居住区儿童游憩空间安全管理体系初探

          作者：陈佳 陈茜茜 方杰 黄莉杰 唐莹莹 沈旭 陈伟志

　　【摘要】建立儿童游憩空间安全管理体系,其目的是运用现代管理科学理论指定管理标准来规范居住区儿童游憩空间安全管理行为,该体系由居住区儿童安全方针、策划、安全管理方案、方案的实施、安全管理法律法规、检查和纠正措施以及管理评审组成,能够促进居住区建立预防机制,控制事故的发生率,降低事故的危害性,保障儿童的健康与安全;正确评价其风险并采取相应的控制措施以降低风险及相关费用。
　　【关键词】居住区;儿童;游憩空间;安全管理体系
　　【Abstract】The aim of set up the management system about chirldren’s safety in playing space is to norms the children’s security management behaviour in playing space by using the management standards which designated by scientific theories of modern management.This system comes up with the security approach、planning、safety management program、the implementation of the program、laws and regulations about security management、inspection and corrective measures and management review.It can promote the living area to set up the establishment of preventive mechanisms,control the incidence of accidents,reduce the danger of accidents and protect children’s health and safety.It also can correctly evaluate risks and take appropriate control measures to reduce risks and related costs.
　　【Key words】Living area; Children; Playing space; Security management system
　　【中图分类号】G617【文献标识码】B【文章编号】1673-8209(2009)02-0054-03
　　
　　1 前言
　　
　　随着人们生活水平的发展,居住区儿童游憩空间安全性越来越引起人们的重视,由于游憩空间的管理和维护不到位或者说因忽视而引起的儿童安全问题日益突出。目前,针对儿童的心理和行为模式的研究,对游憩空间设计问题的研究正蓬勃兴起,而对游憩空间的安全管理体系的研究在国内却未能引起足够的重视,美国、德国、日本等发达国家在这方面的研究和建设已经取得长足的进步,不少经验也值得我们借鉴。在当前儿童安全问题呈现多样化的形势下,针对居住区游憩空间安全管理体系的研究,有助于我们预防因各客观、主观原因所引起的儿童安全问题,减少事故的发生率,切实做到人防和技防相结合。通过该体系的建立,也可为其它安全管理体系提供借鉴和参考。
　　居住区儿童游憩空间安全管理体系是结合实际情况及相关部门的管理模式而被提出的一个针对居住区儿童游憩空间安全的新型管理方法,它基于儿童的心理及行为模式和现阶段的居住区儿童游戏设施的设计和管理现状,适用于所有居住范围内的儿童游憩空间安全管理。该体系所使用的规范性引用文件包含:《社区管理条例》《物业管理法》《宠物管理条例》等相关管理文件。
　　通过体系的建立,我们提倡建立一个由政府建立并给予政策和资金支持,社区居民委员会进行管理人员的培养和分配的组织。该组织是与物业公司密切配合,互补资源的管理性组织。
　　
　　2 居住区儿童游憩空间安全管理体系组成
　　
　　居住区儿童游憩空间安全管理体系主要包含采用人员循环及资源互补;预防为主、持续改进和动态管理;遵守法规的要求贯穿体系始终。
　　2.1 居住区儿童游憩空间安全方针。
　　儿童游憩空间安全方针:是指组织应有一个经最高管理者(即政府部门)批准的儿童游憩空间安全方针,该方针应清楚阐明居住区儿童游憩空间安全总目标和居住区儿童游憩空间安全绩效的承诺。
　　居住区儿童游憩空间安全方针包含:
　　2.1.1 适合组织的居住区儿童游憩空间安全风险的性质和规模。
　　2.1.2 包括持续改进的承诺。
　　2.1.3 包括组织至少遵守现行居住区儿童游憩空间安全法规和组织接受的其他要求的承诺。
　　2.1.4 形成文件,保证实施并保持该安全方针。
