加快建立统一规范的人力资源市场过程中涉及问题的浅析

　  2007年10月15日，胡锦涛代表第十六届中央委员会在中国共产党第十七次全国代表大会上作报告《高举中国特色社会主义伟大旗帜 为夺取全面建设小康社会新胜利而奋斗》，在这个报告中他明确提出：“建立统一规范的人力资源市场，形成城乡劳动者平等就业的制度。”
　　在《国家中长期人才发展规划纲要（2010-2020）》中也明确提出要建立统一规范的人力资源市场，要进一步破除人才流动的体制性障碍。那么，如何建立统一规范的人力资源市场，以及如何处理好在这个过程中所涉及到的工人和干部身份问题就成为摆在人力资源和社会保障工作者面前的重要课题。
　　一、什么是统一规范的人力资源市场
　　人力资源是人的体力和智力的总和，它是一种最活跃、最积极、最主动的生产要素。人力资源市场同商品市场、资本市场一样，也是一种非常重要的生产要素市场。人力资源不进入市场，就不能与其它生产要素合理配置，物的要素和人的要素就会脱节，生产要素就不能有效流通，这样的市场经济是不完善的。
　　中国的劳动力市场与人才市场的划分主要借鉴了前苏联模式，在计划经济时期，工人、干部调配分口管理，在计划经济向市场经济转型过程中逐步形成了劳动力、人才两个大市场。
　　而我们这里所说的人力资源市场是一个完整的体系，它将传统的由人事部门组建的人才市场、劳动保障部门组建的劳动力市场（或职业介绍机构）以及教育部门组建的高校毕业生就业市场等各类市场统一融合而形成的现代人才服务平台，包括调控监管、人力资源公共服务、人力资源经营性服务三个组成部分。
　　因此，建立统一规范的人力资源市场要把它当成一个有机的整体来进行统一和规范，而不能机械的把它局限于其中的某一个方面，更不能误解为单纯场所地点的统一规范管理。
　　
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二、干部工人身份问题的提出
　　在原来计划经济体制下，中国社会体系中的公民分三种身份：农民、工人、干部。农民归农业部管理，工人归劳动局管理，而干部归人事局管理。这种公民分类管理制度，一直沿用到今天。
　　现在所说的干部主要是指国家政府的正式职工，包括公务员和事业单位职工；而工人主要指在企业工作的人，还包括在机关从事驾驶员、打字员、炊事员等服务工作的人员。
　　现阶段的人才市场中仍然大量存在着人才与劳动力分割的二元现象，严重分立了干部和工人之间的界限，在这种情况下，人事、劳动分别属于不同的职能部门，办理业务时需要根据工作对象的身份到相应的部门去，这在无形中增加了办事环节，降低了办事高效率。
　　三、干部工人身份的差异
　　正因为干部与工人的身份不同，从而使他们享受的国民待遇也有很大的差异，这些差异主要体现在以下几个方面：
　　1、获得各方面的信息量（包括社会、政治、国家等方面信息）不一样，干部获得的信息量要远高于工人所获得的信息量；
　　2、在行政职务等级上，干部有行政级别，而工人则没有行政级别；
　　3、在培养和提拔上，干部身份人员得到的机会要远大于工人身份人员；
　　4、退休年龄不同，女工人年满50岁就到达退休年龄，而女干部要到55岁才到达退休年龄；
　　5、在机关事业单位实施岗位管理制度后，工人的薪级工资级差要低于干部的薪级工资级差，也就是说，每年上调一级的新级工资，干部要比工人增长的多一些；
　　6、在福利待遇（如住房标准、住房补贴、用车补贴等）上，干部享受的待遇比工人高；
　　7、在医疗服务标准（如住院条件、用药等级、医药费的报销比例等）上，干部比工人高。
　　四、干部工人身份问题带来的影响
　　干部与工人身份不同而造成的差异广泛存在，在一些地方仍然对工人身份人员实行歧视政策：如中专以上学校毕业的是干部身份，而技工学校、成人高校、自学考试等毕业的还是工人身份，这些都极大的挫伤了一些人才的积极性和创造性，同我国当前的人才政策背道而驰。同时，现在的干部与工人的待遇差异已经到了非常不平等的地步，而且这种差异有很大的随意性。
　　这种待遇差异，实质上就是国民待遇不平等，就是一部分国人对另一部分国人的歧视，它是通过政府制定和推行的国民待遇倾斜政策，人为地把国民分成了三六九等。显然，这种事情是非常不合理的，同时这种差距悬殊的现实，使干部与工人形成了两种不同等级的社会阶层，导致他们之间关系紧张、感情冷漠、利益对立，甚至发生激烈的矛盾冲突，严重影响了社会的安定团结、和谐共处及科学发展。
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　　五、解决身份问题的新模式
　　国家公务员的考录2011年有了一些调整，首次允许农民等身份人员参考。据有关资料，2011年国家公务员考试通过了171名农民等人员考试的资格审查。
　　2006年国家人事部颁布的《事业单位岗位设置管理试行办法》及其实施意见对人事管理制度从根本上进行了改革：把以前的“身份管理制度”转变为“岗位管理制度”。经过这几年岗位管理制度的改革，现在绝大多数的事业单位已经完成了岗位设置，并实施了以岗定薪，即不同身份人员聘用在相同的岗位上他们得到的待遇是完全相同的。
　　一般的企业已经不再看重是干部身份还是工人身份了。
　　以上方面看出，国家已经对干部、工人身份的政策有了一些调整。
　　六、对新模式的建议
　　新的人力资源社会保障部门组建后，建立统一规范的人力资源市场迫切需要全国配套建立起相应统一规范的法律规范，否则很多工作会遇到各种阻碍，对人力资源市场的统一监管会因相关法律的滞后而无法推行或跟进。
　　我建议：一是国家有关立法机关应尽快制定并颁布相关法律法规，明确各类大中专毕业生不再具有所谓干部身份，技工学校毕业生也不再是工人身份。因为我国已经实行了以岗位管理为主的人事管理制度，再实行所谓身份管理，无疑会严重挫伤其中一大批具有专业特长人员的工作积极性和创造性；二是提高用人单位和人事管理工作者的思想认识，使他们能够真正打破工人、干部身份界限，不唯身份、不唯学历、不唯资历来使用和管理人才，充分调动各种人才的积极性和创造性，打造人尽其才、和谐相处、科学发展的良好局面。
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