职业化高素质人口计生队伍要如何开发

       公共部门人力资源开发对于组织的发展意义重大，它要通过组织内员工的职业成长、能力增强和绩效提升来满足人事相宜、人尽其才和组织绩效不断提高的目的。
        改革开放30年来，人口计生工作取得了巨大的成就。总结30年来的工作，一条重要的经验，就是健全完善人口计生公共服务管理网络，建设一支高素质的人口计生工作队伍。
        当前，我国人口计生工作已进入了稳定低生育水平、统筹解决人口问题、促进人的全面发展的新阶段。新的形势和任务，对人口计生队伍建设提出了新的更高的要求。着眼于保持人口计生工作的持续、健康发展，我们这支队伍还有诸多不适应的地方。在新的发展阶段，如何不断地提高人口计生队伍的综合素质和管理服务水平，更好地适应新形势发展的要求，成为每一名人口计生干部必须面对的新课题。
        人口计生系统之人力资源开发概念阐述
        1．人力资源。广义上，指一个社会所拥有的全体人口的总和，狭义上指某特定领域的劳动人口。在现代管理学中，人力资源的概念，是由彼得•德鲁克（Drucker,Peter F.）于1954年在《管理实践》中正式提出。德鲁克之所以提出这个概念，是想表达传统“人事”概念所不能表达的意思，指组织员工所天然拥有并自主支配使用的“协调力、融合力、判断力和想象力”。他认为，与其他资源比较，人力资源特殊性在于，他必须通过有效的激励机制才能开发利用，并为组织带来可见的经济价值。
        2．人力资源开发。在人力资源管理中，“开发”与“培训”连用或混用，称为“培训与开发”。两者区别在于：“培训”一词常用于具体或特指的情景，而“开发”往往用于更一般或泛指的场合。“人力资源管理”是组织依据发展的目标，对其所属的人力资源开展的战略规划、甄选录用、职业发展、培训开发、绩效评估、薪酬设计管理、福利保障等多项管理活动和过程的总和。“人力资源开发”是人力资源管理系统的一项基本的管理职能，是人力资源管理的一部分。
        3．人口计生系统人力资源开发。是指在人口和计划生育领域内，为了使从事计生事业的工作人员获得或改进与工作有关的动机、态度、知识、技能和创造力，提高计生队伍绩效，增大队伍对计生系统的贡献而做出的所有的有计划的、有系统的各种努力。通过提高现有工作人员的素质、效率，增加人力资源的有效供给，促进人口和计生系统事业发展。
        人口计生系统人力资源开发的目标
        为贯彻党的十六大和十六届三中、四中、五中、六中全会精神，坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，落实科学发展观和构建社会主义和谐社会的重大战略思想，全面加强新时期人口和计划生育工作，统筹解决人口问题，中共中央、国务院于2006年12月17日发布了《中共中央国务院关于全面加强人口和计划生育工作统筹解决人口问题的决定》。
        《决定》从战略全局的高度，对计生系统队伍建设和人力资源开发提出了明确要求：“加强人口和计划生育队伍职业化建设。完善人口和计划生育专业技术人员职称制度，探索建立人口和计划生育专业技术人员、专业工作人员职业资格证书制度，力争‘十一五’期间形成结构合理的专业技术队伍。实行绩效考核，完善人员准入、选拔任用、引进培养、交流、退出机制。”“选拔德才兼备的优秀人才，充实、配强人口和计划生育部门领导班子，对政绩突出的优秀干部要注意培养和使用。”
        人口计生系统人力资源现状
        根据第四次全国人口和计划生育系统人事统计公报（统计时点为2005年12月31日），全国人口和计划生育系统工作人员共计508,713人，含乡（镇、街道）自招自聘人员45,555人。
        全国人口和计划生育系统共有公务员104,753人，具有大专及以上学历的比例为74.77 %。全国人口和计划生育系统共有专业技术人员161,541人，具有大专及以上学历的比例为46.54%；具有中专学历的比例为45.86%。 
        另外，约120万名村级管理员（服务员）和600万名村（居）民小组长承担村级人口计生工作。计生协会拥有9400万名会员。
        与2001年相比，队伍的整体素质有了很大提高，计生队伍的网络优势比较明显。横向来看，形成一支具有鲜明特色的行政部门、服务机构、自治组织、群众团体互联互动的服务体系队伍；纵向来看，上至国家，下至基层的“县（市）有人口计生委、服务站，乡镇有计生办、计生服务站，村有计生专干，组有计生信息员”的管理服务网络。队伍建设的发展为事业的提高提供了人才保障和智力支持。
        尽管计生队伍的建设取得了一定的成就，但不可否认，新时期也面临着诸多挑战。
        据2001年人事统计结果显示：全国人口计生系统52万工作人员中，具有研究生学历的仅669人，本科学历2万人；全系统卫生技术人员15万人中，高、中、初级职称比例分别为1.8%、15.3%和82.9%，其中公务员系统10.65万人中，具有研究生学历的占0.4%，本科学历的占10%，大专学历的占42.9%，中专占27.7%，高中占14.9%，初中及以下占4.1%。
        可见，人口计生具有较高学历的人才偏少，由于历史原因，在基层从事计生工作的有很多农民临时工，繁重的工作又使他们无暇顾及系统的专业培训，随着事业的发展，队伍文化层次低、技术水平不高的问题越来越凸显了出来。面对新形势新任务，迫切需要一支以人为本、依法行政、文明执法，能为群众提供温馨优质服务的职业化计生队伍。
        人口计生人力资源开发途径
        （一）计生队伍职业化
