试论搞好国有企业的主要对策——创新

　　论文摘要：上世纪末，知识经济已在全球悄然兴起，与此同时，创新成为了主要生产要素，站在新世纪的门槛。面临“入世”的挑战，我国国有企业只有进一步树立创新意识，增强创新观念，坚定创新信心，把握创新方向，才能不断增强竞争能力和经济实力，从而在国际大市场的竞争行列里立于不效之地。
　　关键词：国有企业;改革;创新
　　随着卖方市场转为买方市场，国有企业多年积累的深层次矛盾现在已经暴露了，国有企业问题的症结已经基本摸清，深化企业改革的方向已经确定，改革的重点、难点间题通过试点已开始有所突破。因此，从改革的角度来看，国有企业改革已进入关键时期。我们认为，在关健时期，就要紧紧围绕党的十五届四中全会(关于国有企业改革和发展若干重大间题的决定》提出的改革措施，采取有效对策，使国有企业走上良性循环发展的道路。
　　一、加大制度创新力度，推进建立现代企业制度
　　党的十四届三中全会确立了现代企业制度的改革方向，把现代企业制度基本特征概括为“产权清晰、责权明确、政企分开、管理科学”，并从94年开始选择100户国有企业进行试点，各省市也选择了2000余家企业开始试点，至今六年过去了，试点取得了积极成果，明确了国有资产的投资主体，初步建立了法人治理结构，利用多种渠道增补资本金，降低企业负债，逐步形成职工自主择业和企业自主用工的机制。但也有一些不足，改制企业实现投资主体多元化面临许多困难，政府职能转变滞后，“所有者缺位”的问题未能得到根本解决，缺乏对经营者的激励和约束机制，社会保证体系不健全，支持改革成本的财力不足等等。当前应紧紧围绕建立现代企业制度的要求，全力推进现代企业制度的建设。
　　一是推进国有资产管理体制改革。按照国家所有、分级管理、授权经营、分工监督的原则，建立出资人制度，加快推进政企分开，建立由政府管理、授权大型企业集团和国有资产控股公司为出资人代表、企业依法自主经营的国有资产管理体制。也就是说，被授权的大型企业集团和国有资产控股公司，对授权范围内的国有资产依法行使资产收益、重大决策和选择管理者的权利并承担国有资产保值增值责任;企业依法享有法人资产权，自主经营、自负盈亏。企业与政府各部门不再存在行政隶属关系。
　　二是推进以法人治理结构为核心的公司制改革。建立健全公司法人治理结构，完善股东会制度，其职能主要是决策重大事项、选聘经营者、考核评价经营者业绩、承担保值增值责任。进行适当从外部聘请专家担任董事的试点，优化董事会成员结构。经理层根据董事会决策，依法行使企业经营权。加大外部监事的比重，切实发挥监事会的监督作用，保障股东权益。
　　三是推进企业领导制度改革，建立经管者激助机制和约末机制。积极探求适应现代企业制度的选人用人机制，把党管干部原则和董事会依法选择经营者以及经营者依法行使用人权结合起来，把组织考核推荐和引入市场机制、公开向社会招聘结合起来，加快培育经营者人才市场，优化企业人才资源配置。把企业管理者的报酬同职责和贡献挂钩，可实行年薪制，鼓励企业经营者持有本企业股份，探求对业绩显著的经营者实行期股奖励办法。强化约束机制，建立国有产权代表对资产处置和重大人事变动等情况报告制度，充分发挥稽察特派和监事会的作用，对国有企业试行财务总监和会计委派制度，加大审计监督力度，建立企业经营决策失误追究制度。
　　
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二、加大结构创新力度，推进国有企业的战略性改组
　　中央十五届四中全会(决定)把“推进国有企业的战略性改组”放在非常重要的地位，这是因为国有企业战略改组是实现国有经济战略性调整的必要手段，是提高国有经济控制力，提高国有经济素质的立足点。而推进国有企业战略性改组的目标就是“抓大放小”。抓大，就是实现专业化和集团化，通过收购、兼并、破产、关闭等手段，使国有资产向关系国民经济命脉的重点行业和关键领域集中，重点培育和抓好一批国有及国有控股的大型企业和企业集团，发挥其在资本运营、科技开发、市场开拓、规模经济等方面的优势，使之成为国民经济的中坚和参与国际市场竞争的骨干。放小，放开一般性竞争行业和领域，允许各种经济成分平等竞争，共同发展，通过改组、联合、兼并、租赁、承包经营和股份合作、出售等多种形式，鼓励员工入股，鼓励企业经营者入股，鼓励技术、智力入股，鼓励各种社会资本入股，积极稳妥地使国有资本从大多数中小企业退出，充分发挥中小企业机制灵活、安排就业、活跃市场、扩大投资和消费需求等方面的优势。总之，通过坚持不懈的努力，切实推动国有资产存量流动重组，形成科学、合理的国有经济布局。

　　三、加大技术创新力度，推进国有企业的技术进步
