浅析加入WTO与行政观念更新

　　论文关键词：WTO　行政观念　更新
　　摘要：我国加入WTO，必将对我国传统行政体制带来一场深刻的变革。然而，观念上的“入世”比具体的“入世”更为重要。没有观念方面的变革，很难有体制和行为方面的变革。如何认识我国现行体制和观念与WTO规则要求的差距，是当前政府应对入世的首要任务。
　　加入WTO，标志着“我国改革开放进入了新的阶段”，使得我国可以在更大范围、更深程度、更高层次参与国际事务和全球化进程，但加入WTO也将对我国改革开放提出最为严峻的挑战。“入世”首先是“政府的入世”，而行政观念义首当其冲。入世要求行政观念的彻底变革，这是对传统官僚政治的涤荡。具体来说，行政观念的变革表现在以下几个方面：
　　1开放观念
　　社会发展的必然趋势是从封闭走向开放。然而，面对经济全球化趋势，有人惊呼“狼来了”，而实际上，只有参与到世界范围的大市场，我国经济才可能产生更大的效应。因此，当务之急是要学会如何“与狼共舞”。从长远来看，开放对我国有利，而孤立的结果就是越来越游离于国际社会之外，很难在国际空间获得更大的发展。歧视性政策与支离的市场体系势必阻碍公平竞争和资源的有效配置。面对经济全球化的客观形势，政府必须树立全球化的开放观念，学会充分利用内部和外部两种资源，参与国内和国际两个竞争市场。
　　有学者曾指出，我国仍然存在与世贸组织的人文差距，其中最主要表现为特权思想与歧视精神，这些是与WTO的原则（如非歧视原则、公平竞争原则等）相悖的。众所周知，即使在国内市场，仍没有统一的国民待遇，存在着各种等级差别、特权思想等。加入WTO，即应积极融入国际社会，一方面，要按照国际惯例和规则，制订和完善国内政策法规，并使之透明化，开放国内市场，以吸引更多的国际资金、技术和管理经验，尽可能地借助外部资源，促使中国经济与国际经济相连；另一方面，在参与国际事务中，要具备国际视野，“积极开放，有效管理，前瞻发展”，提高国家的综合竞争力。加入WTO并不是目的，而是利用WTO这个活动中心，通过参与国际协作与竞争，维护自己的权益，争取社会收益和经济收益双丰收。对于政府而言，必须以此为契机，积极进取，追求创新，增进行政效率，提高服务质量。
　　2服务观念
　　戴维·奥斯本在《改革政府》中指出：“民主政府是为他们的公民服务而存在的”，并且“使公益服务者对他们顾客需要做出灵敏反应的最好办法，是把资源放在顾客手里让他们挑选。”过去，政府是整个社会的中心，扮演着“全能”的角色，行政权辐射力过于强大，政府过多地关注于命令、管制与垄断。而在现代社会，政府行政部门在本质上是为社会提供服务的机关，这取决于公共权力的目的和性质。政府不能只是实施单纯的管制行政，而是为社会、公民提供服务的行政。政府需要实现从“管制行政”向“服务行政”的转变，以“服务型政府”取代“命令、管制型政府”。
　　遵照WTO规则，政府不仅要改变长期以来对国内非公有制经济的不平等做法，还不得对其他国家的市场主体有任何歧视和偏见，必须创造一个公平、开放的竞争环境。政府须致力于提高治理能力，营造良好的改革开放的宏观环境，提高国家竞争力。因此，必须努力提高科学决策水平，改善政府管理，提高办事效率，重塑政府形象，以便为社会、公民提供更为广泛、便捷的信息与服务。
　　3民主观念
　　民主行政的特点就是管理国家事务时须按照一系列法定程序来实施，而不是凭个人意志。民主政治从其本意来讲，是人民掌握权力管理国家的政治。
　　WTO的许多原则（如无歧视原则、透明度原则、公平贸易或竞争原则等），都在于保护其成员国的权益，维持一个公平、公正、民主的竞争环境。在我国行政改革中，一方面要扩大民主参与的程度。民主参与可以为政府任何决策及行为更多地赋予理性因素而避免过多非理性因素的影响。政府必须为公民参与行政决策、行政执行提供正式渠道，广泛吸收公民的不同意见，提高政府决策的科学性和可行性。另一方面，要增加政府的透明度。在民主国家，政府信息资源是非垄断性资源。缺乏透明度不仅会导致腐败，削弱政府威信，而且还可能掩盖错误和无能，限制公民监督政府和选择得力领导人的能力。缺乏透明度使人们无法把握政府将来所要采取的政策，而这种不确定性会损害商业环境，尤其是投资环境。另外，没有透明度将导致人民对政府失去信任。在现阶段，必须切实推行政务公开，增加公共行政过程的透明度，让公众了解办事程序和规则，实现人民的知情权、参与权和监督权，真正提高政府为人民服务的自觉性和主动性。
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　　4效率观念
　　追求高效是政府行政的内在要求，效率化是公共行政现代化的重要标志。目前，世界各国都在为提高公共部门的效率而努力进行机构能力建设。如果政府机构具有竞争性，其能力就会增强。同时，依赖于更具公开性和竞争性的制度，可以降低内部管理的成本。行政效率体现在公共行政的各个环节、各个层次上，是一项综合指标，必然受到组织内外错综复杂因素的影响，因此，提高行政效率也是一项综合系统工程。 
