论对中美轮胎“特保”案的经济学分析

　　【论文关键词】特殊保障措施；国际贸易争端
　　【摘要】：金融危机背景下中美之间的轮胎“特保”案，不仅牵动着中美经贸往来的神经，也可能诱发其他行业甚至是其他国家的大举仿效，必将为金融危机下世界经济的复苏蒙上阴影，通过对“特保”案的背景进行回顾的基础上，运用国际经济学的相关模型对美国实施特殊保障措施，征收高额关税对中美双方的生产者、消费者、政府得益进行了详尽的分析，得出美国特保措施的“双输结果”以及负面影响，最后在结论中指出美国实施特保措施的真实意图以及中国可以采取的措施。
　　一、“特保”案背景
　　中国与美国于1999年11月15日签署了中国加入WT0的双边协议。该协议第13条规定，在中国加入WTO后的12年内，美国对中国出口的产品可以使用特殊保障措施机制。为避免美国市场遭受市场扰乱和贸易转移，2000年美国国会经过立法程序，在《美国1974年贸易法》中增加了“进行贸易救济”的内容，第421节规定了“针对市场扰乱采取的措施”、第422节明确了“应对贸易转移的措施”、第423节限定了“规则与条款的终止日期”。这是美国为应对中国加入wT0而专门设计的防卫武器，于是美国使用特保条款的国内立法正式产生。依据“421条款”。在中国加入WTO后的12年内，若中国出口至美国的产品数量增加，对同类产品或直接竞争产品的美国国内产业造成或威胁造成市场扰乱，美国总统可以在防止或补救市场扰乱必需的限度和时间内，针对中国产品加征关税或实施其他进口限制手段。2001年10月1日，《中国加入工作组报告书》第13款过渡性保障措施第245—260段对特保条款又作了细化。2001年l1月10日，中华人民共和国加入议定书第16条“特定产品过渡性保障机制”第l款规定，如原产于中国的产品在进口至任何WTO成员领土时，其增长的数量或所依据的条件对生产同类产品或直接竞争产品的国内生产者造成或威胁造成市场扰乱，则受此影响的wT0成员可请求与中国进行磋商，以期寻求双方满意的解决办法，包括受影响的成员是否应根据《保障措施协定》采取措施。中方也作出承诺，允许其他WTO成员国在中国2001年l2月人世后的12年内，可使用该条款来限制进口中国产品，一些WT0成员据此先后进行了相应的国内立法和实践。
　　我国作为轮胎生产和出口大国，2008年的轮胎产量达到3．5亿个，其中40％的产品出口，约1／3出口到美国，美国目前对其执行的进口关税约在3．4％～4．0％之间。
　　2009年4月20日，应美国钢铁工人联合会申请．美国国际贸易委员会(ITC)对中国乘用车和轻型卡车轮胎发起特保调查；2009年4月29日，美国国际贸易委员会启动对中国轮胎产品的特别保障措施调查；6月29日美国国际贸易委员会(ITC)对轮胎特保案作出救济措施．建议在现行进口关税(3．4％～4．0％)的基础上，对中国出口美国的乘用车与轻型卡车轮胎连续3年分别加征55％、45％和35％的特别从价关税；2009年7月9日，美国国际贸易委员会向美国总统和美国贸易代表提交补救措施报告，总统将作出最后裁定；2009年8月3日，美国业界反对特保案，国内产业代表团赴美沟通。8月7日美国贸易代表办公室召集涉案各方召开听证会，此后作出裁决；9月2日美贸易代表办公室向奥巴马交出裁制意见，9月3日，轮胎特保案建议被呈交至奥巴马：2009年9月l1日，美国总统奥巴马l1日不顾中国方面和美国业者的强烈反对，决定对从中国进口的轮胎实施惩罚性关税，即在4％的原有关税基础上，在今后三年分别加征35％、30％和25％的附加关税。这一特保措施于9月26日正式生效。这一措施的出台，无论是美国的消费者还是中国的生产者，都引起了极大的关注。美国轮胎工业协会表示，协会成员大量使用从中国进口的轮胎产品，以满足市场需求。如果强行削减从中国的进口，只会迫使企业从其他国家选择类似产品，这不仅无利于美国制造业．还会给美国消费者和汽车业发展带来不利影响。对此，中国橡胶工业协会表示强烈不满。我国政府部门和业界立即表示这是对中国产品的歧视性做法．是对特保措施的滥用。美国轮胎工业协会也发表声明说，限制进口中国轮胎不仅无助于保住美国制造业的就业岗位．也会损害消费者的利益。
