浅谈对外来施工单位安全管理的探讨

　　论文关键词：外来施工  安全管理  经验分析 
　　摘要：从施工队伍的资质审查 评估、选择、人员培训、现场监督管理等方面探讨了对外来施工单位的安全管理经验，并以实际例子证明只要加强对外来施工单位的严格管理，安全是可以保证的。
　　一个企业的生存和发展，需要与许多相关组织及个人发生关系，其中包括设备、备件供应商、设计单位、施工单位、专业的检验单位和监督机构等。这些都是企业的外部协助单位。作为企业的供方 (或称作相关方)．由于他们的存在促进了企业的发展，同时也由于上述组织和人员的进入。对我们的现场安全生产产生了一定影0向。为了保障企业的安全生产．需要我们对他们的安全生产行为进行规范管理．使他们的行为符合企业安全生产的总体要求。 
　　一、 领导重视是做好外来施工单位安全管理的关键 
　　任何工作要做好，首先要领导重视。安全管理工作也是如此。对项目施工单位的选定，影响的因素很多．有质量、价格、单位资质及管理水平、工期效率历年现场管理业绩、服务态度等。有的领导往往会优先考虑价格因素．优先考虑工期。而有的领导首先选出一些施工水平高、历年安全管理到位、施工现场秩序好的单位作为重点合作待选单位．以施工资质优先以施工质量优先．坚持安全一票否决制度．对无资质的施工单位．一律不让参与报价。很显然。后者的态度是正确的。领导重视了．以安全、优质做为选择侧重点，就能杜绝那些 “只抓进度、不抓质量：只重质量不重安全”的单位进场施工的可畿，为项目的顺利实施提供 了保障。 
　　
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二、外来施工队伍的选择和评价 
　　(一)通过公平竞争．推动安全管理工作的开展 
　　在招标、投标工作中，考虑到资金的问题。招标方容易在竞争的投标者中．接受低报价的投标人．这样的供方往往会削减安全生产方面的投入：有的供方规模小．施工经历少，安全施工经验欠缺，容易留下隐患甚至引发事故．这样的竞争者往往采取不正当手段力争中标。这就要求我们在选择供方时剔除各种人为因素．以承担项目建设的能力为重点．通过公平的竞争来确定。我们在选择时规定：每一个项目合格供方必须不少于两个单位．报价只是一个方面．综合考虑参选供方安全管理体系与质量管理体系的健全程度。审核拟派出的项目负责人与主要技术人员的简历业绩和拟用的机械设备等是否符合要求，权衡之下选择优秀的供方。事实证明，公平竞争下的获胜方，不仅施工质量、进度、安全有保障．还大大减少了我们日后对设备的维护工作量．更有利于管理。 
　　(二)对施工单位进行供方评审．确保进入企业的施工单位合格 
　　对施工单位以往的经营业绩、资质等级、人力资源等进行打分．通过大家的评议．选用有施工能力．能承担我们所委托业务的单位作为合格供方。我们采取下述万法识别和确定合适的供方。 
　　1．进入 “合格名单”的准供万都要提供自身的安全政策、施工经历。我们会对施工单位进行适当的考察．向他们承担过的施工项目管理单位进行咨询，了解其可信度。 
　　2．每一个准供方都要回答一份预先准备好的调查表。提供自身文明施工措施、安全管理体系、安全生产投入、工作人员职贯、经验和培训等方面的细节报告。 
　　3．根据上述工作来确定合格的供方。还要通辽考察和调查表的反馈信息．进一步了解哪些供方不能在实践中证明其具备的条件。并作为检查的主要内容记入考核档案。 
　　(三)加强工程合同管理 
　　外来单位进入我们的企业．是依据一定的合同关系为我们提供产品或服务的。我们对资质进行审查．并签订完善的合同。我们规定．每份合同必须附有安全协议明确双方的职责．否则合同不能成立。又寸于一些长期在我系统进行施工并经考核合格的单位确认为供方的．我们采用签年度安全协议的形式进行。 
　　三、强化工程施工管理 
　　(一)建立项目责任签约制度 
　　每个项目都设立一个责任人。签订责任状．规定工期、质量、安全责任，按E匕例提取安全施工保证金将施工质量、赉任与效益直接挂钩。通过责任状的签订．提高了责任人的贯任心．促进了现场安全管理。 
　　(二)加强现场安全管理监督力量，落实安全管理人员专业分工 
