浅析民营企业合法权益保护现状及成因的调查分析

　　【论文关键词】民营企业　合法权益　保护　现状调查　成因分析
　　【摘要】随着民营经济的发展壮大，民营企业权益保护的问题日渐突出，影响民营经济可持续发展。通过对南昌１００多家民营企业的调查，本文考察了民营企业权益保护的现状，并试图从现阶段立法、司法以及执法等角度分析相应的成因。 
　　 
　　一、问题的提出 
　　 
　　改革开放以来，民营经济不断发展壮大，对国民经济的贡献日益增强，而其权益保护的问题也日渐突出，影响到民营经济可持续发展。为了解当前南昌市民营企业合法权益保护的状况，找出存在的问题并寻求解决的方法和途径。本课题组和南昌市工商联于２００５年１０月２０～３０日对南昌民营经济代表人士、民营企业家分别进行问卷调查，共发放调查问卷１５５份，回收有效问卷１２４份。多数受访者认为南昌民营企业的发展环境大有改善，对发展的前景有信心，同时也指出了存在的问题。 
　　 
　　
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二、民营企业权益保护的现状分析 
　　 
　　（一）民营企业权益保护的现状 
　　本次调查问及“您在过去一年中是否感觉到自身的合法权益受到过侵害”时，答“是”占３４．６２％，答“否”占４７．１２％，答“不知道”占１８．２７％。当问及“在投资经营过程中，您的合法权益是否得到法律保障”时，答“能”只占９．４３％，答“不能”占１５．０９％，答“基本能”占７５．４７％。调查表明，随着民营企业在发展当地经济中作用的提高，民营企业合法权益的保护问题日益受地方政府关注，但侵占民营企业合法权益的现象仍存在。当前，我国民营企业与国有企业、外资企业相比，其赖以生存的生产要素还不能完全由市场进行配置，有些政府官员仍习惯沿用传统思维指导市场经济，因而其合法权益不时受到侵犯。 
　　 
　　（二）民营企业合法权益受到侵害的主要表现 
　　 
　　１、民营企业身份的不平等待遇 
　　民营企业面对的方方面面不平等待遇主要在于：（１）观念不平等。当调查问及“您认为我市政府和金融企业的人员中是否在观念上对民企有偏见”，答“有”占２０．１８％，答“基本上有”占６８．４２％，答“没有”仅占１１．４０％。由此来看，长期计划经济条件下形成的偏见认为民营企业是一种“边缘性经济”的观念还很严重。（２）银行贷款不平等。调查显示，南昌民营企业开创资金８１．３４％是自筹，从国有银行获取的贷款不足２０％，属于最难获得贷款的群体。本次调查问卷显示，南昌民营企业规模较小的 论文检测天使-免费论文检测软件http://www.jiancetianshi.com
第一位原因是资金短缺。资金问题是目前民营企业发展的一大难题，近几年来中国的资本市场发展较快，形成了股票、贷款、债券、项目融资、财政支持等六大融资方式，但是除短期信贷以外，其他融资渠道对民营企业的开放度很低。在征询“你认为民营企业向银行贷款困难的主要原因”时，回答“贷款条件苛刻”、“歧视民营企业”、“缺少担保机构”的比例占７４．３８％。企业所有制的歧视，中小企业缺少担保机构，都使民营经济缺少融资渠道，缺少融资的稳固平台，进而使其生产力得不到解放。（３）税赋和法律方面的不平等。税赋方面的不平等主要反映在严重的所得税重复计征。从现行的内资、外资两套企业所得税制来看，对民营企业有失公平。特别是那些独资经营的民营企业，在企业交了３３％的利税后，还要交高达２０％多的个人所得税，不仅加重了税赋负担，还使民营企业与外资企业不能在同等条件下开展竞争。本次调查当问及“您目前在经营中遇到的最大困难”时，回答“税赋偏重”的列第三位。法律方面主要是民营企业在各类产权和产权关系上缺乏有效的法律保护（比例达３５．５２％），往往在事件的仲裁上更多地被歧视（比例高达８５．８５％），等等。（４）信息不对称是民营企业遭遇不平等待遇的又一体现。调查表明，当问及“您是否能通过公开渠道获得政府颁布的各类文件”时，答“不能”为３９．０２％，答“部分能”为５６．９１％。在市场经济条件下，信息渠道畅通与否对企业的决策和发展非常重要。由于民营企业没有具体主管部门，来自政府部门的信息多不能及时传递而坐失不少良机。 
　　２、民营企业的财产权利难获保障 
　　您认为民营经济权益保护方面存在的问题突出表现： 
 

　　从上表可知，民营企业的财产权利得不到保障。受种种因素限制，民营企业往往不能以平等市场主体的身份开展正常的经营管理活动，在与政府部门打交道时与国企和外企相比显然处于弱势。常有一些部门借矛盾和冲突牺牲民营企业的利益以求所谓一时安稳。 
　　 
　　３、市场准入权利的歧视性待遇 
　　调查表明，认为市场存在准入壁垒的比率高达８６．５４％。目前一些垄断和半垄断行业，民营企业难以进入。加入ＷＴＯ以后，许多过去的垄断性行业已经逐步允许外资企业进入，但民营企业仍被拒之门外；有些行业即使允许民间投资进入，但投资比例、投资形式受到许多限制。当问及“您认为在土地审批方面，对民企用地的审批程序和面积限制是否严于国企和外企”时，回答“不是”仅６．１２％。当问及“贵企业是否能享受到和国企一样的优惠政策”时，回答“能”仅２．６８％。 