　　加入WTO，要求政府在政策决策、争端解决、政策审议、市场监管等方面，反应迅速，提高效率，营造更具竞争力、更加有利的宏观环境。因此，必须树立正确的效率观念，在精简机构、理顺职能、健全法制的基础上，提高公务员素质，并实现行政管理技术和方法的现代化。
　　5法治观念
　　传统行政最大的弊端之一在于“以言代法”、“以权代法”的人治。依法行政是现代政府运作的基本原则。法律规定是政府行为的边界，依法行政是有效政府的核心。一方面，依法行政是指各级国家行政机关及其工作人员必须依据宪法和法律所赋予的职责权限，在法律许可的职权范围内，对国家社会事务依法进行有效管理的活动；另一方面，依法行政还包括通过法制对行政行为的合法性进行监督，并采取措施防止违法行为的发生、矫正违法的行政行为。
　　在一些学者看来，%&’既是一个正式国际组织，也是有关国际竞争的规则体系，是“国际法典”，政府理念的转变必须适应这些规则。其中法制化原则与我们正在推行的“依法治国”、加强民主监督是一致的。为了实现由计划经济体制向市场经济体制的转变，必须与之相适应地完成从人治到法治的转变，政府管理方式要从传统的单纯依靠行政手段转向更多地依靠法律、管理手段上来，这是历史发展的客观规律所决定的，是不以人的主观意志为转移的，体现了有中国特色社会主义法制的自我完善和发展，最终真正实现由“以权力导向型政府”向“规则导向型政府”的转变。
　　6责任观念
　　责任行政是现代民主政治的基本理念，也是对公共行政进行民主控制的制度安排。在民主、法治的社会里，任何权力都是与义务、责任相统一的。对于行政机关来说，更是如此。因此，在赋予行政机关权力的同时，也应该规定其相应的责任，并制约、监督行政权力的运行，防止权力滥用，以充分保证行政权力行使的公平性、公正性，有效地制止行政主体的“寻租”行为，从而提高行政效率并建立和谐的行政关系，使得行政个体的价值追求与整个行政主体及社会群体的价值追求达到统一。民主行政的定位还要求政府必须通过为公民服务来获取公民的信任和支持，承认并尊重公民的理性能力，是具有“责任感”和“使命感”的政府。
　　WTO的法制化和透明度原则，客观上将导致政府决策、政府行为责任的增加。建立权力与责任挂钩的机制，使得政府行为必须以一种科学、公正、合理的形式进行，并促使广大公务人员依据法定权限和程序行使权力，以做到合理行政、高效行政、廉洁行政。
　　7积极观念
　　在传统的观念中，政府扮演着“守夜人”的角色。随着对政府职能的重新认识，以及社会的不断变革与发展，政府行政已经不再像以往那样处于单一、被动的“守夜人”地位，而必须根据事态衍化不断创新、积极进取，而不是墨守成规、因循旧章。随着信息化时代的到来，政府管理在其职能、行为模式、运作程序、实施途径等各个方面必将受到一定的冲击，有效的政府必须适应不断变化着的“生态环境”，与环境相适应并持续进行制度创新，以开创公共行政的新局面。
　　加入WTO，意味着我国将在更大程度上参与国际竞争。面临复杂多变的环境，政府在政策上做出有效反应是最重要的。对于政策采取适当行动的过程也应随着环境变化而有所调适，必须培育能够应付各种管理问题和任务的有效政府。在我国，还存在许多行政缺位的现象，行政行为缺乏自动力机制，往往流于被动、静态。平常疏于管理，问题日益复杂化、尖锐化，只有依靠“专项行动”、“大检查”等形式才能处理。因此，政府必须适应迅速变化、高度竞争的时代特点，提高预见力，积极、主动地对社会和公民的需求作出有效回应。
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　　8信用观念
　　“言必信、行必果”，“守信用、重信义”等，既是中华民族的崇高美德，也是东方文明的博大精髓。孔子的儒家学说中，倡导“仁、义、礼、智、信”。其中，“信”既是齐身之本，也是“为政之道，执政之要”。然而，由于诸多因素的影响，在思想上，不少政府公务人员观念偏狭，封建“官本位”思想严重，缺乏服务意识；在行政行为上，无视法律或执法不严，缺乏职业道德；在政府决策方面，政策多变、政令不畅等时有发生，致使政府的信用出现危机，严重损害了政府的形象。
　　作为传统道德中最重要的规范之一，信用既是市场经济的基本法则，是现代社会体制赖以维系的“生命线”，也是公务人员个人修养的首要因素。有学者认为，政府信用问题对整个社会信用具有引导作用。因此，必须利用入世及与国际市场经济进一步接轨的契机，加快体制改革步伐，提倡科学决策，加大执法力度，提高政府实现承诺的能力，同时加大舆论监督和曝光力度，以全面提高政府机关和广大公务员的信用意识，既有利于政府行政的发展，也有利于树立良好的政府形象。
　　【参考文献】
　　[1]戴维·奥斯本、特德·盖布勒：《改革政府——企业精神如何改革着公营部门》[M]，译文出版社1996年版。
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