跨越式发展背景下昌吉国投公司发展战略研究

〔摘 要〕在推进新疆实现跨越式发展的过程中,新疆企业应该如何利用机会、发挥其自身的优势来推进新疆经济的高速发展,这值得认真思考。本文以昌吉国投公司为研究样本,探究了其环境、优势劣势、战略定位、企业使命等问题,旨在提升昌吉国投公司的企业竞争力及其在昌吉州经济发展中的重要作用。 
　　〔关键词〕跨越式发展；国投公司；发展战略；研究 
　　1 跨越式发展背景 
　　 
　　2010年5月17日—19日,中央新疆工作座谈会在北京举行。这次会议是党中央、国务院在我国全面建设小康社会的关键时期、新疆发展和稳定面临重大挑战和机遇的新形势下召开的一次十分重要的会议。会议总结新疆发展和稳定工作取得的成绩和经验,部署研究当前和今后一个时期的新疆工作,明确提出了做好新形势下新疆工作的指导思想、主要目标和重点任务,对于推动新疆跨越式发展和长治久安，具有十分重要的战略意义。新疆的跨越式发展模式是外部推力和内部动力相结合的模式,外部推力表现在举全国之力对口支援新疆和国家加大对新疆的各项投入,内部动力则体现在新疆经济社会自我积累的发展能力。为推动新形势下新疆经济社会加快发展,中央新疆工作座谈会决定,中央投资继续向新疆维吾尔自治区和新疆生产建设兵团倾斜,“十二五”期间新疆全社会固定资产投资规模将比“十一五”期间翻一倍多。这对于新疆而言,可谓规模空前的集约投资,此举将改变新疆原有的渐进的建设方式。 
　　在推进新疆实现跨越式发展的过程中,新疆企业应该如何利用机会、发挥其自身的优势来推进新疆经济的高速发展？这值得新疆企业认真研究。本文以昌吉国投公司为研究样本,探讨其在跨越式发展下企业的战略问题。 
　　 
　　2 昌吉国投公司发展环境分析 
　　 
　　昌吉国投公司是于2008年12月经昌吉州人民政府批准成立,由昌吉州国资委出资设立的国有投资控股公司,注册资本为1亿元人民币。昌吉国投公司不同于其他一般竞争性公司,它的特殊性表现在顾客双重性、目标多元化、经营错位化。 
　　2.1 有利的外部环境 
　　(1)昌吉州经济的快速发展为国投公司带来了机会与市场。2010年5月31日,昌吉州党委书记指出州党委九届八次全委扩大会议上的讲话。：在我国处于重要战略机遇期的大背景下,在中央特殊政策的支持下,在自治区高要求的鞭策下,昌吉州昌吉回族自治州地处天山北麓、准噶尔盆地东南缘。东距首府乌鲁木齐市35公里,距乌鲁木齐国际机场18 公里。是天山北坡经济带最重要的区域。已进入黄金发展阶段。昌吉州今后十年的任务目标是：保持调整增长,加速资源大州向工业强州、传统农牧业向现代农牧业、向现代服务业跨越,一年一变样、三年见成效、五年大发展、十年新跨越,在全疆率先实现新型工业化、农牧业现代化、新型城镇化,率先实现民生显著改善、率先实现全面建设小康社会的奋斗目标。 
　　为了实现这些目标,昌吉州有很多建设项目要推进,有许多工作要做,国投公司可以利用自己的优势,积极参与到昌吉州工业化和园区建设上来,充分发挥出州政府“第二财政”的功能。 
　　经过多年的发展,昌吉州综合经济实力明显增强,全州地区生产总值450亿元,全社会固定资产投资160多亿元,地方财政一般预算收入24亿元。然而从全面建设小康社会指标来看,昌吉州仍然有着非常大的发展空间,全国人均GDP为31400元,而昌吉州为28810元,全国城镇居民人均可支配收入达到20000元,而昌吉州为12159元,比全国平均水平低5016元数据来源于《新疆统计年鉴》2009年。,到2015年,昌吉州城镇居民人均可支配收入要达到西部地区平均水平,必须保持年均12.6%以上的增速李学军书记在州党委九届八次全委扩大会议上的讲话。。由此可见,昌吉州国投公司有着无限的市场发展机会。 
　　(2)昌吉州政府对国投公司的大力支持。昌吉州政府是国投公司的投资主体,来自于投资主体的支持主要体现在以下三个方面:一是州政府、州国资委可以将昌吉地区的国有资产,包括经营性资产或非经营性资产不断注入国投公司,从而可以大大提升昌吉国投公司的融资能力及企业规模；二是能为国投公司进入垄断资源性产业提供便利；三是州政府可以不断地为公司提供政策和信息支持,能使国投公司在最有利的环境下从事投资或经营。 