　　2.1.5 传达到各社区组织,使其认识各自的居住区儿童游憩空间安全义务。
　　2.1.6 可为相关方所获取。
　　2.1.7 定期评审,以确保其与组织保持相关的适宜。
　　通过安全方针,有利于建立起来的组织明确管理方向,对管理方案做出方针性保障。
　　2.2 居住区儿童游憩空间安全管理策划。
　　居住区儿童游憩空间安全管理策划是对游憩空间所存在的安全风险根据相关的法律法规并制定出目标所做出的解决方案策划。通过该策划的实施,有利于对游憩空间的安全风险得到充分的了解或达到一定的目的,它主要包含以下几个方面:
　　2.2.1 对危源辨识、风险评价和风险控制的策划。组织应建立并保持程序,以持续进行危险源辨识、风险评价和实施必要的控制措施。这些程序应包含:
　　①记录常规、非常规活动。
　　② 所有进入居住区儿童游憩场所的人员(包括儿童及其家长或其他陪同人员)的活动。
　　③ 儿童游憩场所的设施(无论由本组织还是由外界所提供)。
　　组织应确保在建立居住区儿童游憩空间安全目标时,考虑这些风险评价的结果和控制的效果,将此信息形成文件并及时更新。 组织的危险源辨识和风险评价的方法应依据风险的范围、性质和时限性进行确定,以确保该方法是主动性的而不是被动性的;规定风险分级,识别可通过目标和方案中所规定的措施来消除或控制的风险;与运行经验和所采取的风险控制措施的能力相适应;为确定设施要求、培训需求和开展运行控制提供输入信息;规定对所要求的活动进行监视,以确保其及时有效的实施。
　　2.2.2 居住区儿童游憩空间安全管理法规和其他要求。
　　组织建立并保持程序,以识别和获得适用法规和其他儿童游憩空间安全要求;能及时更新有关法规和其他要求的信息,并将这些信息传达给有关负责人员和其他相关方。
　　2.2.3 居住区儿童游憩空间安全目标。
　　组织针对其内部各有关职能和层次,建立并保持形成文件的居住区儿童游憩空间安全目标。组织在建立和评审居住区儿童游憩空间安全目标时,应考虑:
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　　① 与居住区儿童游憩空间安全管理相关法律、法规和其他要求。
　　② 儿童游憩空间安全危险源和风险。
　　③ 可选择的技术方案。
　　④ 财务、运行和经营要求。
　　⑤ 相关方的意见(指政府、社区居民管理委员会、房地产开发商以及物业管理公司)。目标应符合居住区儿童游憩空间安全方针,包括对持续改进的承诺。
　　通过策划,可以为安全管理方案的实施提供有效的方针策略以及管理要求。
　　2.3 居住区儿童游憩空间安全管理方案。
　　组织制定并保持居住区儿童游憩场所安全管理方针,实现其目标。它包含:为实现目标所赋予该组织有关职能、层次的职责和权限;实现目标的方法和时间表。定期在计划的时间间隔内对居住区儿童游憩空间安全管理方案进行评审,必要时针对游憩空间的器械、组织的服务或运行条件的变化对居住区儿童游憩空间安全管理方案进行修订。
　　2.4 居住区儿童游憩空间安全管理方案的实施和运行。
　　实施和运行是指具体实施按照有关规定各职其责,按照有关法律法规来规范实施管理。通过居住区儿童游憩空间安全管理方案的实施和运行,它主要包含:
　　2.4.1 结构和职责。
　　它指对组织的活动、场地的设施和游戏过程的儿童游憩空间安全风险有影响的从事管理、执行工作的人员,确定其作用、职责和权限,形成文件,并加强沟通,以便于儿童游憩空间安全管理;在最高管理者中指定一名成员(如:物业公司的董事会或执委会成员)作为管理者代表承担特定职责,确保儿童游憩空间安全管理体系正确实施,保证所有岗位和运行范围执行各项要求;管理者为实施、控制和改进儿童游憩空间安全管理体系提供必要的资源,包括人力资源,专项技能、技术和财力资源。
　　组织的管理者代表有明确的职责、作用和权限,可确保按照本标准建立、实施和保持儿童游憩空间安全管理体系要求;确保向最高管理者提交儿童游憩空间安全管理体系绩效报告,以供评审,并为改进儿童游憩空间安全管理体系提供依据。
　　2.4.2 培训、意识和能力。
　　对于其工作可能影响工作场所内儿童游憩空间安全的人员,应有相应的工作能力。在相关管理人员的教育、培训和经历方面,组织对其能力做出适当的规定;建立并保持程序,确保处于各有关职能和层次的工作人员都意识到。
　　2.4.3 文件。
　　组织以适当的媒介(如:文字稿件或电子稿件的形式)建立并保持描述管理体系核心要素及其相互作用以及提供查询相关文件的途径的相关信息。
　　2.4.4 运行控制。
　　组织识别与所认定的、需要采取控制措施的风险有关的运行和活动,针对这些活动(包括整改和维护工作)进行策划,通过以下方式确保他们在规定的条件下执行:
　　① 对于因缺乏形成文件的程序而可能导致偏离方针的运行情况,建立并保持形成文件的程序;
　　② 在程序中规定运行准则;
　　③ 对于组织所购买使用的游憩空间所需设备和服务中已识别的安全风险,建立保持程序;
