欧盟普惠制“毕业”条款对我国出口产品的影响及对策

　[摘要]“毕业条款”是普惠制的重要内容之一。继欧盟出台了2006年～2008年的方案后，越来越多的出口产品将面临着普惠制中的毕业问题，中国应该在跟踪研究普惠制方案变化的基础上，积极规避,主动创新,寻求潜在利用空间。
　　[关键词] 毕业条款普惠制调整
　　在过去的二十多年里，中国一直是欧盟普惠制的最大受益国。2004年5月经第五次扩大后的欧盟成为中国的 论文检测天使-免费论文检测软件http://www.jiancetianshi.com
第一大贸易伙伴。但是由于对普惠制认识不足以及给惠方案认识不足等多种原因，普惠制利用率还不到50%，而且近年来随着欧盟对中国贸易逆差的逐渐增加和欧盟的东扩，新加入欧盟的国家有很多产品能够替代取消对中国普惠制后形成的市场空缺，于是欧盟的保护主义呈抬头趋势。欧盟理事会对普惠制作了重大修正，并于2006年1月1日开始实施。在欧盟新普惠制下，更多的产品面临“毕业”，因此很多产品在欧盟市场上的竞争力将被极大地削弱。在这种背景下，加强对欧盟新的普惠制的研究，促进中国企业利用普惠制的主动性，并积极寻求应对新变化的对策，具有现实意义。
　　欧盟普惠制度中，毕业制度为调整力度最大的一个手段。“毕业条款”就是给惠国为了保护本国产业不受受惠国产品的冲击，特别制订的保护条款，其中有一款是“竞争需要标准”，该条款规定，如果原产地受惠国的某一进口商品超过规定额度，就要取消下年度该商品的关税优惠待遇，也就是“产品毕业”了；如果受惠国的大多数产品在国际市场上已显示出较强的竞争力，将取消该受惠国全部商品的受惠资格，即所谓“国家毕业”。
　　对比1999年～2001年、2002年～2004年、2006年～2008年的方案(见表，资料来源:宁波检验检疫局）。

    
　　根据欧委会起草的2006年～2015年新普惠制方案，新的产品毕业标准为:如果某类产品向欧盟出口连续3年超过欧盟普惠制下进口同类产品总额的15％，则该产品被宣布为毕业， 不再享受普惠制待遇；纺织品的毕业标准更低，为12.5％。按照新的标准，我纺织品已于2005年7月1日起遭到毕业，并已被列入欧委会提案中。
　　新的普惠制方案对所谓的“毕业条款”做了更为明确的规定，根据这一条款，普惠制受益国的任何一种产品如果在欧盟市场的份额超过15％，则将失去关税优惠。这一改变，势必影响出口货物的竞争力。尤其在新方案下，我国约有HS编码16大类50章产品已经于2005年4月1日全部毕业，涉及工业品中的化学品、鞋类、玩具、家具、玻璃陶瓷制品、皮革及皮毛制品、游戏及运动用品、机电产品、塑料及橡胶制品、纸品、钟表等商品。只有农产品和工业制成品中的工艺品和收藏品等可以继续享受欧盟普惠制待遇。
　　另从中国毕业产品清单对比表中，我们可以看出，2002年～2004年的方案不仅将1999年～2001年方案中毕业产品包括在内，而且在2003年的增加产品中已将中国的最重要出口产品诸如纺织产品、机电产品和塑料产品列入。目前，欧盟纺织品贸易关税是9%，新普惠制将提高3个百分点，达到12%。作为欧盟纺织品和服装最大的进口来源地，新普惠制将使我国纺织品行业损失1亿美元的关税减免。 新普惠制的实施也将大大降低对中国出口贡献良多的机电产业的利润。中国的机电产品（如摩托车、缝纫机、阀门、电机、家用电器、灯具、汽车机械零部件等）、家具、化工产品、木制品、纺织服装、鞋类、塑料和橡胶制品等行业的发展，均离不开普惠制的支持。然而，新方案的实施将对中国制造业的产品出口和产业发展带来较大的影响。而更为严重的是，欧盟将恢复其他受惠国和地区已毕业的大多数工业产品，这样，我国工业品在欧盟市场的竞争力将受更大削弱。