　　过去，现场管理全部由项目负责人管理。项目负责人对项目的进度、质量、安全负全面的贲任。有的项目施工时间紧．怕安全生产管得严影响施工进度，施工方往往会注重进度而忽视安全。国家电网公司安全生产工作规定 规定 ：“施工队伍超过 30人的必须配有专职安全员，30人以下的必须设有兼职安全员．这也是工程项目发包前资质审查的一个条件。"实施了抵押金制度后．安全施工与他们自身的利益相关．专兼职安全员能认真地履行监督职贯。为搞好施工过程的安全管理，我方的安监人员也经常深入现场监督检查．一经查出现事故隐患．就要求施工方将工作先停下来．分析原因、责任．采取措施进行整改．保证工程不带隐患施工：同时．根据现场检查的情况．对管理人员进行考核．促进他们主动管好施工现场．提高现场管理水平。 
　　(三)做好施工项 目安全技术交底 
　　施工单位进入后．我局组织施工单位进行安全技术交底工作．让施工单位知遁项目安全方面的要求．现场有什么危险源。同时我们要求施工单位提交施工方案和相应安全技术措施．让我们了解施工过程的危险因素．并采取监控措施．防止事故的发生。对于比较大的项目．我局组织设计、施工、监理单位三方进行安全技术交底．组织安全方案论证．修改完善施工方案，促进安全施工。 
　　(四)加强特殊工种安全管理 
　　从事特种作业人员必须持证上岗．施工单位必须事先提供特种作业人员名单和持证情况．必须事先提出书面的施工方案作为协议的主要内容。这些工作包括拆除、起重、动土、动火等危险程度大的工作，进行这些作业容易影响到水、电、动力等供应或其他设施．从而干扰企业正常的生产经营活动，对此施工万必须上交书面的舡方案报批．进行这一类作业时．我局经常进行检查。当施工作业与方案有偏离时，在与施工单位就新情况的解决方法未达成一致之前．不让其进一步开展工作。 
　　(五)加强现场检查监督，发生事故隐患及时整改 
　　为了做好现场监督管理．我局建立安全监督员轮值制度。每天都有专人到现场进行检查，发现问题及时制止。情况严重的发出整改通知．并作为以后确定供方的考核依据之一。 
　　(六)建立施工单位现场挂牌制度 
　　在小型项目维修项目中．现场都挂牌．标明施工单位名称、项目贲任人、甲方代表、电话、施工期限等内容，以利于大家的监督。提高现场管理水平。 
　　(七)完善工程施工证制度 
　　通过设．程施工证的签发，查验施工单位的资质．施工合同、安全协议签订情况。并在施工证上列明施工单位名称、项目责任人、施工时间。  张贴在施工现场，有利于领导和全局职工进行监督检查。 
　　(八)实施动火、临时用电、动土管理制度 
　　动火工作执行动火工作票制度．通过动火申请．让动火人员知道施工现场的情况．有什么危险物质．应该采取哪些安全措施。防止发生火灾的可能。 
　　临时用电一直是安全管理控制的重点．是安全生产事故的多发点，临时用电的制度实施，杜绝不安全的电气器具进入施工现场，同时使我们可以管理好各施工点的用电负荷。 
　　实施施工动土作业审批手续。我们组织电气技术人员．根据现场和施工历史经验．对施工地点的电缆进行普查．对各变压器的负荷、供电的范围、线路的走向进行复核．完善图纸资料．为动土和安全管理提供良好的条件。 
　　[8]电大学习网.免费论文网[EB/OL]. /d/file/p/2024/0425/fontbr />　　四、加强对外来施工人员的管理 
　　(一)做好施工人员的安全教育工作 
　　由于施工单位管理水平参差不齐。只对施工管理人员进行安全技术交底还远远不够。施工人员整日工作在现场．他们的安全意识及责任心对整个工程的顺利进行起着决定作用。让他们了解现场情况．了解工作现场存在的危险点及应采取的措施．对他们进行安全知识的教育．就如何防止事故发生等方面的内容进了培训尤为重要。 
　　电力生产作业人员必须熟知电力线路或变电安规相关部分．必须了解现场作业的常识。如：进入现场必须戴安全帽．怎样戴安全帽才是正确．登杆前要行冲击试验等：施工作业涉及运行的线路或变电站羽，还必须熟知工作票制度．熟知与不同电压等级设备的安全距离。为了保证培训效果．我局针对施工任务制订培训计划，列出应参加培训人员名单．保证全员参加培训。为增强接受教育人员的资任心．所有参Ⅱ。培训的人员都必须签名确认己熟知相关制度、危险点及防范措施并对自己在工作中的行为负贲。培训结束进行考试．所有施工人员包括项目管理人员都必须经考试合格．否则不许参加作业。 
