论人力资源公共服务标准化

　  人力资源公共服务标准化是指人力资源基础性、保障性、公益性服务中涉及的机构、人员、服务内容、服务方式等的规范化。中国政府刚刚公布的《国民经济和社会发展十二五规划纲要》中有6处提到“公共服务均等化”，这是中国政府转变经济发展方式，民生为本的重要方针策略，与此相应的服务标准也在研究制定中，包括教育、卫生、人力资源和社会保障等等。同时，作为新兴产业的人力资源服务业在中国也发展迅速，国务院就大力发展第三产业，制定了一系列政策，一些支持性标准、标准化工作和组织机构也相应得到迅速发展。
　　中国是人力资源大国，把人力资源大国变为人力资源强国，实施“科教兴国”和“人才强国”战略已成为中国的基本国策。2010年5月，第二次全国人才工作会议在北京召开，中共中央、国务院面向全社会公开颁布了《国家中长期人才发展规划纲要（2010-2020年）》，提出到2020年我国人才发展的战略目标、指导方针、总体部署和重大举措。为把上述战略落到实处，需要标准化工作的支持。该纲要中有8处提到标准与标准化，包括人才评价标准、社会工作服务组织标准化建设、人才公共服务产品的标准化管理等。
　　温家宝总理在今年3月5日作的政府工作报告中提出，“要不断加强政府自身改革建设”。政府履行经济调节、市场监管、社会管理和公共服务职责，建立服务性政府，提高政府绩效，也急需以标准化工作为手段，规范政府行为，提高公务员队伍能力素质。
　　据了解，2009年初，国家标准化管理委员会启动了“国家标准化体系建设工程”，力争用三年的时间建立全面覆盖一、
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二、三产业和社会事业的国家标准体系框架和标准体系表，同时构建服务经济社会科学发展的标准化技术组织体系、国际标准化工作推进体系和标准化保障体系。作为重要的、面向民生的行业，人力资源和社会保障工作是国家经济和社会发展的重要保障，属于“国家标准化体系建设工程”中“基础通用与社会事业”的范畴。按照该工程的总体部署，适时编制人力资源和社会保障标准体系，是保障“国家标准化体系建设工程”实现既定目标的重要环节。
　　
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综上所述，人力资源公共服务标准化建设是国家大政方针的要求，与公民权益维护与保障息息相关，做好标准化工作需要从大局出发、放眼世界、考虑国情、谋长虑远，以下就人力资源公共服务标准化的现状、标准体系建设等方面进行分析，为更好开展标准化工作提供帮助。
　　一、标准化工作的基本情况
　　人力资源和社会保障部及地方有关政府部门依据1988年颁布的《中华人民共和国标准化法》开展了大量标准化工作。
　　首先，人力资源和社会保障部在原《劳动和社会保障部标准化工作管理办法》的基础上，制定并颁布了《人力资源和社会保障部标准化工作管理办法》。该办法的实施标志着人力资源和社会保障部标准化工作进入统一规划发展的阶段。
　　其次，经过一年多深入的调查研究，人社部于2010年7月21日正式下发《关于印发人力资源和社会保障标准体系的通知》，这标志着人力资源和社会保障标准体系开始正式实施。
　　第三，2007年原人事部成立了全国人力资源标准化技术委员会（ SAC/TC292）。2009年人力资源和社会保障部又成立了全国社会保险标准化技术委员会（SAC/TC 474)。全国劳动管理与保护标准化技术委员会的申请也获得批准，正在筹建中，加上早在1991年成立的劳动定额定员标准化技术委员会（SAC/TC131），共有4个标准化机构相继成立，这标志着人力资源和社会保障标准化组织体系基本建立。
　　第四，一批国家、行业、地方标准颁布并实施。截至目前，人力资源和社会保障领域已颁布的国家标准共计17项，在研的国家标准即列入国家标准制修订计划的国家标准共计24项。这些标准主要涉及劳动定员定额、信息化建设、社会保险、职业能力建设、人力资源服务等领域。其中，劳动定员定额标准占68.75%、信息化建设占18.75%、职业能力建设占6.25%、社会保险占6.25%。人力资源和社会保障部已颁布的行业标准共计268项，涉及劳动定员定额、劳动安全、职业培训、劳动用品及工伤保险等领域。其中，劳动定员定额标准数量最多，占行业标准总数的85.45%。同时，一些省、市相继出台了地方标准。