试析对我国政府管理创新的五点认识

　　在全球化的大背景下，政府的改革和创新正成为世界各国应对全球化挑战和争取全球竞争优势的关键环节。世界各国各地都在努力探索建立起与全球化、信息化社会相适应的高效、廉洁的新型政府。于是，自20世纪70年代以来世界范围内掀起了汹涌澎湃的政府改革浪潮。
    在这场波澜壮阔的政府管理改革浪潮中，率先进行改革的西方国家成绩斐然，促进了经济的快速发展和社会的稳定，给我们提供了许多有益的经验。而东亚和拉美、非洲的革，在取得成绩的同时，也遇到了阵痛，给了我们不少教训和体会。诚然，每个国家的政府管理改革都是根植于他们国家的历史文化和现实国情，都有他们的特色，不能盲目照搬照抄。然而，全球化下的政治经济和文化的交流与碰撞，又为我们国家的政府管理改革提供了宝贵的经验和经验，为我们进行新一轮的改革提供了强大的动力，引发了我们对新一轮变革的思考。
　　我国政府管理体制存在的问题
    认识和分析当前我国政府管理体制中存在的弊端和不足是我们进行政府管理改革和创新的前提和基础。就我国的政府管理体制来说，虽然自建国以来，尤其是改革开放以来，我国的行政管理体制几经变革，但其中仍遗留了某些难以改变的、带有浓厚计划经济色彩的东西，在结构、功能和运作上都打上了计划经济时代的烙印，与现在日益成熟的市场经济不相适应，必须不断变革和创新。这突出表现在两个方面:其一是全能政府的观念和做法。即认为政府的行政权力可以不受任何限制的深入并控制社会的全部领域和各个层面，行政机关集中了政治、经济、社会、思想文化各个方面的职能。因而主张政府对宏观经济进行全面控制，对微观经济进行全面渗透，政府要成为社会经济活动的组织者和领导者。其结果是表现为四个方面的弊端。一是导致政府机构臃肿，冗员过多，财政负担沉重，这也是政府管了太多管不好、不该管也管不了的事情的结果。二是降低了政府的行政能力，由于政府承担了过多不属于自己的职能，使政府在执行自身职能，在执行经济调节、市场监管、公共服务和社会管理的效能上大打折扣。这也是导致弱政府的重要因素。三是全能政府不能充分调动各方面积极性。全能政府使政府成为社会发展的惟一推动力，企业、社会组织、个人都丧失了自主性、独立性和创新的能力，这在一定程度上扭曲了人们的政府观念，政府成了全社会的大家长和所有人的保姆。四是行政权力对经济生活不受限制的干预，政府的干预不仅窒息了企业的活力，阻碍了经济的健康发展，而且由于我国法制不健全，政府的过度干预容易成为滋生腐败的温床，破坏经济和社会的健康发展。
    总之，中国当前的政府行政体制在很大程度上仍然处在传统的官僚制行政阶段，公共行政活动单纯以追求效率和效益为目标而忽视了公共行政应当重视与承担的社会公平、社会责任和服务质量，在强调政府与社会公众关系的不对等性和公共行政直接为政治统治服务的工具性作用时，忽视了政府管理的服务性功能。因此，在全球化浪潮的冲击下，我国的政府管理必将面临严峻的挑战。
　　我国政府管理面临的书做
    全球化是当今世界各国共同面临的一种发展态势，全球化导致全球出现了激烈的竞争和复杂的竞争格局。它不仅改变了世界经济的运行环境，也深刻改变了社会文化领域乃至政治领域中的互动和融合。它通常用来描绘这样一种事实:”民族国家不能用本国的解决办法来解决不断增加的全球性问题，这些问题的解决具有全球性的尺度，因此世界各国应加强合作，加强沟通和交流。”
　　全球化是当代整个世界面向未来的客观变化，同时又是一个充满矛盾的过程，它在推动全球生产力发展，加速世界经济增长，为少数发展中国家追赶发达国家提供了一个难得的发展机遇的同时也加剧了国际竞争，增加了国际风险。人们普遍认识到:全球化对各国的冲击是全方位的，包括经济、政治、文化等诸方面。对于我国政府来说，全球化同样是一把双刃剑，它在给我国政府管理积极变化的动力的同时，又不可避免地给我国政府管理带来更为棘手的问题。既提供了变革、发展机遇，也提出了众多的挑战和考验。
　　1.全球化导致传统政府行政理念的危机。行政理念是行政文化的重要组成部分，是政府及其公务员的行政意识、价值观念、信仰追求的综合反映，它是行政的灵魂。全球化冲击着传统的行政理念，要求行政理念不断更新。这主要体现在要求政府实现从“统治”到“服务”理念的转变。传统管理理论将政府管理视为“统治”、“控制”，强调以严密的组织结构、规章制度、原则计划控制被管理者，这种理念适合于变化节奏缓慢、管理事务单一、信息渠道狭窄的传统时代，而在节奏越来越快、变革周期越来越短、信息渠道越来越宽的全球化时代，人们希望得到更公正、廉洁、优质、高效的公共服务。全球化使公众对服务有更多的选择权利，也提出了更高的要求，出现了一种新的理念，即公共管理只为民众而存在，服务是政府的本质存在。人们要求政府废除那些人为的繁文缉节，简化行政程序，更好地为民众服务。

