开发区推行实施ISO14000环境管理体系的实践与意

　　【摘要】推广和实施 ISO14000 系列标准对于经济发展和生态环境保护有着重要的现实意义。文章从ISO14000系列环境管理标准的起源和在我国实施的现状,结合合肥经济技术开发区推行实施ISO14000环境管理体系的实践和效果,阐述开发区推行和实施ISO14000环境管理体系的积极意义。
　　【关键词】ISO14000环境管理体系 可持续发展 绿色通行证 
　　
　　随着经济社会发展和人口的不断增加,越来越多的环境问题摆在了我们面前,并危及到了我们人类健康生存和可持续发展。面对这种严峻形式,国际标准化组织(ISO)响应联合国环境与发展大会提出的“可持续发展”目标,为了统一协调世界各国的环境管理标准,减少世界非关税壁垒,促进全球环境质量的改善,规范组织的环境行为,推出了ISO14000系列环境管理标准。
　　ISO 14000系列标准,是ISO和第207技术委员会(TC207)从1993年开始制定的一系列环境管理国际标准的总称[1],是一个国际性、系列化的环境管理标准,包括环境管理体系(EMS)、环境行为评价(EPE)、生命周期评估(LCA)、环境管理(EM)、产品标准中的环境因素(EAPS)等7个系列,涉及环境管理体系、环境审核、环境标志、生命周期评估等国际环境管理领域内的许多焦点问题,旨在指导各类组织正确的环境行为。实施此系列标准不仅有巨大的社会效益和环境效益,也有明显的经济效益。随着国际环境保护浪潮的日益高涨和人们“绿色消费”意识的加强,推行实施ISO14000标准已成为大势所趋。
　　
　　1 ISO14000环境管理体系的产生
　　1992年巴西里约热内卢“环境与发展”大会的召开[2],引起了国际社会对环境问题的普遍重视和关注,各国政府领导、科学家和公众认识到要实现可持续发展的目标,必须改变工业污染控制的战略,从加强环境管理入手,建立污染预防(清洁生产)的新观念。通过企业的“自我决策、自我控制、自我管理”方式,把环境管理融于企业全面管理之中。
　　1993年6月国际标准化组织成立了ISO/TC207环境管理技术委员会,专门负责环境管理工作,主要目的就是支持环保,改善并维护生态环境质量,减少人类活动造成的环境污染,使之与社会经济发展平衡。其职责是在理解和制定管理体系方面的国标标准和服务上为全球提供一个先导,主要工作范围就是将环境管理体系(EMS)标准化。
　　环境管理体系(EMS)包括为制定、实施、评审和保持环境方面所需的组织结构、计划活动、职责、惯例、程序和资源。EMS概念自产生后,经过3年的发展和完善,达到了可以用标准来衡量的程度,在1996年9月ISO出台了两个国际标准——ISO14001和ISO14004标准[3]。
　　ISO14000环境管理系列标准是继质量管理系列标准ISO9000后推出的管理标准[4],从14001到14100共100个号,统称为ISO14000系列标准[5]。
　　
　　2 我国实施ISO14000系列标准的现状
　　我国政府于1996年10月将该标准等同转化为国家标准[6],并开始在有条件的企业开展试点工作。1997年,中国环境管理体系认证指导委员会成立[2],下设环境管理体系认证机构认可委员会和认证人员国家注册委员会,从此我国ISO14000认证工作从起步走上了健康、有序发展的轨道。当年10月,苏州新区被原国家环保总局批准为全国首个实施ISO14000标准的试点。之后,原国家环保总局正式下文要求在全国经济技术开发区、高新技术开发区开展创建ISO14000国家示范区活动。
　　截至2001年9月30日,我国共836家组织获得标准认证(不包括台湾、香港、澳门地区颁发的证书),位居发展中国家前列[7]。认证数量的增长说明ISO14000系列标准对我国企业产生了深远的影响,企业实施ISO14000系列标准的前景十分光明。
　　自开展ISO14000国家示范区工作以来,至2006年我国已有包括苏州新区在内的26个国家级开发区、风景名胜区等被批准为ISO14000国家示范区。据国家环保总局科技司助理巡视员胥树凡介绍,这26个国家示范区中,高新技术产业开发区9个,经济技术开发区10个,风景名胜区4个,行政区1个,保税区1个,出口加工区1个[8]。
　　显然我国的ISO14001认证已取得了长足的进展,但是仍然存在许多不足[4]。如认证组织数量明显偏低,认证规模有待进一步扩大;认证覆盖区域尚不全面:三资企业数量较多,广大中小企业尚未开展环境管理;认证市场还不完善,认证机构水平参差不齐等等。因此,还需要政府、社会和企业等多方面的配合和努力,才能始终健康有序地发展。