        所谓职业化，是指人们专门从事某项工作所形成的由独特的职业意识、职业知识、职业能力和职业道德构成的职业素质，符合职业标准和规范，获得职业资格的过程。
        《人口和计划生育队伍职业化建设“十一五”和2020年中长期规划》提出加强职业化建设，切实稳定机构队伍，建立科学化、规范化、制度化的工作机制，更新工作理念，提升服务能力是队伍自身发展的需要，是满足人民群众享有优质的人口和计划生育服务管理的需要，是新时期开创人口计生工作新局面的迫切需要。
        2007年4月25日，劳动和社会保障部召开新闻发布会，公布了生殖健康咨询师等第九批新职业。生殖健康咨询师主要是指在生殖健康领域为个人、家庭或群体提供计划生育、优生优育、母婴保健等方面信息，开展生殖健康教育，诊断生殖健康水平，帮助人们制订生殖保健促进计划并协助落实的人员。
        以生殖健康咨询师新职业的申报成功为契机，加强学科、阵地、师资、教材建设，提升计生队伍人力资源水平，满足人民群众享有优质的人口和计划生育服务管理的需要。
        吉林省大力开展“生殖健康咨询普及工程”。把做好生殖健康咨询人员的培训、考试、评聘、上岗以及非职业人员的转岗和过渡工作，作为全省人口计生工作的一件大事，并提出经过2-3年的努力，省、市、县、乡、村参加生殖健康咨询职业培训、考试人员达到80%以上，努力实现咨询师新职业晋升的新突破。
        （二）计生队伍在职教育
        人力资源具有特殊性，它是投资的产物。投资于职业培训，已经成为国际社会的共识。在职业培训中，构建人口和计划生育系统职业培训平台，建立完整的培训体系，通过培训提高人的综合素质，促进人口计生事业的可持续发展。
        人口计生系统人力资源培训隶属于在职教育，培训形式具有较强的弹性，类型多种多样： 
        1．初任培训。对新录用人员进行的理论和实践教育培训，它是人员被录用后，试用期内必经环节。
　　[8]电大学习网.免费论文网[EB/OL]. /d/file/p/2024/0425/fontbr />        2．继续教育。它的对象应是已在人口计生系统服务若干年的员工。这些培训应根据社会环境的变化，以及计生系统内某些职能的转变，进行员工知识结构的更新，以调整公职人员的知识技能，提高绩效管理。
        3．专门业务培训。员工在从事某项专门性的业务工作或临时性业务工作之前，接受的培训过程，其目标是掌握专业工作所要求的特殊知识、技能和注意事项等。
        4．晋升培训。对员工中高层次的人员和拟将晋升到更高职位的员工进行的培训。
        江苏南通市人口计生部门通过与相关大学联合举办学历教育性质的函授班，以学员自学为主，教师面授为辅。同时借助网络等形式进行教学辅导。
        另外，通过鼓励自学考试和脱产教育的形式，鼓励计生干部通过自学考试获取更高层次的学历，让少数发展潜力大的年轻干部定向考入大学脱产学习，学成归来返回原来单位工作，以此作为函授学历教育的补充。
        探索计生队伍人力资源开发的新道路
        （一）利用社会资源，协力发展人口计生事业
        随着政府职能转变和统筹解决人口问题体制建设，各种社会力量正逐渐加入到人口计生社会管理和公共服务体系中来。计生系统的人力资源开发，不仅仅要针对体制内的队伍进行开发，也要着眼于利用好各种社会力量，发现、整合和利用好社会资源。
        2007年，上海市委、市政府下发《关于贯彻<中共中央、国务院关于全面加强人口和计划生育工作统筹解决人口问题的决定>的意见》明确指出“探索建立一支专业化、规范化的人口计生社工队伍”的要求。人口计生通过引入社会工作“助人自助”的工作理念，利用社工方法技巧，更好的为群众提供计划生育服务。通过明确人口计生社工队伍岗位职责，将人口计生社会工作、生殖健康咨询、早教指导、人口信息统计、流动人口计划生育协管等相关职业相结合，建立起以计划生育/生殖健康咨询专业队伍为主体，社会资源为补充的多元化人才服务体系。
        （二）应用职业生涯管理方法促进计生系统人力资源开发    
        职业生涯管理是建立在员工职业生涯规划和发展基础之上的，通过对职业生涯的管理，能够正确识别员工的能力和技能，引导员工的职业发展，加强和提高组织进行人力资源管理和开发活动的正确性，增强员工在职场的适应能力和竞争能力。它主要包括组织职业生涯管理和个人职业生涯管理。本研究侧重强调组织职业生涯管理。
        职业生涯管理在美国、欧洲、澳大利亚等国开展较早。我国开展职业生涯管理的组织不多，应用于公共部门如人口计生系统的更不多见。随着人才观念的逐步加强以及人力资源开发系统建设的逐步完善，可以预测，职业生涯管理将是公共组织在人力资源开发方面进一步开展的工作之一。
        系统的职业生涯管理是一个循环反复的过程。
        组织职业生涯管理开展的主要步骤包括如下:
        1．建立组织职业信息系统。
        2．发布组织的职位空缺信息。
        3．员工素质评估。
        4．建立基于职业生涯管理的员工培训与开发体系。
        计生系统人力资源开发是一个长期、复杂的工程，需要决策层、管理层、普通员工等多方的协作，另外，因为各地生产力发展水平和社会因素的制约，对人力资源的开发不是一概而论的。深入贯彻落实中央《决定》，推进计生队伍职业化进程，汲取各地成功的培训经验，应用现代人力资源开发与管理理念和方法，共同推进人口计生事业取得新的高峰。
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