　　
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二、“特保案”负面影响的经济学分析
　　中美之间橡胶特保案之争的经济得益或者受损，可以通过经济学的模型来进行形象且深入全面的分析，我们用国际经济学中的消费者剩余与生产者剩余来建立模型说明此问题，所谓消费者剩余是指消费者消费一定数量的某种商品愿意支付的最高价格与这些商品的实际市场价格之间的差额。从几何图形上来看．是价格直线、消费者需求曲线与纵轴围沉的面积组成的部分，要注意的是这个区域形成了一个直角三角形．这是因为经济学中为了建模研究的简便，通常需求曲线是一条直线——它是线性的。生产者剩余等于厂商生产一种产品的总利润加上补偿给要素所有者超出和低于他们所要求的最小收益的数量。从几何的角度看，它等于价格曲线之下、供给曲线之上的区域。

　　如图1所示，为了更好地说明问题．我们把两国的价格供求曲线放在同一个坐标系进行分析，其中纵轴表示价格。横轴表示产量和需求量，横轴从原点向右表示中国供给量或者需求量的增加。横轴从原点向左表示美国供给量或者需求量的增加．外国的相应变量右上角用号表示。
　　从图l与表1可以看出，对于中国的消费者而言，在征收关税之前，消费者的剩余是图1中的面积a部分，生产者剩余是b+c+d+e+f部分，政府得益为零，国家整体得益是a+b+c+d+e+f部分。征收关税后．中国消费者的剩余变为a+b，增加了面积b部分，生产者剩余变为c+d+e部分，损失了b+f部分，也就是美国征收关税的结果是中国生产厂商的受损．政府的得益仍然为零，国家整体得益是a+b+c+d+e，受到的损失是f部分。
 

　　三、美国“特保案”负面影响
　　1．加剧中关贸易摩擦
　　小布什政府时代，美国对华实施的制裁一般都是由美国商务部或美国国际贸易委员会制定，这次轮胎特保案却由奥巴马本人作出决定，可能会给中国发出一个错误的讯号——认为这是美国最高层的意志和态度，是美国总统的直接意愿。中美双方不少人士都认为很可能引发双方的报复性措施的进一步加剧。

　　实际上，奥巴马作出决定没几天，商务部依照我国法律和世贸组织规则．对原产于美国的部分进口汽车产品和肉鸡产品启动了反倾销和反~t,Ri立案审查程序。2009年10月13日起，商务部决定对进口自美国、意大利、英国、法国和中国台湾地区的聚酰胺一6，6切片征收最高37．5％的反倾销税，期限5年。
　　2．影响世界经济复苏
　　2008年次贷危机爆发，世界各个国家为了摆脱危机的袭击．都在尝试运用各种政策调节来刺激经济的复苏。但是作为自由贸易的倡导者与标榜者的美国，随着近几年国内经济下滑、贸易保护主义为政客所利用而不断抬头。美国总统奥巴马2009年2月17日在美国西部城市丹佛签署了总额为7870亿美元的经济刺激计划，其中涉及到带有明显保护主义“购买美国货”的条款，就遭到世界各国的强烈反对：事后不久，美国又对中国轮胎进行了特保调查与决定．进一步加剧了贸易保护主义的蔓延。
