浅谈事业单位预算管理

　摘要:预算管理是财务管理的重要组成部分，对事业单位也是如此。预算管理能够友好资源的配置，提高资金的使用效益。本文分析了我国目前事业单位预算管理中存在的问题，并对改善这些问题提出了一些合理性的建议。
　　关键词:预算管理 事业单位 对策
　　
　　近年来，由于我国事业单位体制改革的不断深入，对事业单位预算管理的要求也在不断提高。然而，事业单位预算管理在执行层面上存在的问题也越来越多的暴露出来。为此，我们必须找到问题存在的根源，从根本上找到解决问题的措施，提高资金的使用效益。
　　一、事业单位预算管理中存在的问题及不足
　　(一)预算管理观念落后，意识淡薄
　　一些事业单位的领导及员工对于预算管理的必要性及其作用认识不足，普遍认为预算只是财务部门的事，与自身无关，缺乏该有的参与意识。同时，领导层所关注的重点不是预算本身的准确性的高低，而是本单位所编制的预算能否能为本单位获得更大的利益。因而在编制预算时，存在许多不符合实际和不科学的地方，只是单纯地为获取预算结果而编制预算，缺少必要的调研和论证，从而使得预算结果与实际差异很大。这样的预算又会使领导者对预算的执行情况缺少关注，使得预算执行的随意性较大。这样便失去了预算管理存在的意义，不能保证财政资金的高效利用。
　　(二)预算编制方法不科学，编制质量不高
　　预算的编制方法往往决定了预算管理的科学性、有效性与合理性。我国以前是计划经济体制，在长期的该体制下逐渐形成了“上年基数+本年调整数”的预算编制方法, 这种编制方法在实际操作之中有时仅仅是根据上年的基数简单的乘以一定的比例。它忽略了事业单位发展的规模和速度，也没有认真评价所提供的服务与效益，只是简单地采用在往年预算的基础上增加一个系数的增量。它使得预算编制的结果粗糙简单，没有充分考虑到事业发展的速度与规模。它所导致的结果是：对事业发展较快、规模较大的单位因预算过小、资金缺乏而阻碍了事业的发展；对事业发展较慢、规模较小的单位因预算过大而滋长了花钱大手大脚、铺张浪费的坏习气。
　　(三)预算管理制度执行力度不够，缺乏分析与考评机制
　　一些事业单位在编制预算时，为了获得更多的财政拨款，会夸大一些项目的支出费用，使得预算的编制与实际不符。而由于预算在编制时就脱离了实际，在执行过程中就不可能按照制定的预算来实施。导致在预算执行过程中,普遍存在预算计划实施进度慢,部分项目超计划实施,部分项目结余资金规模较大；各个单位之间“苦乐不均”,部分单位频繁追加,部分单位结余留用;而且普遍存在公用经费挤占项目经费、公款私存、私设“小金库”等问题。
　　在预算期结束后，普遍缺乏对预算执行结果进行有效的分析、考核和评价，没有对一些问题给予足够的重视，比如资金是否使用于相关的项目、资金使用效益如何、有无超预算支出，资金使用是否有结余等等，这样对下一期的编制不能提供有用的参考和导向，很难发挥预算应有的作用。另一方面，由于很多单位未实行预算执行的激励机制和责任追究机制，没有将预算执行情况与员工的绩效挂钩，从而使员工执行预算时缺少约束力，有很大的主观性，而且其执行的积极性不高，甚至会在预算执行过程中随意改变资金用途，导致资金的使用效益低下，浪费现象严重。虽然有些单位也具备相应的考核体系，但缺乏科学性与规范性。大多只是走走形式，形同虚设。
　　(四)预算监督不力，缺乏有效的监督机制
　　事业单位对预算监督不力，缺乏有效监督主要由两个原因。一是由于预算过严，定额过紧，使得事业单位频繁打报告向政府要钱，使其财务部门大部分的时间都在处理资金申请报告的时期，没有过多的精力监督资金的使用情况，使得财务监督缺位。另一方面，在事业中单位负责人对预算管理及财务人员的重视不足，财务人员在部门预算中只是负责简单的会计核算和资金支付的事后性辅助工作, 加上财务人员对单位具体业务和决策了解不足,业务部门具体实施专项前和财务部门缺乏事前沟通,使内部监督无法发挥有效的作用。另外,财务人员本身是单位中的一员,受各方面因素的影响,无法做到真正的“独立”,一定程度上也很难监督到位。
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二、加强对事业单位预算管理的对策及建议
　　(一)转变观念，增强对预算管理的重要性认识
