赤峰市旅游业发展现状及存在问题分析（二）

摘要：赤峰市具有得天独厚的旅游资源，近年来旅游发展取得长足进步，旅游业作为现代服务业的代表已经成为赤峰市支柱产业．但是旅游季节性等因素影响了赤峰市旅游业的可持续发展，应着力实施以政府为主导的旅游业发展方针，促进赤峰市旅游全面、可持续健康发展．
关键词：赤峰市；旅游业；可持续发展

赤峰市旅游业发展中存在的问题3．1旅游业发展水平与旅游资源拥有量不对称赤峰市旅游业虽然取得了一定程度的发展，但发展水平处于全区中游．截止2009年赤峰市国内旅游者人数为342．79万人次，占全区的9％旅游业总收人为54亿元，占全区的9％位居全区第6位．与国内旅游发展相比，赤峰市国际旅游发展缓慢，2009年入境旅游者为30773人次，占同期全区入境旅游者的2．3％，国际旅游收入1975．23万美元，占全区国际旅游收入的3．21％．截止2009年，赤峰市共有旅行社50家，占全区的8．16％(见表3)，居全区第四位(呼和浩特市168，呼伦贝尔市90，包头市82)；共有星级宾馆饭店30家，占全区的12％(见表2)，居全区第三位(呼和浩特市35，包头市31)；A级旅游区20家，占全区的11．6％(见表4)，居全区第三位(呼伦贝尔33，鄂尔多斯市27)．赤峰市旅游业发展状况在全区中的水平与赤峰市所拥有的位于全区第二的优质旅游资源数量不对称，资源一流与产业滞后是目前赤峰市旅游业现状的准确定位，需要解决的问题还很多，应进一步加大旅游业的发展，使之与旅游资源的拥有量相对称．3．2旅游景区总体服务质量有待进一步提高目前赤峰市A级景区数量少且高等级景区少(见表4)，A级景区占全区的11．6％(其中4A占全区的9．1％，3A为9．1％，2A为16．2％)，数量不多且头市6％9％19％图22009年l2各盟市在全区旅游业总收入所占比例示意图资料来源：内蒙古旅游局((2009内蒙古旅游统计便览》，2010年3月9％市％图32009年l2各盟市在全区旅游人数所占比例示意图资料来源：内蒙古旅游局(2009内蒙古旅游统计便览》，2010年3月质量不够高．根据调查，赤峰市所有景区工作人员最多的不超过60人，还没有培育出档次高、规模大，在全国、全区有影响力的知名大景区．即使是主表2赤峰市星级饭店情况表资料来源：内蒙古自治区旅游局《全区星级饭店分布表》，2010年3月表3赤峰市国家级工农业旅游示范点及旅行社情况表资料来源：内蒙古自治区旅游局《全区工农旅游不范点分类表》和《全区旅行社分布情况一览表》，2010年3月打的阿斯哈图石林景区，除了其资源独特外，在景区的硬件建设、管理、服务水平等方面与其他盟市尤其和国内知名景区相比都有很大的差距，赤峰市旅游业的发展仍缺乏骨干景区的有力支撑．赤峰市现有取得导游资格证的人员近千人，申请导游Ic卡人员近800人，但目前仍在导游岗位工作人员不到400人，使得旺季导游短缺严重，且目前主要持有导游证人员为大中专学生，服务水平有一定局限性，影响到游客对赤峰旅游的良好体验．表4赤峰市A级旅游区情况表资料来源：内蒙古自治区旅游局《全区A级景区情况表》，2010年3月3_3市域内旅游业发展不平衡由于旅游资源赋存状况差异、旅游起步早晚等原因，区域内旅游业发展差异较大．克什克腾旗和喀喇沁旗集中了赤峰市大部分3A级以上景区(见表5)和重要旅游企业，拥有赤峰市最大的两个旅游开发公司(分别是赤峰市旅游产业发展有限责任公司和喀喇沁旅游发展公司)，旅游资源的整合开发已经步人正轨，极大地促进了旅游业的快速发展．目前克什克腾旗旅游业发展相对较好，截止2009年，克什克腾旗旅游业旅游人数为187．8万人次，占全市国内旅游人数总量的54．6％，克什克腾旗旅游收入占当地GDP总值为9．57％，为赤峰市所属各旗县区最高(赤峰市旅游收人占国内生产总值的比重为6．92％)．除克什克腾旗外其余旗县旅游发展相对落后，赤峰市到访国内旅游者人数第二的为喀喇沁旗，2009年游客到访人数为44．8万人次，占全市总量的13．4％，但旅游收入仅占当地GDP总值为4．17％，低于全市平均水平．可以说，除克什表5赤峰市3A级(含3A)以上景区名录资料来源：内蒙古自治区旅游局《全区A级景区情况表》，2010年3月克腾旗外，赤峰市其他地区的旅游业发展水平，仍处较低起始阶段，有待于进一步发展．