    2.全球化对政府的公共行政能力和管理水平提出了更高的要求。全球化的开放性特征和国际市场的变化莫测对各国对经济社会事务的管理，增加了许多难以预测和控制的因素，这就要求各国政府提高政府能力，以适应复杂多变的内外关系;要求政府行政是高效的，能迅速有效地应付各种国内外的重大事件和问题;要求进一步健全和完善政府的决策机制、施政机制、管理机制和监督机制;要求进一步推动行政信息公开，加强政府和公众的信息沟通和交流，对公众多元化的诉求和表达给予及时的反馈，不断提高行政效益。
　　[8]电大学习网.免费论文网[EB/OL]. /d/file/p/2024/0425/fontbr />    3.全球化对传统的政府职能体系提出了巨大的挑战，导致政府公苏职能体系的巨大变革。以市场全球化为本质的全球化对各国政府的职能范围、内容、角色和方式都带来了巨大的挑战。主要表现为四个方面。 论文检测天使-免费论文检测软件http://www.jiancetianshi.com
第一，全球化迫使政府从“划桨”的职能角色转变为‘掌舵”的职能角色。伴随着全球化进程的加快，政府应该改变传统的那种无所不包，无孔不入的管理方式，彻底从微观经营活动中退出来，侧重于宏观调控、社会管理和公共服务的职能。第二，全球化使政府职能内容发生重大变化:一些政府职能内容没有了，一些新的职能内容产生了。一些职能变得不重要了，而某些职能显得更加突出了。一方面，与其他种种组织相比，政府的作用日益重要，越来越多的公共事务成为政府行为的对象，需要政府的力量。另一方面公共行政职能也日益国际化。这是因为，许多全球性的问题需要全球合作解决，必须依赖于各国政府的携手与共谋。政府原有的职能体系有日益国际化的趋势。第三，全球化要求政府进一步分权。面对日益严峻的竞争压力和瞬息万变的世界市场，中央政府对许多问题难以做出及时和准确的反映，这就要求中央政府必须将公共政策的制定权力和执行权力下放，增强政府的应变和处理问题的能力。
　　4一全球化要求现代政府具有全球意识，与世界接轨。全球的发展使得全球的资金、技术、人才等各种资源可以跨国界自由流动，使国与国之间的政治、经济、文化交流更加频繁，国与国之间的影响加深，推动各国政府加强国际合作，共同解决诸如环境保护、跨国犯罪、公共安全、恐怖问题、人权等全球性问题，并推动各国设立相应的具有协调功能的国际管理机构和制度，以适应政府管理职能国际化的需要。
　　我国政府管理休制创新的要点
    改革和创新是当今世界的发展潮流。中国政府管理体制创新是一项复杂的综合型的改革过程，涉及到政府治理理念的变革，政府权力关系的调整，政府行为的转变等一系列的变革和创新。改革的最终目的应该是实现社会资源利用的最大化，从而积极促进人民生活质量的提高。从当前中国的现状来看，为了更好地迎接全球化的挑战和解决政府管理中的问题，笔者认为，我国政府管理的改革和创新应该做好以下几个方面的工作。
    1转变政府治理理念，重新认识政府的职责。全球化环境下的开放性要求政府理念由“统治”向“治理”转变，建立强调效率、法治、责任的公共服务体系，树立顾客导向、竞争导向、结果导向和市场导向，采纳和推动民主行政理念以替代传统的权威主义的行政理念，并且重新认识政府的职责。在传统的权威主义治理理念中，政府的权力和权威来自理性和法律的授予，政府是全能的，无所不知且无所不能的，政府的主导角色是控制，政府是社会的权力中心，而社会必然受制于这一中心。而民主政府的理念认为:政府的权力来源于人民的授予，社会经营权的主体是人民，社会的权力为多元的支配者相互控制和限制，并为其负责和反应，政府的权威来源于政府和人民之间制度化的对话，其职责不在于控制和管制，而在于掌舵和服务，政府的行为不应该以其自身需要为导向，而应该以公民或者消费者的需要为导向，政府的职责在于为公民提供公共产品和服务。
    2.建立法治政府。法治政府是指在确立法律具有最高权威性的基础上依法行使政府的权力，它力求对政府的权力进行监督和控制。权力的扩张性和侵犯性特点使得一个被授予权力的人总是面临着滥用权力的诱惑，面临着逾越正义和道德界限的诱惑。正如孟德斯鸿所讲的，一切拥有权力的人都容易滥用权力，这是万占不易的一条真理。不受限制的政府是一个社会中最肆无忌惮的力量，而且滥用这些权力的可能性也是存在的。如果不对政府的权力加以限制，如果政府权力使用缺乏标准，那么对社会发展，对人民权益必将造成损害。因此，中国行政改革的一个重要的目标是建立法治政府，以保障政府权力成为积极推动发展的力量而不是瓦解力量。2001年1月18日，温家宝总理在国务院第三次全体会议上发表讲话中明确提出要建立法治政府。法治政府的精髓在于政府行为受法律的约束和控制，政府职权和行为要有法律依据，对于政府而言，法律未允许的都是禁止的，要求政府更好地对人民负责地行使权力。
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