　　虽然我国已经出台了有关事业单位预算管理的规章制度，但是许多的事业单位并没有从根本上意识到股市管理的重要性。在预算管理的编制和执行过程中仍然受到旧的思维和习惯的影响，不科学不规范的现象依然存在。要想改变这种状态，提高预算管理水平，就要加强意识、转变观念。首先,事业单位领导应当以身作则转变观念，要清楚的认识到预算管理是建立自我控制、自我约束、自我发展的良好机制和有效办法，作为一个具有战略意义的系统工程，强化事业单位预算管理，能从总体上提高效益、优化财政资源配置。只有这样才能为员工提供一个好的榜样。其次，要意识到预算管理并不只单单是财务部门的工作，它需要事业单位各部门的配合与参与，这样预算管理才能真正实现其作用。第三，要排充足的预算编制时间，提高预算编制质量。要早动手、早安排，编制前要做好准备工作，进行调研和论证工作，制定出一个符合企业实际情况，切实可行的预算计划。
　　(二)采用“零基预算”的编制方法
　　科学合理的预算编制方法是预算管理制度顺利实施的重要保证。因此，我国在事业单位体制改革过程中，提出以“零基预算”代替旧的预算方法。“零基预算”它不考虑往年的数据的影响，而是鼓励事业单位从实际出发，根据本单位的年度计划和上级任务等各个开支项目的实际需要对可能发生的需要进行科学的费用发生可能性分析，成本效益分析，充分做好预算编制的基础工作，真正做到根据需要编制科学的预算。我国要推进“零基预算”方法的使用，不能只是停留在表面，要摒除传统的“上年基数加本年调整”的预算编制方法，它已经不能适应现代使用单位发展的需要。它会使预算的编制结果与实际差异较大。而零基预算则是科学的多，它从单位的实际情况出发，可以很好地提高部门和单位资金的使用效率，提高资金的使用效益。因此,应改变传统的观念,将零基预算落到实处。
　　(三)加大预算执行力度,建立完善的考评与激励机制
　　预算编制仅仅是预算管理的一部分, 好的预算编制安排也需要积极地、全面的预算执行来配合。首先，要加强预算执行的管理。财务人员应严格履行《预算法》、《会计法》赋予的职责，按照上级批复的预算严格执行。对没有列入预算和上级未批复的项目不收工、不结算。年终按要求编制财务决算。年终财务决算作为单位年度预算执行的最终结果必须符合法律、行政法规的要求，做到收支数额准确、内容完整、报送及时。要建立预算执行岗位责任制在对预算层层分解执行的过程中，明确责任中心，将预算执行过程中出现的问题的责任落实到个人。其次，预算执行完毕后，要对执行的结果进行分析和评价，也就是预算的考评，要找出执行中出现的问题，并分析出现问题的原因，为下一轮的编制提供依据与参考。预算的考评是对上一环节的总结，又是下一环节的开始，起着承上启下的作用。最后，对预算工作能够合理、高效地完成的部门，应当给予相应的激励措施，使责、权、利有机地统一起来。充分调动员工的积极性。
　　(四)加强预算监督机制
　　要使事业单位的预算能有效的贯彻执行，离不开预算的监督与考核。对预算的监督主要是指对资金使用情况的监督，比如，资金是否被用于相关项目，资金的使用是否合理有效等。对单位预算执行过程的监督除了要依靠单位的财务部门外，还要让本单位的审计等业务部门也参与进来。财务监督应该是最有效、最直接的监督。但是，由于财务人员是单位的一员，受各方面的影响，很难保证自身的独立性，对于预算执行的各方面很难做到监督到位。因此，各级审计监督对预算管理各个环节的监督显得尤为重要。审计监督应从对预算编制、对预算执行各方面进行。对预算编制的监督，就是各单位的预算在上报前必须经过审计部门审核。通过审核发现和纠正预算编制中存在的不合理现象。在预算执行过程中，审计部门定期对各单位预算执行情况巡回审计，促使各单位严格按预算执行。
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　　预算管理是充分发挥财务管理职能、提高资金使用效益的基础。我国事业单位实行预算管理制度是我国财政改革的必然方向，是一项系统工程。必须以加强预算管理改革各项相关工作为基础，结合多种手段为依托，扎实推进事业单位预算管理制度改革，使我国事业单位预算管理制度得到进一步规范和完善。
　　
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