　　
　　3 合肥经济技术开发区推行实施ISO14000环境管理体系的实践和成果
　　2004年5月合肥经济技术开发区正式提出了申请,开始开展覆盖合肥经济技术开发区管委会管辖区域内行政管理和服务的ISO14000环境管理体系、ISO9000质量管理体系的创建活动,2005年2月正式通过双体系认证,成为中西部开发区中 论文检测天使-免费论文检测软件http://www.jiancetianshi.com
第一个一次性通过双体系认证的开发区。
　　3.1 推行实施ISO14000环境管理体系的实践
　　(1)明确职责,各部门互相配合,全员参与,确保整个创建活动顺利开展
　　建立和实施ISO14000环境管理体系是一项系统工程,在创建工作中要重点做好以下工作:一是成立机构,统一认识,做好全员发动工作。2004年8月5日,合肥经济技术开发区管委会召开了创建ISO14000国家示范区动员大会。同时成立了以管委会主任牵头,分管主任具体负责,各职能部门负责人参加的ISO14000环境管理体系领导小组及办公室,具体负责体系的建立、协调工作;二是抓业务培训,建骨干队伍。从各部门选派了20名同志参加内审员培训班,并通过考试取得了内审员的资格证书。同时,区工委办、人事劳动局、环保分局多次邀请环保专家给全体干部及工作人员进行环保基础知识和体系知识的培训;三是加大宣传力度,在开发区网站上设置ISO14000宣传专题,在交通主干道上设置大型宣传广告牌,在社区设置环保宣传栏,宣传开发区的环境方针和创建活动。提高广大干部职工的环保意识,为创建工作营造一个良好的氛围。
　　(2)紧紧抓住“三个结合”,严把创建活动的各个环节
　　创建工作中,我区把创建活动与环境保护的日常管理工作相结合,与“节能减排”的目标相结合,把长远生态建设目标与每年的环境管理目标指标相结合,通过这“三个结合”,扎实推进开发区ISO14000环境管理体系的建立、运行工作。着重在制定环境方针、识别环境因素、建立规范文件和有效运行机制上下功夫。经过内审员、体系办反复论证,先后识别环境因素500多条,重要环境因素22条,对重要环境因素制定程序文件进行有效控制。
　　3.2 推行实施ISO14001环境管理体系所取得的成果
　　开发区实施ISO14001标准体系以来,体系的成效正逐步体现出来,具体表现为以下四个方面:
　　(1)实现了环境与经济的协调发展,区域环境质量得到改善
　　合肥经济技术开发区是安徽省重要的制造加工基地,也是合肥市“141”战略规划南部组团的核心,连续多年来,全区工业经济以年均30%的高速增长,各类企业不断增加。随着体系的运行,我们把环保目标责任制和“节能减排”有机结合,通过制定和实施环境指标管理方案,加大了环境建设的力度。
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　　2008年开发区的环保投资指数达到2.0,为历年来的新高,环境质量取得明显改善。目前开发区工业废水和生活污水的处理率达到100%,绿化覆盖率超过36%,GDP综合能耗为0.15吨标煤/万元,处于较先进水平。据去年开发区区域环境质量的监测数据表明,开发区区域大气环境质量达到或优于国家二级标准,环境噪声达到相应功能区标准,创建噪声达标区18平方公里,达标率100%,同时,开发区的集中供热率和清洁能源使用率也明显提高。
　　(2)各部门的环保意识增强,形成了共同参与环保的新局面
　　目前政府对区内所有学校都提出了环境教育的具体要求,各校结合本校实际开设了环境教育课,环境保护进入了课堂,大大提高了青少年的环境意识。同时充分发挥社区宣传栏等的作用,使得区内群众环境意识得到了提高。
　　通过建立分工合作的环境管理体系,明确了各部门的职责,并对各项环境管理工作制定了系统化,规范化,制度化的文件,同时将国家现有的一些环境管理制度和近期的环境保护工作要求(如“三创工作”)融入了体系文件中,带动招商、经贸、建设、劳动、社区等职能部门积极参与,真正形成了共同参与的环保管理工作新局面。
　　(3)增强了开发区招商引资的竞争力
　　实施ISO14000环境管理体系,为开发区招商引资树立了良好的品牌,使其呈现良好发展势头。
　　开发区的行动带动了更多企业加入建立ISO14000环境管理体系的行列中来。目前开发区已有海尔、日立、江淮、合力、华凌、佳通等36家企业通过ISO14000环境体系的认证,不仅促进了企业节能、降耗,而且降低了污染物排放量、减少了环境风险和环境费用开支,取得明显的经济、社会和环境效益,同时带动一些循环经济(康拜秸杆板材、艾飞克墨盒回收再生等)项目入区,形成了招商引资与环境建设互为促进的新局面。
