试论我国在新时期的政府管理创新

　　论文关键词：新时期　政府　管理　创新
　　摘要：大力推进政府管理创新，是党的十六届三中、四中全会提出的明确要求，是提高党的执政能力的重要途径。文章从我国在新时期政府管理创新的内容及管理创新能力的提升两方面对此进行了阐述。
　　大力推进政府管理创新，是党的十六届三中、四中全会提出的明确要求，是提高党的执政能力的重要途径。“十一五”时期，我国经济的持续增长已在相当大程度上依赖于社会利益关系的协调和在此基础上的社会稳定。无论是经济的持续健康发展，还是建设和谐社会，都对政府管理创新提出了相当迫切的要求。
    1.政府管理创新的内容
    管理理念要由计划经济理念向市场经济理念转变。推进新型工业化要求我们必须切实转变计划经济的行政理念，树立市场经的行政理念。一是要树立有限政府的理念。地方政府是社会的主体之一，政府不能大包大揽，无所不管，行政行为要受法律和经济规律的约束。二是要树立开放的理念。政府施政要面向世界，着眼发展，大胆吸收国内外一切文明成果为我所用。三是要树立效率的理念。政府工作要保持高效的状态，政府决策要灵敏快捷，提高行政效率。四是要树立服务的理念。管理就是服务。政府的权力是人民给予的，就应根据人民的要求，管理公共事务，维护其利益，提供高质量的服务。为此，必须尽快实现政府由单纯的管理向管理与服务并重转变，建设服务型政府。
    管理领域要由微观管理向宏观管理转变。在经济全球化和推进新型工业化的今天，现代政府要努力向“小政府、大社会”转变，即建设一个有限政府:政府的职能范围是有限的;政府的权力状态是有限的;政府职能的发挥是有条件限制的。推进新型工业化要求政府弱化对企业的微观管理职能，强化对经济社会发展的宏观调控和管理。一是政府要通过制定和实施经济社会发展战略、中长期发展规划，对经济发展进行引导和调控，明确发展方向。二是积极推进经济结构调整，用高新技术改造提升传统产业，坚持放开搞活、扶优扶强，积极支持企业参与国内外产业分工和市场竞争，发挥比较优势，培育和壮大支柱产业，增强竞争力。三是搞好政策引导，通过政策引导，提高政府的宏观调控能力。
    工作重点要由经济事务向经济环境和社会发展转变。政府工作要从具体经济事务中解脱出来，把主要精力放在培育经济环境、维护市场经济秩序、发展社会事业上来。管理手段要以行政手段为主向以法律和经济手段为主转变。加人WTO后，我们必须按WTO的规则办事，政府的审批职能就要大大减弱甚至消失。作为政府部门和政府官员，要树立“法制政府”的观念，树立强烈的危机意识和法律意识，努力制定完整、准确的规范性文件、政策，以免被人钻了空子。要按照依法治市的要求，全面推进依法行政，实现行政管理法制化。
    管理方法要由直接管理向间接管理转变。政府要转变直接干预经济和社会活动的管理方法，通过计划指导、政策引导、杠杆调节、法规制约等，间接调控经济社会活动。一是积极推进政企、政资分开。实现政企分开的前提是政资分开，要通过深化二次产权制度改革，使国有资产从竞争性行业有序退出;采取股权转让、合资合作、出让、兼并、破产等多种形式，推进国企改革，加快建立现代企业制度。二是按照市场经济对政府职能的要求，深化政府机构改革，建立起以服务为向导、精干、高效的全新管理框架。三是加快行业协会等中介组织和商会建设，为政府职能转变提供载体。
    管理方式要由重审批向重监管转变。要进一步深化行政审批制度改革，在企业设立、建设项目审批、收费等重点领域、重点环节进行突破，有所创新，形成新的管理制度和管理机制。改革中，一是要与上衔接。按照国家和省里的统一部署，搞好行政审批制度改革。二是要向下延伸。抓好县市区行政审批制度改革，确保改革落实到位。三是制度创新。四是提高效率。
    决策行为要由内部操作向公开透明转变。政府要按照WTO规则的要求，在行政决策上由“黑箱政策”走向“鱼缸政策”，在行政方式上由“封闭”政府走向“开放”政府，建设一个“阳光政府”。要积极推进政务公开，宜公开的政务应告知社会。一是公开政府重大决策。二是公开法规规章和规范性文件。三是公开行政标准。四是公开办事程序。五是公开办事结果，接受社会监督。从而创造宽松和谐的经济发展环境，推进新型工业化进程。

　　2.政府管理创新能力的提升途径
    管理创新是一种前人所未经历的开创性事业。为此，政府必须加强人才资源开发，实施人才资源国内培养和国际引进相结合的战略，致力于培养政府管理者的创新思维和能力。政府部门管理者，尤其是政治领导人，既要紧密结合管理工作中的各项事务，又要着眼现实、未来和世界的发展潮流，积极开展战略研究，方能在实际的管理与领导活动中提高自己战略思维的素质与创新能力。
