浅谈我国国有资产管理的现状及改革思路

摘要：本文在对我国国有资产管理中存在的问题进行深入分析后，借鉴西方国家的国有资产管理模式，针对我国国有资产管理的实际情况提出一些建议，以期有助于我国国有资产管理体制的改革。
关键词：管理 国有资产 改革 体制
        0 引言
        目前，我国的国有资产改革已进入到了关键时期，能不能管理好国有资产，国有企业的改革能不能取得成功，已经成为老百姓关注的焦点。众所周知，国有经济所创造的物质财富，不仅维持了国家机器的正常运转、国防力量的壮大，还促进了“两个文明”建设，可以说没有国有经济为我国经济发展奠定的坚实基础，我们就不可能有今天改革开放的巨大成就。改革开放以来，我国的国有资产管理体制经过不断的改革和探索，逐渐摸索出了一套符合我国国情的国有资产管理模式。现阶段对于我国实施的国有资产管理体制来说，还存在着各种各样的问题，需要进一步的完善。
        1 我国国有企业改革与发展中存在的问题
        我们知道，在建国初期我国是一穷二白的，八年抗日战争和多年的内战，不仅给我国的人民带来了无尽的痛苦，也给我国的民族工业带来了毁灭性的破坏。当时我国的工农业生产力水平低下，经济停滞不前，造成了国内物资严重匮乏，在这种情况下，我们国家在很长的一段时间内实行的是计划经济，这在当时来说，是符合我国的国情的，至少是解决了我国十几亿人口的吃饭问题和就业问题，同时也为我国经济的未来发展打下了基础。但随着科学技术的空前发展，生产力水平的迅速提高，全球经济一体化进程的加速，继续采用原来的国有资产管理体制，已不能适应我国社会生产力发展的需要。
        对于我国国有资产管理中存在的种种问题许多人提出了不同的看法，但归结起来我认为，其中最主要的原因是：国有资产管理制度不完善；国有企业管理手段落后；与国有资产管理配套的法律法规跟不上及国有资产管理人员的专业素质不高。当前，我国政府已经意识到国有资产管理改革的重要性，对于国有企业改革也采取了不少措施，如：推行企业改制、实行两权分离等，但是效果都不尽人意，追根溯源其本质原因在于，以往的这些措施停留在表面的制度多；发掘本质的研究少，因此，必须抓住问题的本质，改革才能有效果。
        2 完善国有资产管理应借鉴其他国家的成功经验
        要解决我国国有资产管理中存在的这些问题，我们可以借鉴其他国家的成功经验。
        2.1 有些国家对国有企业和非国有企业一视同仁，国有企业享受不到任何优惠待遇，与其他非国有企业一起在市场中自由竞争，企业全部实行市场化运作。国家给每个国有企业都制定了明确的目标，将利润指标作为对国有企业经营者的主要考核标准，一旦国有企业不能适应市场的变化，被优胜劣汰的自然规律所淘汰，政府就会毫不犹豫地将其卖掉。这种立场鲜明的做法，使得这些国家国有企业的竞争能力非常强。
        2.2 从对多个国家国有资产管理体制的研究中，我们会发现许多国家对国有资产实行分类管理。在这些国家，国家作为国有资产的产权主体，其行为目标具有多重性和不一致性。行为目标的多重性和不一致性，不但造成了国有资产运行的差异，还给相互之间提供了产生矛盾的可能，所以对国有资产进行分类管理，促使他们明确各自目标，会减少矛盾发生的概率。
        2.3 有些国家在政府和国有企业之间设立一个中介机构——国家控股公司，运用这种方法使国有企业的所有权和经营权分开，由国家控股公司代国家行使所有权。其主要职责:一是对国有企业的所有权进行专业化的管理；二是使国有企业的两权分离，避免了国家的行政干预，使企业有了更多自由发挥的空间；三是协调政府制定的各种管理国有企业的方针政策，避免各个管理部门之间由于政策各异带来的矛盾；四是督促国家控股公司和企业执行管理部门的指示和决策，保护所有者利益不受侵害。