　　(4)推动了政府行政管理水平的提高
　　开发区管委会建立ISO14000环境管理体系是环境管理的国际标准与政府行政管理活动融为一体的大胆尝试和有效探索,它不仅提高了工作效率,而且使依法行政得到进一步落实,这种先进的管理理念积极推动了管委会的管理,提高了服务水平。目前全过程管理、持续改进的理念已深入到各部门的管理中去,促进了各部门管理工作水平的提高。
　　
　　4 在开发区推行实施ISO14000环境管理体系的重要意义
　　ISO14000环境管理体系强调以污染预防为主,强调与法律、法规和标准的符合性,强调全过程控制,有针对性地改善组织的环境行为,确保经济发展与环境保护同步进行,走可持续发展的道路。在开发区推行实施ISO14001环境管理体系有着重要现实意义,具体如下:
　　(1)是落实科学发展观,实施可持续发展战略的具体行动
　　上世纪九十年代,我国发表了《中国21世纪人口、环境与发展白皮书》,确定了可持续发展的战略。实施这一战略,实现经济社会又好又快发展,其实质就是要树立科学的发展观,调整经济结构,转变经济增长方式,改变传统思维方式和发展模式,努力实现经济持续发展、社会全面进步、资源永续利用、环境持续改善和生态良性循环的持续发展模式。这就要求环境保护工作提高到节约资源能源、保护生态环境的高度。实施ISO14000标准体系正是以最少的物耗、能耗得到最大产出的有效手段。
　　(2)是提高开发区的知名度、信誉度,提升开发区的竞争力,促进招商引资的需要
　　当前“科学发展、保护环境”已成为全球共识。开发区作为对外开放的窗口,吸引外资的主战场,有必要建立与国际接轨的管理体系,在招商引资中要始终坚持“环保优先”的原则,进一步增强环保意识,落实环保工作,努力打造成一流的生态开发区,才能吸引更多的外商投资,增强开发区的知名度、信誉度和竞争力。
　　(3)是使更多企业参与国际竞争,走向世界的通行证
　　我国加入WTO以后,经济开始走向世界。关税贸易壁垒打破后,因环境问题而产生的非关税壁垒越来越突出。一些国家明确规定不允许未通过ISO14000认证的企业产品进入本国,而一些跨国公司更是声明不会把不重视环境保护的企业作为他们的供货商,这对开发区的外向型经济发展是一种挑战。因此,开发区管委会有义务和责任引导区内更多企业推行ISO14000标准,适应对外开放的需要。
　　(4)是提高开发区环境管理水平及综合管理水平的要求
　　经过多年建设与发展,各个开发区虽取得了显著的成绩,但也与国际先进水平还有较大差距,迫切需要学习国外先进的环境管理经验,引进新的环境管理手段,提高环境管理水平,以适应开发区新一轮跨越式发展的需要。因此,开发区紧紧抓住机遇,通过双体系创建活动,建立一套适合开发区实际,能自我约束、自我调节、不断优化的环境管理体系,使开发区的环境管理工作再上新台阶,进一步提高综合管理水平。
　　
　　5 结语
　　建立ISO14000环境管理体系,推行符合国际惯例的环境管理方式,实现“环境问题环保管”向“环境问题大家管”的转变。使开发区不仅成为经济先导区,更要成为环境保护模范区。通过引进国际先进的环境管理思想、理念和模式,建立高效运行的环境管理体系,进一步提高环境建设和环境管理水平,推动开发区可持续发展,实现经济又好又快发展。
　　
　　参考文献
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　　[2] 蒋莉.ISO 14000环境管理标准及其在我国的实施[J].上海标准化,2005,(11):17-19.
　　[3] 解读ISO 14000环境管理系列标准[J].标准生活,2009,(05):66-71.
　　[4] 徐建中,邱尔卫,曲波.我国企业实施ISO 14000系列标准存在的问题及对策[J].北方论丛,2004,(01):114-116.
　　[5] 李丽贤.浅谈推行ISO 14000环境管理体系的认证[J].贵州环保科技,2003,(01):31-38.
　　[6] 吴国华.实施ISO 14000标准推动区域可持续发展[J].城市环境与城市生态,2000,(05):27-29.
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　　[8] 孙钰,李心亮.ISO 14000标准走向行政区域[J].环境保护,2006,(11):56-58.
 

　　[8]电大学习网.免费论文网[EB/OL]. /d/file/p/2024/0425/fontbr />