　　[8]电大学习网.免费论文网[EB/OL]. /d/file/p/2024/0425/fontbr />   2.1强化知识分子与政府之间的联合，扩大公民参与
    知识分子是社会的精英、国家的头脑。这是因为他们一方面有参与管理的能力，他们比一般的底层民众站得高、看得远、想得透，有更敏锐的分析、判断能力;另一方面他们有参与管理的热情，他们以得天独厚的文化修养和精神素质，以超越自身的济世胸怀和宽阔视野，对社会政治生活有强烈的责任感。近年来，我国开始重视知识精英的作用，高层管理者中间出现了不少高学历背景甚至海外学历背景的人才，各层级的参谋部门也开始引进知识精英。目前，要进一步强化知识精英在政府管理中的作用，还应该做到以下几点:首先，要激发整个知识分子群体的参政议政意识，呼吁他们抛弃政治冷漠的态度。其次，政府要建立开放、自由、多样、有保障、制度化的渠道，鼓励更多的知识精英学以致用，将理论和实践相结合。最后，对于体制内知识精英的各种建设性的建议和决策要真正的采纳，而不是流于形式，装点门面。对于提升政府管理创新来说，公民参与的意义在于，可提供创新所需要的智慧、知识以及信息。公民参与可以集中民众智慧，吸收不同领域知识，并为政府管理者提供及时有效的信息，从而提升政府管理创新能力。因此，首先，政府要加强与公民的对话，通过与不同利益、政策观点的公民进行讨论和协商谈判，政府不仅可以获取群体智慧，还有利于增强共识感和责任感，实现公共利益。其次，政府要加强公民参与的制度化建设。就是在充分遵循宪法和法律赋予公民的政治权利和自由的前提下，对公民参与的内容、方式、途径作出明确的规定，使其可以按一定的程序实际操作，并用法律的形式固定下来，做到有法可依、依法参与，使公民参与经常化、制度化。最后，政府必须树立正确的理念，充分尊重公民的人格和合法权利，承认公众在公共管理运行中的主体地位，积极推进公民参与。
    2.2改革传统公共管理垄断模式的弊端，适当引入政府间竞争，充分发掘和利用现有的政治资源与优势
    竞争机制的缺失正是政府部门诸多弊端的症结所在。对于提升政府部门的管理创新能力来说，市场竞争机制的最大作用在于为政府提供一种外在激励，促使政府考虑竞争激烈的外在环境，进而转化为一种内在的动力，不断的创新，提升管理能力。随着新公共管理运动在西方国家的普及，引入市场竞争机制被认为是一种有效的克服政府失灵的办法。我国也开始大量借鉴西方“企业化”政府改革的一些成功经验，引入竞争机制。但是，由于政府管理创新的公共性，我们一方面要利用现代化的治理工具，不断改进政府的运作模式，改进政府与企业、市场和社会的关系，最终实现一种政府、市场和社会的共同治理模式;另一方面，要注重在公共战略中的有序竞争，引入竞争的配套措施，建立公共责任制，构建公平的竞争环境并精心管理，为所有的竞争者创造平等的竞技场。政府管理创新是建立在对组织资源和优势的准确判断之上的。我国在现代化建设和改革开放的进程中逐步积累了一些资源和优势，正确认识并充分利用这些资源是新时期提升我国政府管理创新能力的前提。在经济上，我国经历了20多年的快速增长，经济实力和综合国力大增。在政治上，中国共产党是掌握运用政治权力的中枢和核心，一方面有利于政权的稳固，为政府管理创新创造稳定的政治环境;另一方面，可以通过强有力的政治权力来推动社会发展。在社会上，集体主义的价值取向、对中国共产党领导的信任感、对政府权威的较高认同感等等，对于一个现代化进程中的国家来说都是非常宝贵的财富。
    2.3创建学习型政府，促进政府的知识更新和自我完善，塑造模仿一学习一创新”的知识增长链条现代社会人们称之为知识社会，一个政府的学习能力如何，尤其是学习知识的能力如何，对未来政府管理的创新和组织成长有着至关重要的影响。学习型政府通过不断的学习、模仿，在适应环境变化的过程中，对其基本的信念、态度、行为、结构和方式进行调整，从而获取一种面对各种问题的应对能力，获取一种长期效能和自我完善的能力。从某种意义上讲，学习型政府的精神实质就是集体创新，而创新正是组织活力和竞争力的来源。在新时期建立学习型的政府，首先，应该对传统的管理模式和方法进行调整，建立自由、开放、便于信息交流、知识传播和学习成果共享的系统。其次，要强调终身学习、全员学习和团队学习。最后，要注重将学习行为有效地转化为创造性行为，而不是简单的模仿和重复性的工作，唯此，才能适应政府管理创新能力提升的需要。
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