关于执行新事业单位会计制度的一些思考

一、新事业单位会计制度出台的背景

近年来，随着事业单位“假发票”、“小金库”、国有资产流失等问题的出现，原事业单位会计制度也逐渐展现了其不合理性。2011年，审计署对50个中央部门进行审计，发现问题涉及资金43.94亿；2012年，再次对这些单位进行审计，问题设计金额达102.81亿元。产生的原因既有相关人员法制意识淡薄，也有财务制度不够健全等。随着事业单位体制改革和事业单位财务规则的修订，新版《事业单位会计制度》也于2012年12月19日正式出台。


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[1]电大学习网.免费论文网[EB/OL]. /d/file/p/2024/0425/fontbr二、新事业单位会计制度的变化br />
为了配合适应财政管理改革的需要，适应《事业单位财务规则》实施的要求，进一步规范事业单位会计行为、提高事业单位会计信息质量，财政部本着遵循事业单位会计准则、考虑多方会计信息需求、与财政改革政策相协调等原则于2012年12月19日发布了新版《事业单位会计制度》。篇幅近5万字的新制度全面规范了事业单位经济业务的确认、计量、记录和报告，对会计科目的使用及财务报表的编制进行了详细的规定。

新版事业单位会计制度在继承原制度合理内容的基础之上做出了若干突破和创新。根据比较，新版事业单位会计制度共提出了涉及事业单位财务预算、资产、成本等方面的八项突破：配套增加了财政改革相关的会计核算内容；创新引入了固定资产折旧和无形资产摊销；明确规定了基建数据定期并入会计“大账”；着力加强了对财政投入资金的会计核算；进一步规范了非财政补助结转、结余及其分配的会计核算；突出强化了资产计价和入账管理；全面完善了会计科目体系和会计科目使用说明；系统改进了财务报表体系和结构。

三、事业单位新会计制度的突破

（一）配套新增了财政改革相关的会计核算内容

新会计制度配套增加了与国库集中支付、政府收支分类、部门预算、国有资产管理等财政改革相关的会计核算内容。

在配合国库集中支付的相关规定中，为了核算事业单位用款额度和应返还额度，增设了“零余额账户用款额度”和“财政应返还额度”两个科目，方便了财政直接支付和财政授权支付的分别核算与管理，对事业单位预算的编制与预算总额和实际总额差异的分析提供了一定的便利。

配合政府收支管理相关规定中的要求，单位部门收入、支出及部分净资产科目要根据《政府收支分类科目》进行明细核算，通过这种会计核算方式，更加清晰地表明政府收入的来源和资金的支出方向，方便掌握单位、部门的收支部分的比例，与预算进行对比，分析单位收入和支出的不合理部分并针对不合理之处提出可行的意见，对社会上存在的乱收费和由舞弊导致的资金滥用现象起到一定的遏制作用。

为了配合部门预算管理，新制度进行了四方面的规定。一是设置“应缴国库款”和“应缴财政专户款”，分别反映应上交的资金，方便与预算进行对照及以后年度预算的编制；二是对政府收支管理有关“项目支出”和“基本支出”进行明细核算规定，方便将实际支出与预算支出进行比较和分析，在支出管理上实现了预算与会计核算的对接；三是核算财政补助结余与非财政补助结余，实现分项管理，便于资金的使用和控制；四是规定了单独编制“政府补助收入支出表”以反映单位在某一会计核算年度财政补助收入、支出、结转及结余的综合情况，充分反映政府补助的资金运用与运转情况，方便财政补助的预算管理。

为配合国有资产管理，新制度进行了两项关于固定资产确认和资产处置的新规定。新制度要求固定资产按照新《事业单位财务规则》规定进行确认和分类，相关资产的处置包括资产的盘亏、存货的报废、固定资产的转让等在内的收入上缴预算。对国有资产的相关规定加强了对国有资产的控制和管理，有助于防止国有资产流失。

（二）创新引入了“虚提”固定资产折旧和无形资产摊销的会计处理方法

新制度要求事业单位按照相关规定是否计提折旧并规定虚提折旧与摊销的方法，固定资产单位价值标准由500元提高到了1000元（专用设备由800元提高到1500元），2013年以前形成的固定资产达不到确认标准的，余额将转入“存货”科目，相应余额减少“固定基金”，会计处理为：借：存货 贷：固定资产。存货领出时借：固定基金 贷：存货。2013年新制度下“固定基金”改为“非流动资产资金”。计提折旧与摊销时，再冲减“非流动资产资金”。“非流动资产资金”科目随着固定资产和无形资产的使用消耗不断减少，科目的数值客观地反映了资产的净值，科目本身反映了资产随着时间的推移发生的损耗，对于事业单位实物管理与价值管理相结合的财务管理方式提供相应的数据支持。

（三）基建数据定期并入会计“大账”

新制度规定基本建设相关的资产、负债收支除了要在基建账套中进行反映外，还应至少按月定期反映在会计“大账”当中，在“在建工程”下的二级科目“基建工程”中反映，核算成本。规定将基建数据融入到了基本会计“大账”当中，加强了关于基本建设的管理。

