我国干部教育培训实行学时学分制现状分析

　　摘要：近年来，我国一些地区借鉴高等教育教学改革的做法，尝试实行干部教育培训学时学分制，在创新干部教育培训管理制度方面进行了积极探索，积累了宝贵经验。但多数是从本地区干部教育培训实际情况出发进行的具体操作层面上的初步探讨，缺少理论层面上的深入系统研究。本文结合各地区实践，对干部教育培训学时学分制进行探索性研究，力图在理论上对学时学分制有一个清晰认识，在操作上有一套明确思路，为完善干部教育培训学时学分制提供一些有益的借鉴和参考。
　　关键字：干部教育培训学时学分制干部教育条例
　　
　　当前世界经济一体化、政治全球化的趋势越来越明显，我国能否顺利参与全球竞争，与干部队伍素质密切相关。传统的干部教育培训管理体制已经不能很好地适应形势和任务发展的需要，在国际形势发生深刻变化的背景下重新思考我国干部教育培训的基本走向，推动教育培训管理体制改革创新显得尤为重要。2006年中央颁发《干部教育培训工作条例（试行）》（以下简称《干部教育条例》），明确提出有条件的地方和部门可以实行干部教育培训学时学分制，为我们进行干部教育培训管理制度创新提供了新视角。
　　
　　一、我国干部教育培训实施学时学分制情况梳理
　　
　　（一）发展阶段
　　研究过程中，我们对目前我国各地区实行学时学分制的情况进行了搜集。总的来看，我国干部教育培训实行学时学分制大致可分为两个阶段：
　　1.初步摸索阶段(《干部教育条例》颁布之前)。《条例》颁布以前，先后有辽宁省大连市甘井子区、重庆市武隆县、浙江省象山县、慈溪市及江西省广丰县等地首次把国民教育中学时学分管理的做法引入到干部教育培训中，对学时学分制的有关问题进行了研究和探讨，在较小范围内进行了尝试。这一阶段的学时学分制，主要是针对传统干部教育培训工作中存在的突出问题，提出了干部教育培训学分量化考核、设置自选课程及丰富培训内容等一系列的意见和建议，为进一步实行学时学分制从实践操作层面提供了先例、积累了经验。
　　2.试行发展阶段(《干部教育条例》颁布之后)。《条例》颁布以后，四川省成都市金牛区、江苏省徐州市、吉林省通榆县等地陆续开始在干部教育培训中实行学时学分制。近两年来实行学时学分制的地区明显增多。以内蒙古为例，有近1/3的盟市在市一级或旗县区一级干部教育培训中实行了学时学分制。这一阶段的学时学分制，不同程度地引入了选课制，相关配套制度日益完善，在改进培训形式、培训内容、培训管理等方面形成了一些好的做法，推动了干部教育培训管理体制的创新。
　　（二）主要特点
　　1.实施对象为县处级及以下干部。目前实行学时学分制的地区主要集中于旗县一级，地市一级仅占少数。地市级实行学时学分制的管理对象主要是县处级干部，旗县级主要是乡科级干部。
　　2.不同程度地引入了选课制。实行学时学分制的地区不同程度地试行了选课制，干部可以根据自身的学习工作实际，对培训内容等进行选择，体现了干部学习的自主性。
　　3.学分构成内容多种多样。各地区学分构成内容主要包括脱产培训学分和在职自学学分。部分地区还从广义上对干部教育培训的外延进行了拓展，把一些实践活动纳入学分构成范围。
　　4.学分考核目标化。对完成学时学分总量实行周期性考核和管理，多数地区把一个培训周期设定为5年，个别地区为1年。每个培训周期学分总量的评价档次普遍设置为优秀、良好、合格、不合格四个档次。各地区还建立了学分结果运用制度，把学分及评价档次与干部的职务晋升、职称评定、年度考核、选优评先等挂钩，进一步加大了对干部教育培训完成情况的目标化考核力度。
　　5.注重配套制度建设。各地区在实行学时学分制过程中，普遍建立了落实学时学分制的领导责任制、干部教育培训审批备案制度、学分登记制度、目标化管理制度、学分考核结果通报制度、结果运用奖惩制度等，进一步完善和规范了干部教育培训管理工作。
　　
　　
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二、包头市实行干部教育培训学分制情况分析
　　
　　包头是随着国家“一五”、“二五”计划实施发展起来的工业城市，是我国重要的钢铁、铝业、装备制造业基地和全国最大的稀土工业基地。2006年11月，市委组织部出台了《包头市县处级领导干部教育培训证书管理办法（试行）》，对全市1000多名县处级干部教育培训实行学分管理，取得了一定的成效，也存在一些问题。
　　（一）包头市实行干部教育培训学分制的主要做法
　　1.对组织调训、部门业务培训、公务员轮训、中心组理论学习、在职自学等统一进行学分量化，分脱产学分和奖励学分。
　　2.严格学分认定和考核管理。每年初，组织（人事）部门负责收集整理相关证明材料，连同保存管理的《县处级领导干部教育培训证书》交由市委组织部审验，核定学分。未履行培训报告程序而参训的干部，不予登记；干部参加未通过市委组织部审批的培训，不予登记。并将年度干部培训考核情况在“包头党建”网上进行公示。
　　3.把干部教育培训结果与实绩考核、选拔任用挂钩。在干部年度考核、任用考察时，把学习培训的考核结果作为衡量干部思想政治素质的重要内容和干部奖惩、任免的重要依据。
　　4.配套出台了培训登记、报告、审批等制度。实行培训登记制度，及时详尽的记载每一名干部参加学习培训情况。实行培训报告制度，对干部参加的各种培训进行统一管理。实行培训审批制度，市直单位举办干部培训班必须经市委组织部批准，并由市委组织部统一出具培训班审批编号。
　　（二）包头市实行干部教育培训学分制取得的成效
　　表1：包头市实行学分制前后县处级干部参加培训情况对比表
　　
　　通过调查，大部分干部认为实行学分制很有必要，并且对目前实行的学分制认可程度较高。调查显示，95%的人认为有必要或很有必要实行学分制，88%的人对目前实行的学分制表示满意或很满意。另外，我们发现实行学分制还取得以下一些成效：
　　1.增强了培训的针对性，提高了干部参训率。通过引入选课制，干部可以根据个人自身的实际需求和工作需要自主选择学习内容、学习时间、学习形式。同时，奖励学分的设置，也极大地激发了干部自学的自觉性和主动性。干部的参学率明显提高，培训质量有所提高，学习风气明显好转。（见表1）
　　2.促进了干部教育培训多元化，提高了培训质量。通过实行学时学分制，形成了以党校、行政学院为主，高等院校、社会培训机构共同参与的多元化培训格局。进一步促进了相关干部教育培训机构教学及管理改革，提高了培训质量。
　　3.强化了干部教育培训制度建设，提高了培训管理的规范化程度。在实行学时学分制过程中，各地区结合自身实际在培训组织管理、内容设置、学时学分量化、培训考核、学员学分档案建设、结果运用等方面，制定了较科学的工作流程和较完善的工作制度，推进了干部教育培训工作的规范化、制度化。
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　　4.干部教育培训管理与以前相比更加规范。证书管理办法以学分制为纽带，较好地融合了培训登记、报告、审查、考核和证书档案管理等环节，可操作性强，形成了较为规范的制度体系和运行机制，使得干部教育培训管理的效果明显改善。调查显示，培训管理的科学化、规范化程度有所提高，工学矛盾得到缓解。
　　（三）包头市实行干部教育培训学分制存在问题
　　包头市实行学分制虽然取得了一些成效，但是总体来看还是有许多方面需要进一步提高、完善和改进，如：干部教育培训管理部门在思想认识上还存在误区；干部自主选择培训内容、培训方式和培训时间的选课制还没有完全建立起来；针对培训需求进行精品课程设置和开发的力度不够，对教学资源进行有效的优化整合工作还需要进一步强化。