　　昌吉州党委和政府的支持,是国投公司发展壮大的最根本保障,也是国投公司区别于其他企业的本质所在。 
　　(3)投融资体制改革给国投公司提供了机会。未来国有投资公司的发展机遇,首先来自投融资体制改革。一方面,政府资金将越来越多地退出市场机制,让民间资本在竞争性领域充分发挥作用;另一方面,政府必将越来越集中于基础设施、公共产品、准公共产品等民间资本不愿意投资、市场机制难以发挥作用、本来就属于政府所应该投资的领域。这样,一部分退出竞争性领域的政府资金将进入基础设施,以及其他需要一定数量政府资金作为引导或种子资金的领域。由于关系民生的基础设施(水、电、气等)等政府投资和其他政府引导性投资领域的投资主体比较单一,需要资金规模较大、投资回收期比较长，同时具有较强的准入条件,往往主要是国有投资公司及大型国有集团公司注入,因此,从投融资体制改革方向来看,政府投资领域的转移和变化,必将为国有投资公司提供很多的投资机会。 
　　(4)国有企业体制改革与战略性调整,尤其是有进有退的战略性调整,也将为国有投资公司发展提供机遇。国有经济有进有退的战略性调整,部分国有资本将退出竞争性行业和经济效益比较差的企业。于是,退出的存量资本一部分将留在授权经营国有资产的企业集团,作为经营性资本,由其进行投资运作；另一部分有可能交由具有投资和资产经营双重职能的国投公司进行运营,这样,就会为国投公司增加资产规模,提高其融资能力,为其提供新增投资机遇。 
　　(5)山东、北京等省市政府对国投公司的先进管理模式为我们提供了良好的借鉴。山东、北京等省市的国投公司已经步入一种快速良性发展轨道。一方面,国投公司对当地经济发展的贡献日益增强；另一方面,政府对国投公司越发重视,给予了国投公司最大力度的支持,国投公司成为了政府和市场之间的特殊公司。其主要经验有四个方面课题组实地调研所得。： 
　　 论文检测天使-免费论文检测软件http://www.jiancetianshi.com
第一，政府向公司注入巨额注册资金。山东省政府向省国投注入资金16亿元,北京市海淀区政府向国投公司注入资金7.8亿元,北京市昌平区政府向国投公司注入资金7.48亿元,济南市政府向市国投注入资金2亿元。 
　　第二，国投公司的投资项目选择紧紧围绕并符合当地政府的整体发展思路,政府再通过注入资源性资产支持国投公司的发展。 
　　第三，政府交由国投公司承担一定行政区域的土地收储、熟化、基础建设工程。因为当地的国投公司提前对基础设施的投入建设,使当地的土地升值很快,极大地改善了当地的投资环境,也富裕了当地的财政,国投公司因此得到了快速的发展。 
　　第四，国资委与国投公司的关系水乳交融,国资委按照约定的工作流程和相关制度监管或服务于国投公司。 
　　2.2 不利的外部因素 
　　(1)昌吉国投公司面临着来自民营资本和其他形式的国有资本的激烈竞争。2010年5月国务院办公厅颁布的《关于鼓励和引导民间投资的新36条》中明确规定：鼓励和引导民间资本进入基础产业和基础设施领域；鼓励和引导民间资本进入市政公用事业和政策性住房建设领域；鼓励和引导民间资本进入社会事业领域；鼓励和引导民间资本进入金融服务领域；鼓励和引导民间资本进入国防科技工业领域；鼓励和引导民间资本重组联合和参与国有企业改革。这些政策的出台表明国家已经放开了投资领域限制,并且鼓励民营资本进入以前只有国有资本并且才能进入的被国有资本垄断的行业,因此,民营资本将和国有资本处在同一层面上竞争。 
改革开放30年来,中国经济发展了天翻地覆的变化,期间,民营资本得到了迅速增长。民间资本向来“不差钱”,仅浙江一带长期活跃在市场的民间资本超过1万亿元。伴随着西部开发,尤其是现在新疆处于跨越式发展的良好时期,全国各地的民营资本正大量进入新疆市场。其中温商为代表的民营资本已经成功进入金融业,开始经营小额贷款公司。2009年6月,新疆首批审批通过的4家小额贷款公司开始运营,一年运营下来,贷款额度高达8亿元。以山西煤老板为代表的民间资本已经加入到新疆能源投资热潮中,由他们掌控的资本高达数千亿元。多领域放宽民营资本的进入,必将极大地激活民营资本的活力。将会有更多的民营资本进入新疆各个领域。国投公司正在失去其优势。 