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　　４、部分职能部门对民营企业的管理和服务有失规范 
　　一些行政管理部门在转变职能，简化办事程序，提高办事效率，为民营企业排忧解难等行政服务方面存在不足。调查显示，被调查者９．０２％认为行政机关办事程序公开，７９．５１％认为基本公开，另有１０．６６％认为行政机关办事不公开。只有４．０７％认为政府部门的服务意识较强，有８９．４３％认为政府部门的服务意识一般。被调查者２１．３２％认为行政机关工作效率较高，而７８．６８％认为不高。在“您与政府部门交往中，主要遇到哪种情况”的问卷回答中，５６．４８％认为“只有收费、检查、处罚时才见到人，企业困难时却坐视不管”，认为“执法粗暴”占２５％，认为“推诿扯皮，效率低下”占４７．２２％。 
　　从调查问卷看，“三乱”问题仍然普遍存在，久治不绝。当问及“您认为执法机关在行政执法中‘三乱’现象是否严重”时，答“严重”达７．１２％，答“比较严重”达６９．３７％。当问及“您与执法人员打交道的过程中，他们有没有吃拿卡要的行为”时，答“有一些”达３４．５８％，答“个别”达６０．７５％。在“三乱”的重压下，民营企业再投资的动力和能力无疑受到制约。 
　　 
　　三、民营企业合法权益得不到有效维护和保障的原因分析 
　　 
　　（一）观念因素 
　　虽然民营经济已受《宪法》保护，政府对发展民营企业的政策和制度已经大大改善，但是许多人对民营经济仍持有“补充论”、“有限利用论”等观念，仍存有歧视和偏见。长期以来，涉及民营企业发展的各项政策和制度中，最突出的问题是系统性的“次国民待遇”问题，导致民营企业的合法权益不公正受损。
　　（二）法制因素 
　　 
　　１、立法方面的原因 
　　我国现行法律法规在保护民营企业私有财产方面还不完善，有的规定过于笼统缺乏可操作性，有的已不适应民营经济发展的客观需要。法律保障存在的问题：（１）《刑法》对侵犯私人财产的处罚比侵犯公有财产的处罚定罪、量刑明显不一致，侵犯私人财产明显处罚轻。（２）对公、私财产的法律规定存在区别，保护原则和水平不完全一样。相关法律文件中不仅对民营企业和私有财产的保护存在一些不合理的规定，甚至个体业主与外国投资者同属私人财产所有者，在保护上也存在差别。（３）我国至今没有制定出保护财产所有者财产权的《物权法》，对剥夺和限制私人财产应当具备的依据和条件没有明确规定。（４）事关民营企业的法律问题上，行政性法规多，体现平等自愿、等价有偿和诚实信用等市场经济原则的法规少，立法滞后而且不乏不公平之处。立法上对民营企业应尽的义务规定多，而对其应享受的权利规定少，形成权利与义务不对称。 
　　 
　　２、司法、执法方面的原因 
　　调查中，民营企业主７１．２５％认为投诉得不到及时妥善处理；６８．３７％和２７．５５％遇经济案件审结后“执行不顺利”和“无法保障执行”。目前，从司法来看政府官员“依权监管”、“权大于法”的格局依然普遍存在，司法机关的“地方化”和“行政化”一方面使民营企业依法保护自身权益的努力难以行通，打官司费力耗时而且胜诉可能性小，另一方面处在行政权力之下司法机关处理民营企业问题力不从心，民营企业因而缺乏有效的法律和制度保障。 
　　调查显示，使民营企业权益得不到实际保障的另外一个重要原因是对执法部门行为的监督不力。在执法过程中，某些执法者不是根据法律规定而是根据对自己有利的理解来执行法律，有的利用法律的漏洞曲解法律，进行乱罚款、乱摊派、乱收费。有的执法者也因此敢于无视法律赤裸裸地践踏法律，进行敲诈勒索、索贿受贿。 
　　 
　　３、民营企业法律意识淡薄 
　　调查显示，大多数民营企业认为法律是统治的工具而不是维权的武器。其合法权益受侵害时，宁愿上访而不愿意诉讼，宁愿找党委和政府而不愿意找法院，不能正确运用法律武器维护自己的权利。选择“向政府部门投诉”或“算了”作为维护其合法权益最可能采取的方式，比率分别为２８．５７％和２０．９５％，缺乏自我保护的法律意识。 
　　相当一部分民营企业遵守法律的意识淡薄，缺乏信用，对其内在保护和外在保护产生很大牵制，影响了自身健康、稳定、快速发展。 
　　 
　　参考文献 
　　[１]成思危．努力改善民营企业发展环境[Ｎ]．人民日报，２００３－０２－２４． 
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　　[３]北京大学人民代表大会与议会研究中心．第十六次季度论坛：“修宪后如何保护私有财产”研讨会综述〔Ｚ〕． 
　　[４]郭焦峰．民营企业权益的法律保护[ＥＢ／ＯＬ]．２００４．
　　[8]电大学习网.免费论文网[EB/OL]. /d/file/p/2024/0425/fontbr />