关于加强国有资产管理的问题与对策

                            作者：杨国宁 李进才 杨学鹏

〔摘要〕加强国有资产管理，积极推进国有资产管理体制改革是做好后勤工作的一项重要任务，也是防止国有资产流失，提高资产使用效率的现实要求。加强对国有资产管理问题的研究，创新管理机制，强化资产监管，确保国有资产的保障效益。
〔关键词〕国有资产  管理  对策
        一、加强国有资产管理的重大意义 
        随着市场经济的不断发展，国有资产管理使用效益不高，管理不正规，利用率不高的问题逐渐凸显出来。加快国有资产管理体制改革，强化对国有资产的监管，建立约束机制。防止资产流失，已是经济管理工作的当务之急。2007年年底全国人大常委会第三十一次会议审议了《国有资产法草案》。草案提出要明确履行出资人职责的机构，重点规范国有独资企业、国有独资公司、国有控股公司三类国家出资企业，严格规范国家出资企业管理者的行为，卡住国有资产流失的关口，对国有资本经营收益实行预算管理，全方位监督保障国有资产的安全和保值增值。国家对国有资产进行立法保护，对于加强国有资产的管理，避免国有资产的流失，实现国有资产保值增值具有重要意义。
        根据国家提出的“完善各类国有资产管理体制和制度”的要求，目前就如何规范行政事业单位国有资产管理，已是后勤管理改革中一个不可回避的新课题。加强和规范国有资产管理，积极推进国有资产管理体制改革是新形势下深化改革，做好后勤管理工作的一项重要任务，也是防止机关国有资产流失，提高资产使用效率的客观要求。
        