　　(2)如果国投公司不能按期履行对政府的承诺,会削弱政府对其支持的力度。昌吉州政府对国投公司给予了很高的期望,用责任状的方式明确规定了企业应该完成的指标及需要承担的社会责任。很显然,如果公司能够如期实现州政府对国投公司的期望,必将得到更多的来自政府社会资本的支持,但如果不能如期实现或者根本无法实现的话,则会削弱来自政府社会资本对国投公司的支持。 
　　(3)新型的国有资产管理体制对国投公司形成了威胁。国有资产管理体制的改革使国有投资公司的生存与发展环境发生了重大改变。新的国有资产管理体制使国有投资公司的发展面临挑战。 
　　 
　　3 昌吉国投公司竞争力分析 
　　 
　　3.1 优势分析 
　　3.1.1 国投公司具有良好的资信和较强的融资能力 
　　国投公司的特殊性能够让国投公司拥有较大规模的国有资产存量,因而,它具有
较强的融资能力；同时,由于其承担对昌吉中小企业和龙头优势企业的小额贷款担保业务,使其在投行具有较强的资信度,为其以后的巨额投资融资提供了信用保证。 
　　3.1.2 国投公司具有良好的社会资源 
　　一个企业的快速发展必须有充足的资源作基础。考察一个企业的资源,可以有多种角度。如把企业的资源分为：内部资源和外部(社会)资源；无形资源和有形资源；特质资源和普通资源；人力资源及各种物质资源等。这就是站在不同角度来探讨企业发展所需要的资源。 
　　本文中所指的外部(社会)资源主要包括：企业的合作伙伴、各种公共关系(含政府)、在社会中形成的口碑、在当地的影响力等。从这几个方面分析,可以看出国投公司具有良好的社会资源,这是企业获得快速发展的社会支持系统。 
　　3.1.3 国投公司班子成员的敬业奉献精神 
　　国投公司成立两年多来,在董事长的带领下,公司正在扎实有效地推进各项工作的开展。公司初步形成敬业奉献的文化氛围,虽然公司管理阶层大都是公务员国投公司的特殊性决定,各地国投公司成立之初都有类似的问题。昌吉国投公司正在通过改革打破员工身份的双重性。身份并享受的是公务员待遇公司正在进行薪酬制度的重新设计。,但他们以高度的责任感不计个人得失,承担着职业经理的风险与责任。 
　　3.2 劣势分析 
　　3.2.1 企业实力弱 
　　主要体现在四个方面：一是公司的资产规模太小；二是优良资产少,资产收益率低；三是固定资产少；四是融资平台规模小,负债率高。 
　　[8]电大学习网.免费论文网[EB/OL]. /d/file/p/2024/0425/fontbr />　　3.2.2 公司薪酬水平较低 
　　公司薪酬水平较低,难以引进高素质的管理、资本运营等人才,在某种程度上制约了公司的发展。昌吉国投公司的业务核心应该体现在投资、融资、资产管理三个方面,这是企业未来的成长基石,也是充分体现国投特色的业务领域。然而现有的国投公司缺少这几个方面的人才,更没有此方面的人才团队。现有的人才结构,不能满足公司的发展要求。 
　　形成人才短缺的原因根本就是公司的薪酬水平太低,用现有的薪酬无法引进所需要的资本运营人才。 
　　3.2.3 公司没有自己的优势项目,现有项目的规模和赢利能力不理想 
　　公司目前对外投资企业共有13家,其中国有独资企业两家、国有控股企业两家、国有参股企业9家,目前正常运营的有8家、政策性关停1家、政策性破产1家、经营不善正在清算的有3家。从公司进入的行业来看,有典当行业、租赁业、物流业、旅游业等。然而,这些企业并没有能够支撑企业快速发展的优势,并且能为公司带来利润的典当行业也在逐渐失去其优势。公司现在没有自己的核心优势项目。 
　　3.2.4 企业缺少长远的战略规划,各个部门的工作目标不明确 
　　公司中高层管理者认为,因为企业缺少战略规划,让他们感到困惑,对于企业的长远发展、员工的职业生涯发展都存在很多不确定性,因此,各部门仅仅是完成国投公司给他们下达的工作计划,他们无法预测明年、后年的工作,更无法预测自己的未来。因此,他们迫切需要有公司的战略规划来引导他们去工作并规划公司的发展。公司正在制订战略规划,2011年将全面推进规划的开展。 
　　3.2.5 企业组织结构设置不尽合理,业务重叠,无法支持各业务单位形成竞争优势 
　　因为企业没有战略规划,因而没有形成战略导向下的企业组织结构。现有的企业组织结构设置不合理,主要表现在如下几个方面： 
　　(1)业务重叠,未形成企业的竞争优势。 