　　④ 建立并保持程序,用于游憩场所、过程、设施、周围环境行和组织的设计,包括考虑与儿童能力相适应,从根本上消除或降低居住区儿童游憩空间安全风险。
　　通过对建立起的程序实施和运行,可以尽可能的降低事故的发生率,保证儿童在游戏过程中的安全。
　　2.5 检查和纠正措施。
　　居住区安全管理的检查和纠正措施是针对组织的绩效测量和监视,对现有的管理方的人员以及成效进行检查和纠错,确保安全管理方案的顺利进行和保持。
　　2.5.1 绩效测量和监视。
　　组织建立和保持程序,对居住区儿童游憩空间安全绩效进行常规监视和测量。程序规定:
　　① 对居民对组织的居住区儿童游憩空间安全目标的满足程度的监视;
　　② 主动性的绩效测量,即监测是否符合居住区儿童游憩空间安全管理方案、运行准则和适用的法规要求;
　　③ 被动性的绩效测量,即监视事故、疾病、事件和其他不良居住区儿童游憩空间安全绩效的历史证据;
　　④ 记录充分的监视和测量的数据、结果,为后面的纠正和预防措施的分析;对于监视所需的设备,组织应建立并保持程序,对设备进行管理维护,保存校准和维护活动及其结果的记录。
　　2.5.2 针对事故、事件、不符合、纠正和预防措施。组织建立和保持程序,确定有关的职责和权限,包含:
　　① 处理和调查;
　　② 采取措施,减小因事故、事件或不符合而产生的影响;
　　③ 采取纠正和预防措施,并完成;
　　④ 确认所采取的纠正和预防措施的有效性。
　　对于所有拟定的纠正和预防措施,在实施前应先通过风险评价进行评审。为消除实际存在和潜在不符合原因而采取的任何纠正或预防措施,它与问题的严重性和面临的儿童游憩空间安全风险相适应,实施并记录因纠正和预防措施而引起的对形成文件的程序的更改。
　　2.5.3 记录和记录管理。
　　组织建立和保持程序,以标识、保存和处置居住区儿童游憩空间安全记录以及审核和评审结果。该记录应便于查阅,避免损坏或遗失;规定并记录保存期限;按照适于体系和组织的方式保存记录,用于证实符合本标准的要求。
　　2.5.4 审核。
　　组织应建立并保持审核方案和程序,定期开展居住区儿童游憩空间安全管理体系审核,以便:
　　① 确定居住区儿童游憩空间安全管理体系是否符合居住区儿童游憩安全管理的策划安排,包括满足本标准的要求;得到了正确实施和保持;有效地满足方针和目标。
　　② 评审以往审核的结果。
　　③ 向管理者提供审核结果的信息。
　　组织通过检查和纠正,可以及时发现管理过程中所出现的问题,并及时提出其解决方案。
　　2.6 管理评审。
　　组织的最高管理者按规定的时间间隔对儿童安全管理体系进行评审,以确保体系的持续适宜性、充分性和有效性。管理评审过程确保收集到必要的信息以供管理者进行评价。另管理评审应形成文件。
　　检查和纠正措施:应考虑内部因素和外部因素
　　管理评审:居住区儿童游憩空间安全方针;管理评审应根据职居住区儿童游憩空间安全管理体系审核的结果、环境的变化和对持续改进的承诺,指出可能需要修改的居住区儿童游憩空间安全管理体系方针、目标和其他要素。
　　
　　3 儿童游憩空间安全管理体系的作用
　　
　　通过儿童游憩空间安全管理体系的实施,可以为各层管理人员及儿童家长提供科学有效的儿童游憩空间安全管理体系规范和指南;推动儿童游憩空间安全管理法规和制度的建立以及贯彻执行,使儿童游憩空间安全管理转变为主动自愿性行为,提高儿童游憩空间安全管理水平,形成组织的自我监督、自我发现和自我完善的机制;有助于提高全民安全意识和改进游憩空间环境的质量,增强家长对居住区儿童活动区域安全的信心;对物业公司而言,可以树立良好的品质、信誉和形象。优秀的现代物业管理企业除具备经济实力和技术能力外,还应保持强烈的社会关注力和责任感、优秀的环境保护业绩和保证小区居民的安全与健康。由于安全技术系统可靠性和人的可靠性不足以完全杜绝事故,组织管理因素是复杂系统事故发生与否的最深层原因,所以我们应采用预防为主,全员、全过程、全方位的安全管理模式。
　　
　　4 结语
　　
　　居住区儿童游憩空间管理体系的建立和实施不仅要考虑其安全效益,还应该考虑其社会效益和以人为本的管理理念。通过居住区儿童游憩空间管理体系的建立,可以明确各级组织的职责与义务,加强和改善相关法律法规,促进对相关政策的执行和反馈;促进管理组织的建立。加强儿童这一弱势群体在游憩中所发生的各类安全状况的管理,更好的为公众服务。
　　
　　参考文献
　　[1]刘铎着.“绩效型“社区管理模式的一项探索.
　　[2]《物业管理条例》
　　[3]《新加坡的社区组织与社区管理》
　　[4]《组织转型与管理控制系统变革》.李志斌 着:现代管理科学 2008年第11期
　　[5]赵巍,甄贞着.《社区物业管理中的公众参与》
　　[6]《政府与社区组织:从纵向控制到横向互动—基于交易费用视角的考察》
 

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