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二、目前国有资产管理中需要解决的问题
        一直以来，单位对国有资产管理非常重视，不断完善相关资产管理制度，但由于受计划经济体制和旧的传统管理模式影响，目前还存在资产分布过于分散、资产使用效率有待提高、资产动态管理有待加强、资产处置有待规范等问题，具体体现在以下四个方面： 
        (一)资产分布过于分散，不能实现国有资产优化配置
        目前后勤机关国有资产的形成渠道众多，既有上级拨付使用、受赠等形式取得的资产，也有自购、自建、自管资产。由于资产形成的不规范，没有统一的资产配置标准，从而造成内部单位资产配置的不公和低效率。有的单位占用大量的经营用房、办公用房，而有的单位却连办公用房都相当紧张，甚至有的单位因用房、用车紧张而去租房租车，导致部门、单位之间配置不均，受益不等，同时也不利于和谐单位建设。
        (二)资产管理基础工作还未得到充分重视，使用效率有待提高
        从后勤单位的性质和特点来看，部分事业单位经费由国家和上级负担，其性质与自主经营、自负盈亏的企业存在本质区别，固定资产不提折旧、不计成本，导致成本节约意识相对薄弱，不同程度地存在着资产闲置及浪费现象。由于资产配置和布局不合理，购置资产不讲求效率，缺乏共同配置、调剂使用，造成不必要的资产浪费，降低了资产使用效率。一些单位购置固定资产后就产生固定资产大量闲置现象，而另一些单位又重复购置固定资产，固定资产未发挥出应有的效能，有些单位购入的固定资产根本没有达到预计使用效果，或基本上没有使用就进入报废阶段。
        (三)资产动态管理有待加强
        后勤单位在国有资产管理基础工作方面虽然制定了一些规章制度，但内部控制制度尚不健全，资产管理的基础工作还有待进一步加强。
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        (四)资产处置及资产管理考核评价需要进一步完善
        一些单位存在资产处置随意性大的现象，并且未形成资产损失责任追究制度。另外，还存在资产管理责任尚未落实到位等情况，需要进一步建立健全资产管理考核评价体系。
        三、加强和规范国有资产管理的主要思路和对策
        (一)积极探索国有资产的管理方式，建立和完善归口管理机制
        当前，国家已着手实施将房地产等国有资产产权，统一归至机关事务管理局名下，由机关事务管理局代表政府行使所有者职责的资产统一权属工作。结合后勤机关实际，要根据各单位的人员编制和业务需要，合理核定、分配、调整办公用房，机构或编制如有变化，随时予以调整，逐步实现国有资产归口管理。国有资产集中统一是相对的，是集中与分散的有机结合。按照现有资产的分布及优劣状况，通过余缺调剂、重新优化配置等方式进行整合，逐步消除国有资产分配苦乐不均、使用效率低下的现象。
        1、推行预算管理
        后勤单位要把全部财务资源统一纳入全面预算管理范围。包括主营业务收入、其他业务收入、营业外收入、投资收益等收入项目以及营业成本、营业费用、管理费用、财务费用、其他业务支出、营业外支出、所得税等支出项目，即把所有的财务收支都纳入预算管理。要严格执行年度预算，落实预算管理责任，强化预算管理的刚性约束，凡是没有预算的资金，一律不得支出，严禁各种预算外支出。如果因政策因素或不可抗力因素确需调整预算的，必须按有关程序进行预算调整。要加强对预算执行情况的检查监督，对没有完成年度预算目标的，在经营业绩考核中实行一票否决，对未严格执行预算管理的单位，要追究单位主要领导责任。
        2、规范资产处置
        坚持所有权与经营权适度分离的原则，进一步规范国有资产处置程序。资产处置是资产所有者的重要职能，加强资产处置管理，是保障国有资产完整、防止损失的一个重要环节。处置固定资产、对外投资、产权变动必须严格按规定权限履行报批手续，固定资产报废、有偿调出和变卖的变价收入，应纳入收入预算或专用基金进行统一管理。
        (二)建立健全资产管理制度
        1、加强资金管理
        加强资金监管，防范资金风险与资产损失，是规范管理的重要内容，是实现又好又快发展的重要保证。要认真落实国家统一的会计制度，严格执行大额资金集体讨论决策、使用联签和动态报告制度，加强资金日常监管和动态监控，落实资金安全监管责任。要严格管理银行账户，坚决杜绝“小金库”和“账外账”的发生。
        2、加强债权管理
        要强化应收账款的日常管理，对应收账款的运行状况进行经常性分析、控制，及时发现问题，提前采取对策，严防恶化。应收账款一旦形成，就必须考虑如何按期足额收回的问题，要定期对应收账款的运行过程进行追踪分析，确保账款的及时回收。要做好应收账款的账龄分析，密切注意应收账款的回收进度和出现的变化；拖欠账款时间越长，账款催收的难度越大，成为呆坏账损失的可能性也就越高，尤其要把过期债权款项纳入工作重点，努力提高应收账款的收现效率。对历史遗留的坏账要按规范程序及时处理。
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        3、加强固定资产管理
        在国有资产总量中，固定资产价值占首要地位。因此，加强固定资产的日常管理尤为重要。后勤单位房产价值占固定资产的比重非常大，所以重点要加强房产管理。 论文检测天使-免费论文检测软件http://www.jiancetianshi.com
第一，要建立固定资产管理责任制，建立各有关部门分工负责保管、使用和维修的责任制，明确资产管理部门、财务部门、技术部门、使用部门的职责分工，具体要落实到个人，做到层层负责，使固定资产的安全保管和有效利用得到可靠保证。第二，要建立健全固定资产账卡登记制度。无论通过何种途径取得的固定资产，都要登记入账，及时填制固定资产卡片，做到账账相符、账实相符。第三，要建立健全固定资产的申购、入库验收、保管、领发使用、检查、维护的制度和办法。第四，要建立健全固定资产损坏开展工作，获取充分、适当的审计证据，遵循企业会计准则的相关规定，对被审计单位进行符合性测试和实质性测试，如审计人员依据审计证据所估计的各项资产减值准备与被审计单位会计报表列示有差异时，应判断差异是否合理，被审计单位对资产减值计提不合理或披露不充分，又拒绝接受调整的，审计人员应视其重要程度，出具保留意见或否定意见的审计报告，有效遏制企业利润操纵。四是加强法治建设。一方面应尽快完善有关法律制度，为高管人员持股激励机制的实施创造法律环境；建立健全破产机制，实现债务的约束作用和保护债权人的利益，从而建立完善的偿债保障机制，才能发展债券市场，为公司治理结构的有效发挥创造条件。另一方面应确立严格的法律法规保证审计人员的审计独立性，同时防止审计人员包庇被审计企业或与被审计企业勾结舞弊的行为。
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