　　(2)没有自己的核心业务部门。 
　　(3)现有的组织结构设置不利于企业成长壮大。 
　　目前公司的组织结构设计是以公司领导班子的分工为主线来设置的,而良好运行的企业组织设置应该以公司战略为导向,以实现战略目标为框架来设置企业的部门。 
　　 
　　4 国投公司企业战略定位及其使命 
　　 
　　根据对昌吉国投公司的环境、政府对国投公司的期望及企业自身的优劣势分析,确定其战略定位：根据自治区和昌吉州政府的经济发展战略、产业政策和区域布局政策,坚持以经济效益为中心、资本经营为重点、充分发挥国有资本的导向作用,使国投公司发展成为昌吉州集资本运营、实体投资为一体的国有大型企业集团,带动昌吉州地方经济的快速发展，成为促进昌吉州国有经济结构与布局的战略性调整的龙头企业。昌吉国投公司应成为：本土一流实力的投资类企业,重点进入资源性、基础类、国计民生类行业,能形成自己在投融资领域里绝对优势的企业,并最大限度地实现对国有资产的增值和保值。 
　　根据其战略定位,确定昌吉国投公司的使命——努力打造昌吉州五大平台：战略产业的投资平台；规模发展的融资平台；国企重组的推动平台；国有股权的管理平台；招商引资的优质平台。 
　　 
　　5 充分发挥昌吉国投公司对昌吉州经济发展的推动作用 
　　 
　　昌吉国投公司要看准市场,紧盯昌吉州众多的投资项目,既要当好投融资平台,又要当好国有股权的管理平台,为昌吉州经济跨越式发展作出贡献。具体而言,国投公司对昌吉地方经济的发展职能着重应该表现在如下几个方面: 
　　 论文检测天使-免费论文检测软件http://www.jiancetianshi.com
第一,对当地国有经济结构的调整起到重要的促进作用。一般认为,加强国有资产管理的目的就是为了实现保值增值,保值增值是必须的,但仅仅如此是不够的、是片面的。资本的本性就是谋求价值的增值,保值增值只是反映了所有资本的共性特征和一般要求。国有资产是一种特殊形式的资本,加强国有资产管理的目的不仅要达到微观目标,实现保值增值,而且更为重要的是履行宏观职责,为保证昌吉州跨越式发展时期国民经济的健康、稳定、持续的增长而创造必要的外部条件,因而也就有了促进国有经济战略性调整的必要。因此,昌吉国投公司就成为州政府调整国有经济结构的推进器。 
　　它具体通过如下三个方面来实现：一是对昌吉州的国有资产进行重组、兼并,处置不良资产,优化昌吉州国有资产结构；二是通过进入与国计民生相关联的行业,体现国有资产对社会的作用,特别是一些基础投资性领域。这些领域投资的回收期很长、利润率较低,并且投资数额大,民营资本进入有一定困难,此时的国投公司就能够充分发挥国有资本的优势,启动政府所需的项目；三是通过培育参股或控股的大企业,产生国有资本蛛网分布、与其他资本形式互相投资的新局面,在确保国有资本增值保值的前提下,促进昌吉州产业结构的调整。 
　　第二,作为当地政府的投融资平台,能够很好地落实当地政府的决策,体现出政府第二财政的作用,并能有效地改善当地投资环境。社会环境的变迁、公共行政的科学化、技术手段的创新等因素导致了中国政府管理方式的转变。新的形势下,政府对经济的管理方式已经发生了变化,政府显然不能像原来那样直接参与投资。但是,政府也需要运作的资本来引导经济结构的调整、优化投资环境、招商引资,以促进当地经济的发展及人民生活的改善。因此,政府需要国投公司这样一个投融资平台,来帮助政府实现其管理的目标。 
　　第三,昌吉州国投公司应该成为昌吉州最优质的招商引资平台。当前,新疆正处在大建设、大开放、大发展的新时期、新阶段,面临历史性的重大机遇。然而,昌吉的基础设施与内地相比还存在一定的差距,特别是各县市的投资环境、工业园区的配套设施等,还需要极大的改善。投资环境的改善能给昌吉州政府和人民带来极大的好处,主要表现在如下六个方面：一是吸引外来资金和企业；二是增加就业,提高当地人民的收入；三是促进土地升值,增加当地财政和税收收入；四是提升当地政府的形象；五是加快城市建设发展步伐；六是促进经济的可持续发展。 
　　第四，积极推进昌吉州国有产权交易市场资源整合、监督、指导以及保障国有产权交易规范运作。 
　　[8]电大学习网.免费论文网[EB/OL]. /d/file/p/2024/0425/fontbr />