。这两方面的措施应当有机地结合，连为一体，才能从根本上提高村民自治组织的合法性，增强它们的权威。
    3、整合各种民间权威资源
    在各种民间权威力量中，家族和宗教都是村民为了自身的生产生活需要而得以创立和存续的，因为符合了乡土社会的经济条件和民族的文化传统，家族和宗教对村民的生产生活和社会秩序的维护等方面发挥着有效的作用，因此，对于家族和宗教，国家不应当以它们落后为理由进行排斥与打击，这样会使乡土社会的传统文化遭到破坏，不利于乡土社会秩序的维护。如果它们对村民的生产生活需要没有积极帮助的话，它们也会随着时间的推移和历史条件的变化慢慢退出乡土社会的舞台。在当前的历史条件下，由于家族和宗教还能对乡士社会发挥它们应有的作用，因此村民自治组织应当在主导乡村社会秩序的情况下，将各种民间权威资源有机地整合在一起，使多元权威主体能够发挥各自的资源优势，降低它们各自的消极作用，共同对村寨秩序的维护产生积极的影响。有学者曾经针对凉山彝族家支组织的情况建议“以某种组织形式，将基层各家支头人聚合起来，听取他们的意见，让他们参与当地治安综合治理和民间纠纷调解等社会工作。这样做至少有以下几点好处: 论文检测天使-免费论文检测软件http://www.jiancetianshi.com
第一，有助于党和政府处理各种社会问题;第二，有利于党和政府及时掌握和控制家支活动情况;第三，有利于对家支头人们进行政治思想教育，促进彝区法律制度的改良变通，加强对家支活动的诱导。”这一建议具有一定的可行性和操作性。
    另外，对于外来民间权威力量，由于他们拥有丰富的社会资源，能够对乡土社会的建设与秩序的维护发挥一定的积极作用，基层国家机关和村民自治组织在具体的工作中遇到问题时可以向他们进行咨询，听取他们对乡村事务的见解，这样可能会获得一些可资利用的资源。而对于他们本人参与乡土社会的建设时，只要在不违犯国家法律法规的情况下，基层国家机关和村民自治组织也应当对他们的行为加以容忍，使他们能够更加自由地为乡土社会的发展发挥应有的作用。
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