　　美国不断违背承诺，以各种借口行保护主义之实，无疑将对世界自由贸易和多哈回合谈判带来消极影响。被美国的其他行业不断仿效。继2009年9月l1日美国总统奥巴马最终裁决对中国轮胎征收惩罚性关税后，9月17日，又有消息称，美国钢铁公司已经向美国商务部提交申请．要求对从中国进口的某些钢管产品征收最高9O％的反倾销和反补贴关税。一些国家也会效仿美国的做法。欧盟2008年7月9日反倾销立案致中国无缝钢管出口大幅下滑。这一切将延缓当前世界经济复苏的步伐。轮胎特保案不仅仅是一个简单的经济摩擦案件，将会影响世界自由贸易的前景和世界经济复苏的进程。美国做出的错误举动，最终将使自身陷入得不偿失的境地。
　　[8]电大学习网.免费论文网[EB/OL]. /d/file/p/2024/0425/fontbr />　　四、结论与对策
　　1．加强政治领域的沟通与合作
　　事件发生后，胡锦涛主席在和奥巴马总统的双边会谈中．明确表示美方对中国输美轮胎采取的特保措施不符合两国利益，希望类似事情不应该再次发生。奥巴马则回应说，美国致力于继续拓展同中国的贸易关系，并称美方愿同中方通过对话和磋商解决经贸领域问题。在第64届联大一般性辩论会上，胡锦涛主席重申坚定反对保护主义的立场，积极推动多哈回合谈判早日取得全面、均衡的成果。这种政治上的沟通对不久之后美法院裁定美对华两反调查不合理应该起到一定的作用。
　　2．发挥行业协会的作用
　　2009年7月15日，中国橡胶工业协会发表了致美国总统奥巴马先生的公开信．认为2009年4月2O日，应美国钢铁工人联合会申请，美国国际贸易委员会(ITC)对中国乘用车和轻型卡车轮胎发起特保调查：但提出该案申请的美国钢铁工人联合会仅获得不足半数轮胎工人的支持，美国的轮胎生产企业没有声称因中国轮胎产品进口而遭受损害；事实也表明，中国生产的轮胎与美国国内生产的同类产品，并不存在直接竞争关系．美国国内生产的产品主要向汽车制造商市场销售。用于新车配套，而中国的涉案产品主要在美国的低端替换胎市场销售，彼此并不构成明显的直接竞争．所以中国涉案轮胎就根本不存在扰乱美国市场。美国进口的中国涉案产品也没有快速增长，最近两年，美国从中．国进口的涉案轮胎，占美国实际消费量比例同期仅上升2．7％，即使根据申请人自己提供的数据，占美国实际消费量比例同期也只增长3．5％，所以申请人提供的数据并不能证明快速增长的存在。中国涉案轮胎对美国轮胎生产、消费也不存在实质损害。代表美国轮胎企业和工人利益的美国轮胎产业协会已明确表示反对特保措施：因此我国出口美国的轮胎未给美国轮胎产业造成损害．对中国轮胎实行特保案理由既不充分，也不公正。
　　在发达国家与我国发生贸易摩擦与纠纷的时候，由于国际诉讼较为复杂，牵涉到的因素涉及到很多方面，需要耗费大量的人财物．这往往是单个企业难以承受的，许多企业往往不能及时应对．从而失去了应诉的宝贵机会。即使有的企业耗费了大量的财物把官司打赢了。也往往使得许多同行业的企业“搭便车”，这大大地打击了企业积极应诉的能动性。因此贸易纠纷发生后，行业协会可代表出口商出面应诉．费用通过一定的规则比如出口额的一定比重让全行业的厂商共同分担，如果官司打赢了，成果由整个行业的厂商共同享受。

　　3．根据WTO准则解决轮胎特保案
　　对于美方的特别保障措施调查．要积极地利用WTO争端解决机构，争取在WTO框架内解决这些问题。由于中国加入议定书和报告书的有关规定允许WTO成员国在针对来源于中国的进口产品使用特别保障措施时，适用与《保障措施协定》完全不同的标准。这种例外规定包括中国在内的WTO成员都应遵守。所以针对特别保障措施问题应从程序上着手，如果发现美国政府在调查的过程中有任何违反《人世议定书》、《工作组报告书》或者WTO有关规则的行为，我国政府可以将案件提交WTO的争端解决机制解决。此举的目的，一方面可以澄清《人世议定书》和《工作组报告书》中规定不明确的条款，另一方面避免美方随意和宽松地解释特别保障措施条款。
　　4．积极开拓内需市场