　1.认识层面问题
　　（1）盲从主义学时学分制。这是一种起始动因带有盲目性的学时学分制。特别是《干部教育条例》颁布后，有些地区没有考虑和分析本地区的实际情况，去赶学时学分制的时髦。对何为学时学分制、为何要实行学时学分制基本上不了解，对于实行学时学分制所需具备的培训课程开发、学员管理制度建设等软硬件条件没有做实际准备，培训课程、培训形式及培训管理一切照旧。
　　（2）理想主义学时学分制。虽然在一定程度上认识到了实行学时学分制的可行性和优越性，也做了一定的准备工作，却以形而上学的态度把学时学分制理想化和简单化，认为学时学分制是万能的，原来的教学培训管理制度和管理方法被弃之不用，而新的管理制度和方法建设又跟不上，形成了培训管理上的“制度真空”。
　　（3）偏执主义学时学分制。这是一种简单地把干部培训情况进行量化的学时学分制。对学时学分制认识模糊，没有抓住学时学分制的核心要素“选课制”，没有在科学设置培训内容、完善培训形式及建立健全相应的配套管理制度等方面进行深入研究。学员急功近利、纯粹追求学分，干部教育培训整体质量和效益提升不明显。
　　2.操作层面问题
　　（1）课程开发数量不足、质量不高。有些地区培训教学计划弹性不够，选修课比例偏低，直接导致自选课程开发受限；加之有些培训机构教师知识面较窄且单一，因而开课较少，质量不高。
　　（2）培训的社会化程度不够。实行学时学分制后，干部自选培训内容的多样性，要求培训机构充分体现对学员知识、能力、素质等多方面的培养。由于其他社会性培训机构没有得到有效的开发和利用，一定程度制约了学时学分制选课制的顺利实施。
　　（3）现代化培训管理手段运用不充分。从各地区实行学时学分制的实际情况看，以计算机技术为主的网上选课、档案管理、培训质量评估等辅助管理系统大多不够健全，同时缺乏相应的专业人员，影响了学时学分制的深入开展。
　　（4）经费投入不足。实行学时学分制需要投入大量的经费，实际上许多地区在实行学时学分制前后投入的干部教育培训经费变化不大。培训经费投入短缺使得一些地区学时学分制推行后劲不足。
　　
　　参考文献：
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　　[6]潘秀珍.中国学分制的历史、现状和未来[D].南宁：广西师范大学，2001

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