2006年，北京市颁布了国内首部人力资源服务地方标准《北京人才服务》标准，2007年又集中制定了一系列人力资源服务规范地方标准，如北京市质监局2007年发布的包括通则、人才招聘洽谈会、人事档案管理等11部分的“人才服务规范”（DB11/T494）系列地方标准和《人才服务机构等级划分与评定》（DB11/T495-2007）地方标准。原四川省人事厅于2006年11月8日印发《四川省R级人才市场认定实施细则（试行）的通知》，并于2007年1月18日认定了首批R级人才市场。上海人才中介行业协会起草了《上海人才派遣服务地方标准》。上述标准的制定对于科学调配劳动力、改善用工环境、保护劳动者合法权益，促进稳定就业，规范人力资源市场等都起到了积极的作用。
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二、存在的主要问题
　　首先，尽管出台了一批标准，但是，标准的结构不合理，许多标准标龄过长，其中超过5年以上标龄的标准就达200多项。同时，有些标准也存在为定标准而定标准的倾向，标准的作用发挥有限。
　　其次，在法律法规、部门规章和标准之间的关系上还有模糊的地方。哪些标准应当属于立法的范畴，哪些标准适合以部门规章方式发布，哪些标准适合以国家或行业、地方标准颁布，不仅关系到标准的效力，也关系到理顺国家标准体系运行机制的问题。
　　第三，尽管出台了人力资源和社会保障标准体系，但在体系的功能、目标、体系内部之间的关系，体系与教育、卫生等行业标准的关系方面，还没有形成清晰的共识。
　　第四，国际上出现了“标准贸易保护主义”倾向。有些国家和地区会按照他们的价值观和法律体系、发展阶段制定标准并与国际贸易挂钩，对发展中国家提出相应的要求。
　　三、解决问题的基本思路
　　首先，要回归到“标准”本身的价值上来。国家标准GB/T20000.1—2002《标准化工作指南》对“标准”所下的定义是：“为了在一定范围内获得最佳秩序，经协商一致制定并由公认机构批准，共同使用和重复使用的一种规范性文件。该定义是等同采用ISO/IEC指南2中对“标准”的定义。这个最佳秩序的基础就是“公正与效率”，也应当是标准体系的目标。
　　其次，共同使用和重复使用意味着服务机构要按照经过协商一致并由符合标准审批要求的行为主体批准的规范对服务对象进行服务。按照标准化法的要求，国家标准制定的主体是政府有关主管部门，而按照行政许可法的要求，凡是市场可以解决的，政府就不要干预。我国各地情况千差万别，要建立最佳秩序，政府如何摆正在标准制定中“协商一致”的角色十分关键。应当在政府主导，行业组织和企事业单位充分参与下提出和制定相关标准。
　　第三，要系统动态建立标准体系。系统不仅包括人力资源和社会保障体系中各子系统的有机统一，更要站在国家的层面，系统考虑人力资源和社会保障与教育、卫生等行业标准之间的有机统一。建立从人力资源开发到配置的完整的标准体系，有效解决目前我国人才培养与使用之间存在的脱节现象。
　　第四，要建立共同但有区别的国际标准体系。标准需要与国际接轨，但必须考虑每个国家的具体国情。比如SA8000社会责任国际标准就有大量内容涉及人力资源和社会保障方面的内容。需要借鉴国际标准，建立符合国情的标准，而不能简单地“等同采用”。
　　四、一些政策建议
　　从当前和未来10-20年发展看，首先要依据国家发展战略规划，结合各地区、各行业的实际建立并完善相关标准，尤其是要对标龄过长的标准进行修订。
　　其次，要逐步建立政府绩效标准体系。政府的作用在中国具有主导性，要建立法制政府、服务政府、高效能政府，就必须建立绩效标准。从标准的性质看，涉及公正性的标准更多会以法律形式颁布，而涉及效率性标准更多会以国家、地方、行业或企业标准形式颁布。标准不是越多越好，更不能为定标准而定标准、以标准为手段谋取部门利益。
　　第三，要借鉴英国国家职业资格制度（NVQ）建立中国职业能力开发体系。从职业分类、职业资格标准、职业教育和培训、学历教育、职业资格管理等方面形成完整的人力资源开发到配置的标准体系，提高我国人力资源开发的效能。
　　第四，要重视标准化工作在人力资源和社会保障领域的作用。加强科研投入、加强队伍建设，要充分运用标准化手段，促进管理规范化、促进政府效能提高、保障公共服务的质量。
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