　　至2006年1月1日，欧盟还尚未承认中国的完全市场经济地位，一旦承认，则意味着中国市场经济地位就要被取消，也就意味着涉及对发展中国家中国的普惠制也将被取消。所以，从中期和长期看：中国企业毕竟不能单纯依靠有关国家给予的优惠，最重要的还是自身竞争力的提高。商务部研究院研究员梅新育认为，在理论上，“毕业条款”有其合理性。但随着新兴工业化经济体的崛起，发展中国家越来越多的产品在国际市场上显示出强大的竞争力，继续优势产品领域给予优惠待遇确实不公平。与此同时，产品“毕业”也可以视为一国经济发展成就的标志。中国有众多产品“毕业”，正表明中国经济发展成就可观。
　　诚然，中国企业从普惠制中得到增加关税收入和保护优质产业的好处，但从长期看，也会产生效率低下等负效应。因此，企业不仅要积极争取与利用新普惠制，也应积极调整心态，从价格优势转向质量优势，争取早日从普惠制中“毕业”。
　　2006年～2008年普惠制方案实施过程中，政府和企业有必要对欧盟普惠制方案调整给予高度关注，分析其产生的影响，并通过相应的手段积极应对。
　　
　　一、研究新普惠制方案，寻找潜在利用空间
　　
　　虽然2006年～2008年普惠制方案对我国出口企业来说是一个严峻的考验，但我们必须意识到普惠制利用并非强弩之末，更不是走到尽头。企业要从过高估计欧盟普惠制“毕业”影响的思想误区中走出来，认清尚可利用的空间以及挖掘这些潜在的空间。
　　1.根据新方案的规定（见上表2006年～2008年方案），按照《商品名称和编码的协调制度》（简称HS），第19类是武器，不是给惠产品，21类的艺术品、收藏品及古物协定税率是免税的，工业品只有第5类矿产品可受惠，但又是资源性产品，我国也需要进口。因此，新方案的执行意味着我国只有HS1－24章的农水产品和HS25-27章的矿产品仍然可享受普惠制待遇。而目前已毕业的HS第4、5章的乳、蛋；天然蜂蜜及其他动物产品和第12章的含油子仁及果实及工业用或药用植物；稻草、秸秆及饲料等产品可以重新获得优惠待遇。观察这些给惠的产品，基本上都是农水产品。可以利用新方案来扩大农产品的出口。如欧盟对花卉税率的最惠国税率高达15%～20%，而普惠制税率仅5%。充分利用普惠制，不仅可以促进原花的出口，而且还能带动相关行业的兴起，如山水盆景、藤编装饰等。另外，考虑增加农产品的附加值，对农水产品进行加工，更多地开发出口农水加工制品，提高其减免关税的力度。中国很多农产品行业利用普惠制效率不高，还不到50%。因此各级政府和外贸出口企业需要进一步加强宣传和推广力度，及时为企业提供相关信息，把工作的重点放在拓展普惠制优惠政策利用率不高的产品行业和出口市场上，引导有市场的出口产品企业早日领到这一“金卡”。虽然目前中国农产品和矿产品出口所占的比例较小，但是对于拥有9亿农民的农业大国来说，利用好普惠制，扩大中国农产品出口创收，使农村剩余劳动力得到释放，亦是历届政府解决“三农”问题的重要选择。
　　2.利用好原产地规则，提高原产地累积规则的弹性。确定第三国进口货物原产地是欧共体对不同国家产品给予不同关税待遇的前提。因此，原产地规则在普惠制中占有重要的地位。根据欧盟新方案中对优惠原产地规则的“绿皮书”，改善原产地规则被广泛接受:形式（简单化），实质（修订原产地标准和原产地累积规则），程序（规范和操作控制）。
　　 欧盟一直以来致力于推进区域一体化的进程。2002年3月，欧盟15国与12个地中海沿岸国家双方决定加快建立欧盟和地中海沿岸国家自由贸易区的步伐，争取在2010年前完成自由贸易区的建立，实现双方互免关税。到目前为止，除叙利亚外，欧盟同地中海沿岸的其他国家的联系协定均已完成，同时地中海沿岸国家间的经济贸易协定也相继签署。2001年5月首届欧盟-地中海贸易部长会议就原产地累积规则（属于该区域内部任何一个国家的半成品都可以在该区域内部的另外一个国家进行组装加工，原产地仍为该国）进行磋商。2002年，欧盟同南美洲的智利宣布建立全面合作伙伴关系，双方将逐渐减免关税，逐步实行全面自由贸易；同巴西就纺织品和服装贸易达成双边协议，巴西将降低来自欧盟国家纺织产品的进口关税；同时，欧盟取消所有限制巴西产品进入欧盟市场的配额限制，并继续给予巴西纺织品20%的减税优惠。
 