　　对需进入运行变电站施工或施工中涉及停送运行线路的．项目负责人经安规及工作票制度的培训、考试合格后，本局安监部要以文件形式明确施工单位有仅担任变电、线路工作负责人的人员名单，做为他们可以进入变电站或线路进行作业的依据：名单要下发至相关变电站、线路调度部门，做为许可其工作的依据。
　　(二)加强外来人员住宿管理．确保住宿安全 
　　田于住宿不是生产区域．应由施工单位自己管理。项目责任人主观上也不太重视．住宿地方常常存在捱、乱、差，电线乱拉、乱接现象，容易引起群死、群伤事故。我们针对存在的问题．通过与施工单位签订协议。明确安全管理责任，帮助他们对入住人员层层分解责任。收取 “信誉保证金”，及时督促其规范管理施工管理人员把管好施工人员住宿纳入了公司 (企业的重要议事日程。在各相关部门的配合下．临时施工宿舍脏乱现象得到较大的改观。 
　　五、实例： 
　　2007年。内蒙古送变电公司承担 220kV扎莫线 (扎兰屯——莫旗)输电线路的施工任务。莫旗新建 220k变电站，在扎兰屯供电局 220kV西郊变电站内扩建2 0扎莫线间隔。作为建设单位的呼伦贝尔电业局已对内蒙古送变电公司进行了资质审查并提取了安全生产风险抵押金。尽管如此．依据安全管理规定。扎兰屯供电局依然对施工单位履行了安全监督管理职责：(一要求施工单位提供安全资质证书．提供近三年安全施工的证明材料，提供人员组成情况及培训教育情况．提供为承担此项工程所制订的安全管理措施。 (二)根据施工队伍规模，要求施工单位提供所设专职安全员名单，变电、线路各 1人。并要求现场安全员佩戴标志上岗。(三)对施工人员进行了电力安全工作规程、工作票制度的培训．观看了反习惯性违鸯教育片。培训后对施工人员分线路、变电两个专业避行了考试，并以文件形式明确了有权进入220kV西郊变电站施工担任工作负责人的名单。 (四)电力安规规定 ：“外单位在电力生产设备系统上作业时，工作票仍由管理该设备的电业生产单位签发，施工单位应以书面形式向签发单位提出工作任务、人员状况和安全措施要求。签发单位对所采取的安全措施是否正确、完备负责：施工作业中的安全由施工单位负贲。收到施工单位的申请单后．我局生产部安监部审查了施工方所派人员是否已经辽培训并考试合格、针对工作任务所提的安全措施是否符合现场实际，施工方就此项任务分析制定的危险点及防范措施是否全面．审查合格后由生产部签发了工作票。 (五)害于 220kV西郊变电站是运行变电站．在开工前必须向工作负责人指明带电部位、安全距离．让所有工作班成员明白现场安全措施并签字确认。在施工现场装设围栏将运行设备与施工地点进行隔离并悬挂“止步．高压危险的标示牌．标示牌朝向围栏里面．防止外来人员误入有电区域误碰带电设备发生意外。 (六)安监、生产管理人员每天深入现场对施工现场进行监督检查，发现问题要求施工单位改正后方可继续施工。如：发现施工单位为了车辆进出万便．将院墙挖开，我局要求必须砌临时大门并在停工时上锁：发现施工单位将接地体挖断．我局要求必须在我方专业人员的监督下确认己将接地体焊接完好方可回填土：线路检查时发现部分塔材缺螺丝．我局要求施工单位补齐．否则不予验收……。 “安全管理无小事”。细致的管理、到位的监督才能对外委工程的安全和质量做到心中有数，也才能便新建线路、变电站投入运行后安全稳定运行。莫旗220kV尼尔基变电站己于 2008年 1月投入试运行。 
　　六、结束语 
　　外来施工单位是企业开展正常的生产经营活动不可分割的一部分。就安全生产管理责任而言．是不可回避的重要内容之一。只要加强对外来施工队伍安全工作的有效管理．安全管理工作是可以做好的。 
　　参考文献： 
　　[1]中华人民共和国．安全生产法．北京：中国民主法制出版社，2002～09． 
　　[2]国家电网公司．安全生产工作规定[S]．内蒙古：内蒙古电力集团有限责任公司，2005—10． 
　　[3]国家电网公司．电力建设工程分包、劳务分包及临时用工管理 (试行) ．内蒙古：内蒙古电力集团有限责任公司，2005一10．
　　[4]国家电网公司．电力安全工作规程 (变电站和发电厂电气部分 )  ．北京：中国电力出版社．2005—04
　　[8]电大学习网.免费论文网[EB/OL]. /d/file/p/2024/0425/fontbr />