　　这里关键问题是提高企业技术创新能力。国有企业技术创新能力是指国有企业学习、革新、创造新技术和发现、改造、组合生产要素的能力，它围绕大规模提高劳动生产率，降低生产成本而相应体现出四个方面的要求:一是通过发现新的生产要素取代原有生产要素;二是通过发现原有生产要素的新用途开掘原有生产要素;三是通过提高原有生产要素的使用效率实现增能增效;四是通过对原有生产要素的重新配置与组合开发原有生产要素的新功能，推出相应的新产品。以上四方面对开创国有企业改革和发展的新局面，具有十分突出的意义。
　　[8]电大学习网.免费论文网[EB/OL]. /d/file/p/2024/0425/fontbr />　　那么，如何提高企业技术创新能力?首先要培育和塑造以企业为核心的技术创新体系。组建企业自己的技术开发中心，开发具有自主知识产权的主导产品，通过不断的技术创新、改造、实现持续性的产品开发和更新，增强企业的竞争力。加强国有企业的技术储备，搞好技术人才的培养，采取技术入股、效益提成、期股奖励等办法，调动科技人员的积极性，使国有企业在科技资源的占有和开发中保持可持续发展。促进国有企业与科研院所、高等学校多种形式的合作，使知识、技术人才和信息等各种要素广泛流动与扩散、集成与组合，推进产学研结合，实现科研资源的合理配置。积极培育和发展技术市场体系，促使科技成果的商品化和产业化。其次要搞好国有企业的技术创新活动提供必要资金和政策支持。培育和发展高科技风险投资基金，吸引民间资本和国际风险资本;改变投入方式，将政府对企业的扶持资金由直接投入为主改为贴息入股、垫息等间接投入为主，以引导更多的资金支持国有企业技术进步;提高国有企业特别是高新技术企业开发费占企业销售收入的比重。切实用好国家关于加速折旧、减免进口先进技术与设备关税和财政贴息等鼓励企业技术进步的优惠政策;积极申报国家财政债券贴息重点技改项目计划，并落实相应的配套资金;落实国家对新增增值税地方分成部分返还和高新技术所得税减免等优惠政策。
　　四、加大管理创新力度，推进国有企业管理的科学化
　　朱镕基总理曾指出:“管理科学是提高企业效益的根本途径，管理人才是实现现代化的重要保证。”强化企业管理是企业改革的重要内容，企业改革的效果必须延伸和落实到企业管理上，因此，必须切实重视和加强企业管理工作，从严管理企业，加强企业发展的战略，注重管理创新，大胆改革僵化、落后的管理模式，坚持以人为本的管理思想，充分调动企业员工的积极性、创造性，学会用科技进步加强科学管理，借鉴国外先进的管理方式和方法，促进管理水平的提高，尽快改变相当一部分企业制度不严、纪律松弛、管理粗放的状况。目前，重点应抓以下几个环节:一是加强决策管理。必须提高管理者的决策素质和水平，实现决策民主化，建立科学的决策程序、建立决策失误追究制度，以保证决策的正确。二是加强财务管理。企.业管理要以财务管理为中心。财务管理要以资金管理和成本管理为核心。认真贯彻(企业财务通则)和(企业会计准则)，整顿企业财务管理，提高资金运作效率，增强成本意识，加强费用管理，强化财务预测约、束和财务纪律，建立健全经济核算制度，推行从产品设计到售后服务全过程的责任成本管理。三是加强营销管理。以市场为导向，从重视生产经营向重视市场营销转变，加强对市场的调查、预测、分析、研究，制定适合企业的经营战略和营销策略、注重品牌策划、加强销售力量，培养专业队伍，组建销售和售后服务体系，创新营销机制。四是加强质量管理。可靠的质量依靠科学的管理，要大力推进GB/T19000——ISO9000系列标准，坚决贯彻(产品质量法)，持之以恒地抓质量管理，强化质量监督，全面落实质量责任制，提高产品一次合格率和商品的满意率。
　　五、加大环境创新力度，为国有企业改革和发展创造良好的外部环境
　　首先，改善国有企业改革的就业和社会保障环境。在就业方面，要大力拓宽再就业渠道，落实下岗职工转岗培训、再就业的优惠政策，推进劳动力市场的建设，在社会保障方面，建立健全城镇失业、基本养老和基本医疗保险制度。其次，改善国有企业资本金的筹资环境。发展资本市场，提高企业直接融资比重;做好债转股实施工作，降低负债率;用足用好兼并破产的优惠政策;实施重点企业所得税返还于转增国家资本金和减征行政事业性收费的优惠政策;落实国有土地使用权有偿转让及资产变现所得用于国有企业增资减债的政策。第三，改善国有企业的社会化服务环境。加快分离企业办社会职能，切实减轻国有企业的社会负担;发展中介服务机构，完善企业外部的社会化服务体系。第四，改善国有企业对外开放的环境。改善外商投资环境，搞好引资服务;促进企业自营进出口，加强国际技术合作;抓紧研究加入WTO对我国企业的影响，制定我国企业应对入世的措施。第五，改善国企改革和发展的法制环境。强化法制建设，严格依法行政;转变政府职能，提高办事效率;整顿市场秩序、规范市场主体的行为;坚决治理向企业的“三乱”行为，减轻企业负担，净化企业的外部环境，维护企业合法权益，切实使企业能够在宽松、有序、法治的环境中成长壮大。
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