浅论国企党委参与重大问题决策应处理好的五大关系

摘  要：本文论述了国企党委参与重大问题决策应处理好的五大关系。
关键词：国企；党委；参与决策；关系处理
        在现代企业制度下，国有企业党组织如何参与企业重大问题决策，发挥政治核心作用，这是企业党建所面临的一个重大问题。笔者认为，国有企业党组织参与重大问题决策，必须正确处理好以下关系。
        1 正确处理党委政治核心地位与法人治理结构的关系，明确党组织参与重大问题决策的必要性
        在现代企业制度下，企业建立由股东会、董事会、监事会和经理层组成的法人治理结构，企业的重大决策和日常的生产经营活动，将由公司法人治理结构做出和组织实施。国有企业党委与公司法人治理结构在国有企业中同时并存，他们的目标是一致的，都是为了保证国有企业又好又快发展，实现国有资产的保值增值。但二者的法理依据不同，角色定位、功能作用、运作方式也各不相同。
        坚持党对国有企业的政治领导，充分发挥企业党组织的政治核心作用，主要体现在参与企业重大问题的决策，支持厂长(经理)、股东会、董事会、监事会依法行使职权；领导企业的思想政治工作和精神文明建设，加强企业文化建设，努力建设一支有理想、有道德、有文化、有纪律的职工队伍；领导和支持工会、共青团等群团组织依照法律和各自的章程，独立自主地开展工作；加强党组织的自身建设，充分发挥党支部的战斗堡垒作用和党员的先锋模范作用。
        国有企业面向市场，深化改革，转换经营机制，加强内部管理，加快技术进步，提高经济效益，都迫切需要增强国有企业党组织的凝聚力和战斗力，充分发挥党组织的政治核心作用。国有企业党组织参与企业重大问题决策，是政治核心作用的重要组成部分，是发挥政治核心作用的必然要求，是党组织发挥政治核心作用的必备条件和基本途经。因此，国有企业党组织工作“弱化论”和“取消论”是完全错误的。国有企业党组织参与重大问题决策，发挥其政治核心作用，是一项重大原则问题，我们任何时候都不能动摇。
        2 正确处理党组织参与重大决策与法人治理结构依法行使职权的关系，明确党组织参与重大决策要当好“谋士”和“卫士”
        按照《公司法》规定，国有企业股东会、董事会行使重大问题决策权，经理层负责日常生产经营管理，监事会负责实施监督，这是现代企业制度下法人治理结构职能的基本定位。《公司法》还明确规定了中国共产党的基层组织在公司的活动，依照中国共产党章程办理。《党章》规定，企业党组织要发挥政治核心作用，参与重大问题决策。这是对实行党委一元化领导、党委领导下的厂长、经理负责制的重大变革。党组织参与重大问题决策，一定要把握好“角色”和参与度。党组织对企业重大决策是“参与”，是提出意见建议，而不是代替股东会、董事会决策。党组织参与企业重大问题决策，主要是企业方向性、长远性、战略性、全局性的重大问题，不是企业生产经营的具体问题，更不是直接指挥企业生产经营。只有明确自己所处的地位和角色，才能把握好参与度，做到参与不干预，建议不定论，把关不包办，到位不越位，当好“谋士”和“卫士”。
        3 坚持党管干部原则与企业法人依法行使用人权的关系，明确党管干部要到位不越位
        国有企业中坚持党管干部原则，就是在企业中正确地贯彻党的德才兼备、任人唯贤的干部路线，培养造就一支适应现代企业制度需要的社会主义企业家队伍和素质较高的管理人才队伍，为企业的发展提供可靠的组织保证。《公司法》及企业有关章程对于企业法人治理结构的人事权力做了明确规定，企业法人治理结构所具有的人事权力是与其所承担的基本职责相对应的。企业党组织坚持党管干部原则就要参与企业的人事管理活动。然而，从管理层面上来说，企业党组织参与国有企业的人事管理活动，实际上增加了一个管理主体，多了一个层次，出现了企业内部用人权具体配置上的矛盾。能否解决好这一矛盾，是涉及能否落实党管干部原则的关键。
　　[8]电大学习网.免费论文网[EB/OL]. /d/file/p/2024/0425/fontbr />       解决党管干部与国有企业人事权力上的矛盾，从根本上说要深化改革，完善国有企业的领导体制和运行机制。一是改革企业的干部人事制度，以产权关系为纽带确立党管干部的主体，把党管干部原则同“出资者选择管理者”有机地结合起来，将企业领导人的管理与资产管理结合起来，按照谁出资、谁派人、谁控股、谁管理的原则，逐步按产权关系确定隶属关系，打破按行政级别确定隶属关系的做法，建立新的企业领导人员管理体制。二是要把市场机制配置人才作为企业用人的主渠道。随着市场经济的发展，由人才市场配置企业管理人员成为必然趋势，公开招聘、竞争上岗必将成为企业用人的主渠道。为此，各级党组织应积极培育企业经营管理人才市场；企业党组织则应介入经营管理人才资质评价中心和经营者人才市场，把住企业管理者的入口关，在这个过程中贯彻党的用人标准，体现党的干部路线和政策。三是加强企业中层管理人员的教育和培养，不断提升其政治素质和业务水平。同时，围绕德、能、勤、绩、廉等方面，定期对企业中层管理人员进行履职考核，建立健全激励约束机制。
        4 正确处理参与重大问题决策与加强自身建设的关系，明确参与重大决策必须以较强的参与能力为基础
由于企业重大问题具有方向性、长远性、战略性、全局性，企业党委要发挥政治核心作用，有效参与重大问题决策，就必须以不断提高参与能力为基础，加强自身建设。一要加强对科学发展观理论的学习，为做好党务工作和参与企业重大决策提供必要的理论素养。二要熟悉并掌握现代市场经济、法律法规和现代科学技术知识，为党组织加强对企业的领导和提高参与企业决策的能力做好必要的知识技能储备。三要深入实际，调查研究，努力改进领导方法和工作作风，严格执行民主集中制原则，胸怀全局，作风民主，多谋善断，为参与企业重大问题决策发挥好团结协调、把关定向和出谋划策的作用。四要加强基层组织建设，把基层党组织建设成为政治引领力强、推动发展力强、改革创新力强、凝聚保障力强的战斗堡垒，为参与重大决策奠定坚实的组织基础。
        5 正确处理届时参与和日常参与的关系，明确有效参与重大决策必须以长效机制做保证
        为保证党组织有效地参与决策，必须建立健全相关制度。这些制度包括：党委议事规则、董事会议事规则、经理层议事规则、经理层定期向董事会、党组织报告工作制度、党政联席会制度、党政负责人重大问题决策前碰头磋商制度、党委成员参加经理办公会制度等，尤其是在董事会议事规则中，程序上应明确有党委参与重大决策的规定，使党组织能全面把握企业改革发展和生产经营的脉搏，为党委参与重大决策提供制度保证。
        与此同时，要认真研究制定落实党组织参与企业重大问题决策的程序，把握好决策前、决策中和决策后三个环节。决策前，要认真分析形势，深入调查研究，准确捕捉各个时期的工作重点和企业面临的重大问题，及时向行政领导提出决策议题、有价值的决策思路及其依据。决策中，党组织应对议案提出明确的意见和建议，及时与有不同认识的同志个别沟通，力争达成共识，提高决策质量，形成最佳方案。决策后，党组织要充分发挥自身的组织优势和思想政治工作优势，广泛发动群众，做到党政工团齐抓共管，保证决策的顺利实施，达到预期的效果。
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