　　[8]电大学习网.免费论文网[EB/OL]. /d/file/p/2024/0425/fontbr />　为了更好地利用优惠以促进区域合作，欧盟出台普惠制新方案，以加强区域集团成员国之间的区域累积。就这一点，欧盟委员会还提出了打破区域性集团的界限，实施交叉原产地累积规则的设想。而我们也应该尽早着手研究其区域性累积原产地规则，以指导我国产品出口和对外投资。一方面，可以让我国有条件的企业实施“走出去”战略，考虑向与欧盟有合作关系的国家投资建立加工装配企业，从而使我国有可能更充分利用欧盟普惠制原产地规则中的关于区域性累计的优惠政策。因为我国在相关国家利用该国原料零部件加工制成产品后，再出口到欧盟时，这些制成品可享受该国普惠制待遇，为我国已毕业产品的零部件生产企业开拓更广泛的销售市场。举个例子说,我国可以考虑在欧地协议中的国家突尼斯或摩洛哥设厂，然后从土耳其进口布料，并在突尼斯的中国工厂加工成衣，并以原有的优惠关税出口到欧盟市场。这样做就可以使该地区各国的竞争优势更加突现，同时综合成本、质量和产品偏好方面的优势，又可以使中国最大的毕业产品纺织品服装部门重新焕发生机。
　　当然，我们的目光亦不应光放在利用欧盟本身的原产地累积规则上，因原产地累积也可以在不同的区域集团之间交叉累积（例如SAARC南亚区域合作联盟和ASEAN东南亚国家联盟的国家原材料可以累积）。因此，开拓新的出口市场，努力提高产品对欧盟以外的给惠国市场占有率也是比较重要的。东盟的原产地累积规则是这样规定的，只要源自中国东盟自贸区成员国的累加成分含量不少于最终产品含量的40％，就可将该缔约国视为此商品原产品原产地。缔约国的商品有了原产地累计，来自自贸区域内的原料成本降低了。中国外贸出口企业可以利用这一点到南亚区域合作联盟或东盟自由贸易区内部某个国家设厂，并且在该联盟另一个国家进口原材料，累积成分超过了40%，再出口到该联盟国家，则可以大大降低关税。
　　除了利用好原产地累积规则，尚需推进签发利用FORM E与其他优惠产地证的进程。我国已于2001年5月23日加入《曼谷协定》。出口商品要取得关税优惠待遇必须符合《曼谷协定》进口国给予关税优惠的商品范围与原产地规则，并需要我国出入境检验检疫机构签发的《曼谷协定》优惠原产地证明书，目前用FORM A暂时代替。
　　另2003年10月8日，我国与东盟国家（印度尼西亚、马来西亚、文莱、柬埔寨、泰国、菲律宾、越南、缅甸、老挝、新加坡10国）签订《中华人民共和国与东南亚国家联盟全面经济合作框架协议》。根据协议的安排，协议项下“早期收获”的 论文检测天使-免费论文检测软件http://www.jiancetianshi.com
第一批零关税已于2004年1月1日启动，协议各方相互给予的关税优惠商品包括HS第1章至第8章的产品。2005年全面启动关税减让计划，出口商品要取得关税优惠待遇必须符合中国－东盟自由贸易区的关税优惠商品范围、原产地规则和签证核查程序，并需要我国出入境检验检疫机构签发的优惠原产地证明书FORM E。
　　作为双向互惠的FORM E虽不同于FORM A的单向给惠，但这对作为受惠的出境商品企业来说，并无任何区别。很多中国外贸企业并不熟识FORM E及2002年10月1日起实施的《曼谷协定》优惠原产地证。 宁波出入境检验检疫局自该证产生后的一年间只签发过数份。然宁波作为以外向型经济为主导的城市，其在欧盟普惠制方案高速对中国出口的影响方面是具有一定代表性的。因此总体来讲，我国需要大力推进FORM E的申请和签证，不失时机地用活区域优惠制。东南亚也是中国外贸的重要出口市场，泰、马、新、印(尼)是其重要贸易伙伴，FORM E目录中的7000个税目产品基本涵盖了中国出口的各类重要产品，其中很多隶属于已经被欧盟普惠制毕业的产品。从近期看，FORM E及《曼谷协定》优惠制产地证等将在相当程度上有效地补偿欧盟FORM A毕业的影响;从长远看，更应进一步扩大FORM E签证的源头，由于FORM E等是双向互惠，不仅没有“毕业”时限，而且随着2010年～2015年中国东盟自由贸易区的全面建立，签证可预计会有更大容量的发展。出口企业应总结以往利用普惠制所取得的经验，及时制定应对措施，加强新产品开发，开拓出口产品范围，努力扩大对这些国家的出口，以弥补因欧盟取消优惠，对我外贸出口创汇所造成的损失。