3．4旅游发展中文化资本体现不够当前赤峰市旅游的主打品牌还是自然景观．根据对到访赤峰的游客最喜欢的景点调查显示(见图3)，赤峰市以草原景观为代表的自然景观是游客最喜欢体验的类型，其比例为84．2％，可以看出，目前自然景观是吸引游客的主要资源．但也可以从另一个方面理解，那就是目前人文景观吸引力有限，没有彰显其所应具有的魅力．目前赤峰市以草原旅游为主的旅游形式尚停留在旅游的初级阶段，简而言之是粗放型旅游．文化赋予程度不够，对特有文化比如红山文化、契丹辽文化、蒙元文化挖掘等、吸收以及消化和创新不足，这样直接导致旅游层次提升程度不明显．品牌意识不强，品牌优势尚处于萌芽阶段．文化资源优势不仅没有变为文化优势，且尚未转化为经济优势．

3．5重点旅游资源可持续发展意识亟待提高赤峰市的旅游，仍然以草原观光为主，是原生态草原休闲、娱乐、度假、‘观光旅游景区的理想地域．草原及其旅游接待城镇(主要是温泉地)是旅游可持续发展的依靠，但部分地区对旅游资源的可持续发展利用意思不强，以对草原和旅游接待城镇(主要是温泉地)的可持续利用意思不强．目前克旗草原旅游是赤峰旅游的主打品牌，其中最为重要的草原旅游景点为乌兰布统草原，被誉为“北京的后花园”，是国家级重点风景名胜区．但历史的原因形成了乌兰布统地区军地双方管理机构并存的体制(乌兰布统地区为1963内蒙古自治区政府租赁给北京军区作为军马饲养地，租期30年，目前该地区仍未移交地方)，旅游业的发展在这种体制下，难以实现统一高效的资源配置与科学合理利用．

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4今后进一步发展的思路4．1进一步巩固政府主导的旅游发展战略2010年赤峰市出台了《赤峰市人民政府关于加快发展旅游业的意见》和《赤峰旅游三年(2O1O一2012)行动计划》，应进一步贯彻落实这两个文件精神，进一步明确赤峰市旅游业的发展思路、优惠政策，逐步壮大赤峰市旅游发展基金，以打造中国北方草原文化旅游目的地为目标，围绕旅游业发展“吃、住、行、游、购、娱”六要素，明确旅游业发展以政府为主导的方向．政府在宣传促销上要实行主导，贯彻以“梦里草原，神奇赤峰”旅游形象，实施整体营销．要立足新起点，把握新机遇，转变发展方式，推动赤峰市市旅游经济又好又快发展．

4．2全面提升赤峰市旅游产品的质量和服务水平加快完善全市旅游公共服务体系建设，完善旅游厕所、公共停车场、旅游咨询中心、游客集散中心、道路景区指示牌、旅游公益广告牌等旅游公共服务设施建设．进一步发挥旅游咨询中心的服务功能，利用好各种公共服务设施，为广大游客和市民一114一提供快捷、方便的旅游公共服务．提高从业人员素质，加强行业队伍建设，通过实施“赤峰市旅游服务质量提升年”活动，加强行业指导，创新旅游管理手段．强化旅游从业人员的服务技能培训，实行持证上岗制度，全面推进赤峰市旅游饭店、旅行社、景区及导游的服务质量提升．使得游客对赤峰市旅游的满意度得到进一步提高．尽快制定赤峰市关于导游员、景区讲解员规范服务标准；宾馆服务员规范服务、景区餐饮服务员规范服务标准；旅游巴士司乘人员规范服务标准、旅游纪念品商店规范服务标准等旅游标准化服务质量的评价标准和细则，推行旅游标准和服务规范和等级考评制度，规范旅游企业和导游等从业人员的行为，建立旅游投诉通报制度，定期发布全市旅游企业游客满意度的排名．完善有关部门联合检查的工作机制，整顿旅游景区建设秩序和旅游市场秩序，确保旅游服务规范有序．举办旅游服务技能大赛等活动，全面提升旅游服务质量和服务水平．