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        2.4 依法管理国有资产是许多国家的共同特征。国有资产管理的方方面面均有法可依，规范其设立、运行、管理和解散等各个方面，大多数国家的法是最高权力机构以宪法或法律的形式通过的。管理国有资产有法可依，不仅提高了国有资产管理的权威性、连贯性，也明确了管理主体之间、管理主体和被管对象之间的权利义务关系，划定了他们各自应享有的权利和应承担的义务，使国有资产的运行循序渐进。与此同时，在法律的指导下进行国有企业改革具有透明性，不仅确保了改革的顺利进行，还可以随时接受公众的监督。
        3 国有资产管理体制改革的措施
        当前，国有企业改革效果不显著，究其原因在于国有资产管理改革中国家和企业责、权、利关系不清；管理队伍的综合素质不高；法制不健全等都严重地阻碍着国有企业的发展，我们可以将其他国家的成功经验与中国当前的国情相结合，建立起具有中国特色的国有资产管理体制。
        3.1 加大对国有资产管理队伍的建设力度，不断完善国有资产管理制度。一方面，国有资产管理部门要充分认识到专业性人才的重要性，给国有企业配备具有综合素质的管理人员。可以通过各种类型的人才招聘，为国有资产部门配备资产管理专业人才，或者邀请国有资产管理专家对国有资产管理部门的人员进行提高培训，提高他们管理国有资产的能力；另一方面，可以将国有资产的管理划分成若干个环节，每个国有资产管理部门分配相应的职能，明确他们的责任和权利并公开考核指标，定期对他们进行考核并实行奖惩。
        3.2 对我国的国有资产进行分门别类管理。对国有资产按照它们所在行业的不同性质进行分类，我们可以尝试在水力、电力及通信等国家垄断行业引进自由竞争机制，使得在市场经济条件下，这些垄断行业不仅能自主经营、自负盈亏，还能为社会提供更加优质的产品和服务。在关系到国计民生的基础行业中，我们的国有资产应在追求盈利的同时担负起行业“领头羊”的责任。除上述行业外，其他国有资产的最终目标只有一个，那就是追求利润的最大化。
        3.3 集中管理与分散管理国有资产相结合，突出管理的权威性。我国的国有资产管理体制虽然已经确立了“统一所有、分级管理”的管理原则，但还缺乏权威管理机构。我们可以借鉴其他国家的成功经验，应尽早将财政部确立为国有资产管理的主导机构，突出其权威，使其他各个管理机构在主导机构的协调组织下，形成管理合力，将当前的国有资产管理不科学的局面改变。
        3.4 加大国有资产的立法管理力度，逐渐形成统一的、全面的国有资产管理法律体系。当前我国政府已将国有企业改革作为工作的重点，但对于国有资产管理的立法仍旧不够重视，导致了我国的国有资产管理立法层次较低，缺乏相应的权威性和连贯性。迄今为止，我国国有资产管理立法的最高层次是以国务院令发布的《国有企业财产监督管理条例》，其他有关法规全是一些部门依据这个条例制定的部门规章。其结果就是各部门各自为政、自行立法，为了争夺利益相互间的矛盾难以调和。因此，加强国有资产管理的立法工作，提高立法层次，树立法律权威，形成统一的、完善的国有资产管理法律体系，只有如此才能改善我国国有资产管理不完善的现状。
        总之，对于我国的国有资产管理而言，随着我们在改革实践中不断地探索、总结，我国的国有资产管理体制是可以适应当前全球经济一体化的形势的。
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参考文献：
[1]蒋洪.《财政教程》.上海三联书店.1996.
[2]毛程连.《国有资产管理新论》.上海财经大学出版社.2001.
[3]江泽民.《全面建设小康社会.开创这个特殊社会主义事业新局面—在中国共产党第十六次全国代表大会上的报告》（单行本）.25-26页.北京.人民出版社.2002.
[4]《中共中央关于完善社会主义市场经济体制若干问题的决定》.2003年10月14日中国共产党第十六届中央委员会第三次全体会议通过.
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