浅谈小作坊企业消防安全管理工作中存在的问题及解决对

摘要：随着我国乡镇城市化、工业化进程的深入，农村小作坊企业逐渐成为一些乡镇的经济支柱，但也正因其准入门槛低、安全投入不足等方面的原因，近年来亡人火灾事故频发，成为了火灾隐患的重灾区。文章就小作坊企业消防安全管理工作中存在的问题、原因进行分析，并就如何强化其消防安全管理进行探讨。
　　关键词：小作坊企业；消防安全管理；问题；对策
　　
　　小作坊泛指建筑面积和规模不大，具有加工、生产、制造性质的场所。由于准入门槛低、投资少，开办小作坊成为大多数离开农田的农民重要的生存和发展手段，随着我国乡镇城市化、工业化进程的深入，逐渐成为一些乡镇的经济支柱，也正是由于其准入门槛低、安全投入不足等方面的原因，近年来亡人火灾事故频发，也成为了火灾隐患的重灾区。本文就小作坊企业消防安全管理工作中存在的问题、原因进行分析，并就如何从强化其消防安全管理进行探讨。
　　一、小作坊企业消防安全管理工作中存在的问题及原因
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第一，小作坊企业消防安全管理责任主体意识淡化，消防安全管理处于低水平循环状态。小作坊企业是在我国市场经济体制逐步建立完善的进程中发展壮大的，计划经济时期长期形成的国家行政公权对社会单位各类事务绝对管理的模式，在一定程度上造成小作坊企业的负责人在本身应该作为的消防安全管理事务上存在依赖思想，淡化了责任意识，进而导致其在具体的消防管理工作事务中缺乏主动性和责任感。从小作坊企业发展的进程上分析，这些企业均经历了或正在经历生产力发展水平较低，生产规模传统粗放型的过程，由于经济人不可避免的、内在的自私动力、非计划的安排、短期的目标定位等因素的影响，以及急于在短期内完成资本积累等心理因素，导致小作坊企业在消防安全管理工作中存在侥幸心理，不愿意在消防安全管理工作中投入过多的财力、人力和精力，进而导致片面追求经济效益，漠视消防安全，消防安全管理处于不到位、不规范、不严格，低水平循环的状况。
　　第二，公安消防部门的监督管理承载量与小作坊企业大量增加的趋势不对称。由于市场经济内在的动力，小作坊企业一直处于高速增长的状态，涉及行业种类繁多，且规模大小不一。最为显著的特点是小作坊企业以公众聚集场所为主要的投资方向。此类场所的大量增加，在现有监督部门警力没有增加的前提下，带来监督管理空前的工作压力。很显然，这种状况导致了如下问题：公安消防监督人员数量之少与小作坊企业数量之多的“瓶颈”；相当一部分小作坊企业游离于监督检查之外，处于失控和漏管状态。
　　第三，小作坊企业缺乏必要的行业指导和管理，社会为小作坊企业提供的消防安全服务匮乏。在一定程度上讲，小作坊企业在消防安全管理工作中采取的很多措施是主观的、是不到位的，尽管目前很多小作坊企业自发地形成了所谓“协会”或“商会”，但这仅仅是为经营服务的，涉及到综合治理、消防安全管理的具体内容寥寥可数。另外，就为小作坊企业消防安全管理提供服务而言，一是社会面上没有足够的经消防安全专门培训的人员供小作坊企业选配，以解决小作坊企业人员流动快的问题；二是没有相应的咨询服务机构为小作坊企业提供安全管理方面的服务，合理化解生产经营和安全管理之间的矛盾；三是没有建立相应的行政约束保障机制，没有制定规范消防安全管理的具体标准或指南，在推动小作坊企业严格自律工作中缺乏力度，无针对性。
　　
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二、小作坊企业消防安全管理问题的对策
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第一，按照新《消防法》的有关规定，依托社会治安防控体系，加强对小作坊企业的监督管理。在各级党委、政府的统一领导下，将小作坊企业的消防安全管理工作纳入社会治安防控体系和行业部门监督管理范围之中，建立小作坊企业消防监督管理网络。一是要加强各级社会治安综合治理组织机构和相关行业部门实施消防监督管理的制度建设，将工作内容具体量化，纳入逐级检查考评的具体内容，通过完善奖惩机制，形成小作坊企业消防安全监督管理齐抓共管的局面。二是要落实各机关、团体、企事业单位的消防安全主体责任，依据《机关、团体、企业、事业单位消防安全管理规定》的具体要求，实施小作坊企业的消防安全管理标准化活动，组织单位力量开展群防群治，全面落实消防安全责任制，预防、控制和减少违反消防法律、法规的行为出现，及时发现并消除火灾隐患。
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　　第二，改造疏散楼梯，增设疏散楼梯和逃生出口。小作坊大多数是在家庭住宅的基础上发展而来，多为3层-6层，仅设置一条楼梯，小作坊内设置的家庭住宅均进行了精装修，业主一般居住在此，要求全部搬迁不切合实际。为防止火灾发生时，烟火从生产部位蔓延到住宿部位，可在首层采用实体砖墙将楼梯间与其他部位分隔并直通室外。也可考虑在首层或首层通往二层的楼梯平台处采用实体砖墙和防火门将楼梯间进行分隔，同样可以起到阻挡烟火迅速蔓延的作用，为人员逃生自救赢得宝贵的时间。针对小作坊疏散通道数量不够，安全出口少的实际情况，应在防盗网上开设紧急逃生口，并配备消防逃生梯、辅助爬梯等辅助疏散逃生设施。
　　第三，增设必要的消防设施，有效控制扑灭初起火灾，及时报警。为提高住宿场所的安全系数，住宿场所同层及以下楼层的非住宿部位应设置简易喷淋。对于缺少公共水源的地区，可在天面设置高压水箱，必要时可增设加压泵，增加喷头的出水压力，达到良好的灭火效果。同时，楼梯间及住宿场所应设置独立式火灾报警器，住宿场所应设置电铃等警报装置。由于独立式火灾报警器的报警声音不大，设置在生产车间、仓库内无法确保住宿场所内的人员听到，因此独立式火灾报警器应设置在楼梯间及住宿场所，设置的位置一般为每层楼梯平台顶部和住宿场所走道顶部，同时要求设置电铃等警报装置，以便于发生初起火灾时能通知其他人员及时逃生。
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