4_3优化旅游空间结构，实现全市旅游均衡发展目前赤峰旅游流主要集中在克旗一线，其他地区由于旅游资源及基础设施原因，未成为主要旅游目的地，应着力打造能容纳更多游客的区域性中心城镇，加快旅游基础设施建设，挖掘现有旅游资源，打造精品旅游．赤峰市可以考虑以温泉地为旅游集散中心，拓展旅游项目，充分开发温泉等非季节性旅游产品项目，延伸旅游时间，扩大农牧民增收就业渠道．赤峰市温泉资源丰富(见表6)，是内蒙古温泉资源富集区，可以考虑以宁城县、敖汉旗、克旗温泉为中心打造赤峰市南、中、北部的旅游集散中心，从而改变目前赤峰市旅游空间相对集中于一点的现状，实现赤峰市旅游的均衡发展．对于上述三处周围景点均较为丰富，但温泉发展可以采取不同定位．克旗热水温泉因为紧邻草原可定位为旅游和休闲中心；宁城县热水温泉因为紧邻周边内蒙、河北和辽宁城市，且周边自然景观丰富可以定位为会议和休闲中心；敖汉旗热水温泉因周边人文景观丰富可定位为科考和休闲中心．这样三处温泉错位发展不仅可以完善赤峰市的旅游集散地，还可以极大提高旅游体验内容．

4．4大力发展文化旅游赤峰市不仅是个新兴的旅游城市同时也是文化大市，有着悠久的历史和灿烂的文化，具有众多的文物遗存，仅国家级重点文物保护单位就为25处，占全自治区的33％(截止2009年，内蒙古自治区共76处国家级文物保护单位)，人文资源的旅游开发大有潜力．赤峰市历史文化为主的人文资源开发有待提高，要促使自然资源与人文资源有机结合起来，进行综合开发．赤峰的四大文化高峰：红山文化、青铜文化、契丹辽文化、蒙元文化，都是具有独特性和代表性的人文资源，旅游开发大有潜力．深刻发掘旅游的文化底蕴，把文化资源优势变为旅游优势，提升赤峰旅游的文化品位，增加旅游文化吸引力，吸引更多的游客．在文化旅游开发中，按照“突出特色、创新形式、打造精品、培育品牌”的原则进行培养，要突出“中华龙的故乡”这一亮点，主打龙文化品牌．同时要整体打造赤峰的辽文化旅游品牌，推动物质文化与非物质文化同步推进，实现旅游与文化产业的互动发展，在旅游发展中处理好开发与保护的关系．

4．5重视对旅游资源保护性开发赤峰以草原旅游为主的旅游发展，应注重发展草原生态旅游，以对环境负责任的方式进行旅游和参观，目的是享受自然和欣赏自然，有利于生态保护．对旅游资源的开发和利用应注重其可持续性，尤其是对主要旅游集散地、旅游目的地，要坚持保护性开发的原则，完善其环保和管理制度．对于旅游集散地从可持续发展角度看待其环保管理．赤峰市以温泉地为主的旅游接待城镇的环保管理最突出的问题是水资源的合理利用有待进一步提高．当前，赤峰主要的温泉地克旗热水和宁城热水，已逐步成为旅游和会议的接待中心．目前，温泉地城镇基础设施建设薄弱，承担着几万游客食、宿、娱、购等需求，旅游旺季时，用水量大，排废水量也大，目前虽然具备一定排污功能，却没有任何污水处理系统．温泉地水资源(包括热水与冷水)是不可再生资源，这对温泉地用水健康循环和保障温泉地可持续发展具有深远的战略意义，因此应该全面合理地规划利用水资源，实现污水资源化，对污水进行处理形成中水，利用好中水，缓解水资源供需矛盾，这对促进温泉地的可持续发展显得十分重要．针对部分旅游目的地由于管理制度不完善而造成的生态环境恶化应给予重点关注．对由于旅游管理权不明确，造成旅游发展思路不一致，制约着旅游业发展的地区要给予特别关注．针对克旗乌兰布统地区的旅游，要尽快理顺管理机构．北京军区红山军马场一直作为乌兰布统地区社会管理职能的主要承担者，克旗乌兰布统旅游开发区2003年成立后，逐步介入这一地区的经济社会发展，也陆续接管了部分社会职能，但因机构的性质不同，管理的方式不同，在很多具体问题上很难达成一致，往往产生推诿扯皮现象，尤其是旅游业的发展，在这种体制下难以实现资源的高效统一配置与合理利用．因此，建议尽快消除体制上的制约，将社会职能完全彻底移交地方政府，一并列入全旗经济社会发展的总体规划中，加大投人力度，推动乌兰布统地区健康、快速、持续发展．

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