　　发展国内市场，这是中国企业未来要走的路，发展国内市场才是长远之计。国内生产的轿车轮胎在中国市场的份额占有率只有lO％，这在一定程度上说明了中国轮胎企业多年来一直把销售的重点放在了出口市场上．放到了美国市场上，不可否认．这种模式的确为国家创造了不少外汇，但这种模式也有一个问题，就是容易受到外部市场的很多不可控因素的干扰，使得企业很多时候被别人牵着鼻子转。此次贸易摩擦发生后，建议中国的轮胎企业可以考虑把销售的重点逐步转移到国内市场上来，加大研发的力度，提高产品技术含量和提高质量，使得国内品牌与国际先进品牌的差距缩小．让中国汽车企业都用国内企业生产的轮胎，这样一方面可以实现国内轮胎的进口替代，节约了外汇，另一方面，又可以使得国内轮胎企业在规模上做大，实现规模效益。此外，还可以开发中东市场、非洲等等市场。
　　5．适度的报复措施遏制对方的贸易保护主义倾向
　　对于外国根据特殊保障措施相关条款而采取的贸易措施，中国政府也应当有理有据采取相应的报复措施，运用《议定书》中赋予中国在一定条件下采取对等报复措施的权利。商务部公平贸易局有关负责人13日表示，依照我国法律和世贸组织规则，对原产于美国的部分进口汽车产品和肉鸡产品启动反倾销和反补贴立案审查程序，原因是商务部收到国内产业申请，反映上述产品以倾销、补贴等不公平贸易方式进入我国市场．对我国内产业造成冲击，要求商务部发起反倾销和反补贴调查。此外，商务部决定自2009年10月13日起，对进口自美国、意大利、英国、法国和中国台湾地区的聚酰胺一6，6切片征收最高37．5％的反倾销税．期限5年。目前美国公布的美国财政赤字高达1．87万亿．在所有政府所持美国国债2．28万亿总和中．我国达到0．82万亿，占36％，美国目前因为救市的需要资金缺口较大．中国可以利用减持或者少购买新债券来作为同美国谈判的筹码。此类举动的目的不是为了报复，而是以此遏制贸易伙伴的保护主义倾向，从而为国际贸易创造更平稳、更可预期的环境。
　　6．利用发展中国家地位做文章
　　《保障措施协定》第9条第1款规定：“对于来自发展中国家的产品，只要其有关产品的进口份额在进口国不超过3％．并且进口份额不超过3％的发展中国家的份额总计不超过有关产品总进口的9％，则保障措施不得适用于来自这些发展中国家的产品。”这是《保障措施协议》对发展中国家的优惠规定。在这一规定下，如果要对来自发展中国家的产品采取保障措施，除了“某一产品输入至该成员境内的绝对或相对数量大为增加，且对国内生产同类或直接竞争产品的产业造成严重损害或重要损害威胁”这一一般条件外，还需要满足第9条第1款的比例要求。显然，对发展中国家采取保障措施的条件要比对其他国家采取保障措施的条件更加严格。加入议定书时候并未对此问题进行充分明晰的说明．成了一个真空地带。没有人对此加以承认或者否定，倘若中国对此率先作出表态，坚决地向他国表明自己属于发展中国家的这一地位，可能就会掌握主动权，享受到《保障措施协议》对发展中国家的优惠规定。
　　7．建立健全出口市场预警机制
　　我国政府相关职能部门或者行业协会应该加强对我国出口市场的监控，利用目前已经较为成熟的网络技术与电子商务平台，建立宏观预警机制。通过对重点产业、重点产品、重点国家和地区国际市场状况，以及我国进出口情况等重要参数变化的监测，尤其是进口与出口激增、进口与出口价格急速变化的产品：贸易主管部门、国内相关产业主管部门之间建立联席会议机制，及时相互通报产品国内生产、销售与进出13贸易情况；相关企业的行业组织如进出口商会、行业协会及时通报、提供有关情况，定期或不定期地发布预警信息．实现对外贸易保护工作的前置化，将可能对我国启动的特别保障措施扼杀在萌芽状态。
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