　　3.继续利用欧盟的给惠国成份条款，使更多的产品符合给惠国的原产地标准。欧盟在新方案中继续沿用给惠国从欧盟任何一个成员国进口原料、零部件加工制成成品后，再出口到欧盟时，这些利用来自欧盟的原料生产出来的制成品仍可视为受惠国原产品。如出口到某一国的树脂喷泉中使用了由该给惠国客户提供的水泵，那么水泵这一零件就不会被归入进口成分，而被视为中国原产成分。这样，从给惠国进口的原材料被计入后，扩大了受惠国的原产国成分。我们应利用此条款来发展我国与欧盟的来料加工与进料加工业务。这样，可以结合我国人力资源优势和给惠国材料技术优势，以达到优势互补，还能扩大我国的本国成分，使出口产品更易享受普惠制待遇。
　　
　　
　　论文检测天使-免费论文相似性查重http://www.jiancetianshi.com
二、关注欧盟技术、环保标准，开拓普惠制已毕业产品的销售空间
　　
　　既然多数产品的毕业方案已成事实，如何不依靠普惠制来提高产品在欧盟市场份额亦是我们必须研究的问题。今后，我国工业企业应该更多地关注欧盟的技术标准、环保标准等。因为近年来中国与欧盟之间贸易的焦点更多地集中在这些方面。既然我们从普惠制中获得的实惠越来越少，那么企业就应该尽快熟悉这些标准以及反倾销法规等，只有这样我国企业才能达到保护自己进而拓展更广阔市场空间的目标。如欧盟新颁布的ROHS指令，要求欧盟成员国确保从2006年7月1日起新投放市场的电子产品不得包含铅、汞、镉等六种物质。这两道所谓的“双绿指令”无疑给中国家电企业进入发达国家市场又提高了一道门槛。
　　据了解，这两项指令将适用于各种大小家电、信息技术和远程通讯设备、照明设备、玩具、休闲和运动设备等，甚至连自动售货机、自动提款机等都不例外。
　　针对种种法令，我们需要循序渐进。首先由我国官方检验检疫局需要通过建立国国家认可的专业检测实验室，完善各类产品的监控机制。在生产输欧产品之前，先将原材料等送到国家认可的实验室进行检测，并要求原材料供应商提供原材料合格证明，避免受到发达国家设置的技术贸易措施限制；其次，我们必须尽早研究开发出质量更优、价格更廉、回收利用率更高的产品以及禁用产品的替代品，开发出欧盟规定要回收的报废品的回收利用技术，在其周边劳动力成本相对低廉的国家或地区抢先建立相关产品回收和再利用基地。最终，我们需要启动技术标准战略，因为“三流企业卖产品，二流企业卖专利，一流企业卖标准”。在国际市场上，谁拥有了标准制订权，谁就可以掌握主动权，将中国制造的竞争力向中国创造跨越。
　　
　　三、应对欧盟普惠制“变脸”的根本之道———转变外贸增长方式，在精耕细作上下功夫，提高产品附加值
　　
　　欧盟之所以隔几年调整普惠制方案，归根到底还是因为中国多年来向欧盟的出口属于数量增长扩张型。中国属出口大国，但却不是出口的强国。从长远看，企业根本的出路还是要转变出口增长方式，提高产品的科技含量和附加值，克服质量差、档次低、价格低等产品结构不合理现象，不断地调整产品结构和出口结构。
　　诚然，增长方式的转变关键在于技术创新，主体是国家和企业。作为国家的职能主要是制定长期的科技创新战略，制定扶持科技自主创新的财政、税收、人才等系列政策，加强对R&D的投资,对重大科研项目进行攻关。作为企业来说，要进一步培育企业的自主创新能力，进一步推进企业体制转型和制度创新使企业处于可发展状态。改变国内外贸企业作为拥有核心技术和品牌的跨国公司的配套群体和依附企业的情况，使外贸企业真正成为技术开发的主体,出口有自主知识产权、核心技术和自主品牌的产品,改变长期“加工在岸、利润离岸”的贴牌生产,提高出口产品的科技含量；推动融资机制的创新，引导各级政府通过财政、税收和信贷等政策引导加强对创业投资及其高新技术项目的资金支持。
　　[8]电大学习网.免费论文网[EB/OL]. /d/file/p/2024/0425/fontbr />