（四）加强了对财政投入资金的会计核算，进一步规范非财政补助的会计核算

资金的核算与使用一直是事业单位管理的重点。在此次新制度中，对财政投入资金使用的用途和类别的规定更加详细。新制度界定了财政补助收入的核算口径，要求在“事业支出”科目下对财政支出补助进行详细的明细核算并增设了“财政补助结转”和“财政补助结余”科目对结余资金进行管理，设计了详细的会计账务处理流程。资金的详细化管理对于资金的精细化使用及预决算管理有着重要的作用。对非财政补助也进行了详细的科目设置和详细的账务处理流程，目的也是增强资金的管理和核算。

（五）突出强化了资产计价和入账管理

针对目前事业单位失误中出现的接受捐赠和调入资产是否入账及计量方式不统一的问题，新制度明确了资产计量的规定，更加确切指出了在没有相关凭据、同类或类似资产的市场价格无法可靠取得时，资产按照名义资产进行入账并在附注中披露该资产的名称和数量及以名义金额计量的理由。以名义金额入账的资产部不计提折旧和摊销。这一政策的推出，能够在一定程度上解决国有资产流失的问题。

（六）全面完善了会计科目体系和会计科目使用说明

为了弥补原制度科目体系存在的不足，对会计科目进行了全面的梳理，科目编码有3位变成4位，科目名称变更为6个，科目合并或拆分4个，新增科目18个，删除科目12个，有些科目新增了二级科目。新制度下共有48个一级会计科目，相对旧版事业单位会计制度，新增科目偏重对资金的来源、用途、支出及溢于和短缺方向进行把握，对国库支付业务的日常核算、年终结余资金、国库支付款项退回的处理进行信息透明化，对国有资产的入账、使用与处置进行记录，便于事业单位的财政来源与支出、国有资产等会计信息透明化。

（七）改进了财务报表的体系和结构

新制度中对现有财务报表体系与结构进行了规范。在报表体系中，减少了收支情况说明书并取消了季度报表，减少了事业单位会计合算的工作和部分成本；在资产负债表的改革方面取消了负债表中的收入、支出，将资产和负债按照跨级惯例进行了分类，进一步实现了事业单位会计制度与企业会计准则的协调统一；为了加强预算管理信息与会计信息的对接，新设财政补助收入支出表反映年度财政补助、收入、结转、结余等明细项目；为了更好地理解会计报表的事项，新制度强化了附注披露，对需要进行披露的信息及内容进行详细说明。

四、事业单位新会计制度执行的建议

（一）做好相关的宣传工作和培训工作

新会计制度执行时间不久，利用网络等相关资源及时对新制度的执行情况及新制度执行中存在的相关问题进行披露与宣传，认真交流总结经验，深入分析执行情况和效果，以便及时应对执行中出现的情况和问题，加深事业单位相关工作人员对新制度的理解及对问题的思考。各事业单位也需积极配合国家政策，开展多种模式的培训工作，不仅需要重点学习新旧制度的变化，还要深入了解与新制度相关的修订背景、意义和实施要求，确保新会计制度能够持续稳定地发挥作用。

（二）重点处理好会计实务问题

新事业单位会计制度实施后，相关会计人员的日常工作内容会出现一些变化。处理好会计实务问题是贯彻落实新事业单位会计制度的关键。单位需要对资产进行全面的清查管理，做到账账相符、账实相符。按照新规定进行资产的确认、摊销折旧，对基建数据、政府补助收入、非政府补助结转结余进行相关的会计核算。

（三）做好财务软件的配套升级工作

新的会计制度改变了原有制度中的会计科目，相应的会计核算软件和会计信息系统也需要进行相应的改变，各事业单位已经进行了一系列的软件升级配套工作，但工作中仍然会不可避免地出现或多或少的问题。各事业单位需要根据实际情况在实践中进行不断升级，量身定制满足本单位财务需求的财务软件，确保财务软件与新会计制度的正常衔接。

五、结语

为了使事业单位认识到贯彻落实新制度的重要意义，保证新制度的顺利执行，国家、各级政府和相关的事业单位已经做了大量的组织协调和培训工作，事业单位的会计人员也积极地进行了学习并掌握了相关的内容。新事业单位会计制度在执行过程中总体状况良好，为事业单位会计核算和财务管理工作提供了更加准确、系统、全面、规范的依据，保证了事业单位财会领域的顺利发展。

【参考文献】
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[2]乔元芳.解读新《事业单位会计制度》的八项主要突破与创新[J].新会计，2013（02）.

[3]方国玉，李伟峰.新《事业单位会计制度》主要变化及影响探析[J].商业会计，2013（09）.

[4]崔立贤.新事业单位会计制度执行的进一步探讨[J].中国集体经济，2013（07）.

（作者单位：阜新市疾病预防控制中心）

作者：张丹