试析泉州市政府管理创新的现状和发展研究

　　论文关键词：泉州市政府　政府管理创新　服务型政府
　　摘要：近年来泉州市政府顺应新时期发展要求，进行了包括决策机制、经济管理、应急管理、行政审批管理、行政管理体制等方面的一系列政府管理创新，提高了政府工作效能，促进地方经济的发展。承前启后，继往开来，泉州市政府应继续通过转变思想观念、推动政务公开、转变政府职能、积极建设电子政府来推动政府管理创新，从而满足现代社会发展需求。
　　政府管理创新是政府为积极适应各种变化，全面提高工作效率，在政府管理体制、机制上实行创新。伴随中国改革开放的不断深人以及世界政府改革和创新理论、实践的丰富，中国地方政府在近几年要求进行改革创新的趋势日益增强。积极运用政府创新理论，转变观念，引人新的方法、技术、程序、制度，重新对政府管理活动进行改进，使政府内部资源得以优化配置，成为中国地方政府顺应国际国内局势，更好的服务于民，谋求自身发展的重要途径。
　　1泉州市政府管理创新的现状
    近年来，在科学发展观的指导下，福建省泉州市坚持为民、科学、依法、高效、廉洁行政，采取了一系列措施，大力推进政府管理创新，加快政府职能转变，努力营造一个公正、公平、公开的良好投资创业环境，建设对人民负责、让人民满意的政府。
    1. 1决策机制创新，推进科学民主决策。泉州市政府修订了《泉州市人民政府工作规则》，坚持邀请市人大、政协领导参加市政府常务会的制度;涉及重大事项特别是涉及重大项目、大宗用地、大笔资金开支及重大决策性措施的出台，一律经过市政府常务会议或市长办公会议集体研究。
    1.2经济管理创新。近年来，针对经济发展中出现的一系列“瓶颈”制约，泉州市定期或不定期召开经济分析会和工业生产调度会，先后出台了《关于切实解决制约当前经济发展问题的意见》、《关于鼓励建设和使用标准厂房的意见》等政策，还召开了4届市银企资金供需洽谈会、2届省际劳务洽谈会，建立了劳动力输出地工会与输人地工会就业维权联盟，该模式还获得2005一2006年度“中国地方政府创新奖”。通过这些举措，有效化解了经济运行中存在的用地难、融资难、用工难等问题。
    1.3应急管理创新。2006年泉州市成立突发公共事件应急委员会，市及12个县(市、区、管委会)均设立政府总值班室，认真制订出台《泉州市突发公共事件总体应急预案》，已完成全市499份应急预案及市本级涉及47个部门共56份专项应急预案的制定，有为处理了各类公共突发事件，保障公共安全。
    1.4行政审批管理创新。2006年以来，泉州市进一步深化行政审批制度改革，重新梳理审批事项，再造行政审批流程，成立了泉州市行政服务中心，并创新推行了“一门受理、限时办结、网上预审、实时监督”的审批运作机制。
    1.5行政管理体制创新。一是积极推进机构改革。成立了泉州市行政执法局和泉州市国有资产监督管理委员会，并实施晋江市创建全国公共行政体制改革试点工作，大力整合党政机构，厘清市、镇(街)、村(居)的权责关系，优化政府职能的实现方式。二是推进国企改革。1992年，泉州市将37家国有企业一揽子嫁接外资，首开我国利用外资成批改造国有企业的先河，政府逐步退出竞争领域。

　　2泉州市政府管理创新的发展措施
    到目前为止，泉州市政府在管理创新方面的举措已经取得一定的成绩，但面对全国快速发展的形势以及中央支持海峡西岸建设的机遇，泉州市还需要在总结过去经验的基础上进一步寻找新方法、新思路，建立一种适合当前社会发展趋势的新体制，推进政府管理，积极破解各种体制性、机制性障碍，并起到承前启后的作用。
　　[8]电大学习网.免费论文网[EB/OL]. /d/file/p/2024/0425/fontbr />    2.1继续转变思想观念，努力建设服务型政府。受传统思维定势的束缚，我国地方政府管理创新的整体思路普遍没有太大的突破，为了改变这种情形。为此，泉州市政府就需要继续深化服务理念，把政府职能转向经济调节、市场监管、社会管理与公共服务上来，把为公众服务的意识贯穿于具体行政行为的始终，任何行政行为都必须以公众的意志和利益为核心，并将公众的满意度作为政府工作的追求目标和评价标准。
    2. 2继续推动政务公开，建立公开透明的行政体制。首先，除涉及国家机密之外，其他所有方面的法律、法规和公共政策以及行政主体、行政程序和办事结果等方面的公共信息都应主动公开，让广大人民群众了解并掌握相关法律、法规和公共政策，明确行政主体的职责分工，使行政行为具有确定力、执行力及约束力，从而增进民众对政府的了解，进而产生认同感和信任感，实现政府和民众之间的双向互动，巩固政务公开制度的成果。其次;增强政府公共政策和行政过程的透明度，建立开放的、参与式的决策机制，保障公民知情权和参与权。推行重大事项决策社会公示制度，通过新闻媒体和互联网等渠道公布决策方案，广泛征求社会各界意见。继续鼓励通过民主恳谈会、协商对话会、民主议政日等多种形式吸纳公民参与决策过程，实现民主决策。还要实行会议公开制度，允许公民旁听决策性会议，允许新闻媒体报道会议，允许公民和新闻媒体查阅会议记录。
    2. 3转变政府职能，推动公共服务社会化。政府究竟在社会生活和经济发展中扮演什么角色，早就成为学者们关注的话题。在我国，随着社会主义市场经济体制改革进程不断向纵深发展以及我国业已加人WTO，迫切要求政府职能由全能型向有限型转变，推动公共服务社会化，发展非政府组织。
    在这方面，泉州市政府主要着力点有:①要弱化政府微观管理职能。从“无限政府”到“有限政府”意味着政府必须弱化微观干预，让市场规律起支配作用，还权于市场，还权于企业。②要转化政府社会管理职能。政府要从对社会的过多包办中退出，还权于社会及其它组织。④要强化公共服务职能。在政府这四项职能中，公共服务是现代政府的最主要职能，而且从根本上说，经济调节、市场监管和杜会管理的最终落脚点也在于为社会和公众提供服务。
    2. 4积极建设电子政府，推动政府再造。电子政务是利用虚拟结构运行实际政务的流程。但在我国包括泉州在内的地方政府都进行了不同程度的电子政务建设，在提高政府服务、办事效能的同事还普遍存在如下问题:首先、电子政务网站和各类业务应用系统的内容缺乏实用，空站、老站及死站多。其次、政府公务员缺乏应用电子政务的知识素质，还有、电子政务的应用操作缺乏简便;过分注重技术，忽视了“政务”;对电子政务缺乏心理认同等等。
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