对海峡西岸经济区打造“中国经济第四增长极”的思考

　　摘要：在当前区域经济竞争日益加剧的背景下，将海峡西岸经济区打造成“中国经济第四增长极”，具有重要意义。
　　关键词：海峡西岸经济区；中国经济第四增长极
　　
　　目前，以上海为中心的长江三角洲经济区，以广州、深圳为中心的珠江三角洲经济区及以北京、天津为中心的环渤海经济区已成为国内外公认的推动中国经济发展的三大增长极。那么，未来中国经济成长的第四增长极在哪里?在当前区域经济竞争日益加剧的背景下，以福建为主体的海峡西岸经济区能否形成中国经济的第四增长极呢?本文对此问题进行分析。
　　
　　一、海峡西岸经济区的内涵
　　
　　目前，海峡西岸经济区的地域范围尚未明确界定。社会各界对“海峡西岸经济区”这一概念有多种表述。最权威的说法是“海峡西岸经济区是指以福建为主体，涵盖周边区域，对应台湾海峡，具有自身特点和独特优势的区域经济综合体。”但这一概念并没有明确表明海峡西岸经济区的地理空间，“周边区域”到底指哪些区域?对此，学者有不同的理解。比较典型的说法，如皱筱乐认为，“海峡西岸经济区是指以福州、厦门、泉州为中心，以闽东南为主体，包括浙南、粤东、赣南在内的台湾海峡海域与陆地，是一个面向台海，具有地域水平分工特征，并以中心城市为支撑的，具有自身特点和独特区位优势的地域经济综合体。”又如陈朝宗、王秉安认为，“从狭义上说，海峡西岸经济区应指福建、江西两省和浙江南部的温州、丽水、衢州、金华等四个市及广东东部的汕头、揭阳、梅州、潮州等四个市。”本文认为，海峡西岸经济区是指位于台湾海峡西岸，以福建为主体，包括浙江南部的温州、丽水、衢州、金华和广东的汕头、揭阳、梅州、潮州及江西东南部的上饶、鹰潭、抚州、赣州所组成的一个具有自身特点和独特优势的地域经济综合体。
　　海峡西岸经济区的构建不仅对我国经济发展意义重大，而且也是促进祖国和平统一大业的战略组成部分。改革开放30年来，我国东部沿海地区出现了环渤海、长三角、珠三角三大经济增长极。在这样的区域发展格局下，福建发展的滞后将使东部沿海地区出现经济断裂带。海峡西岸经济区的构建将带动福建、赣东南、浙南和粤东地区经济的发展，使这些地区有可能成为我国区域经济发展的第四个增长极。另一方面，福建是祖国大陆距离台湾最近的省份，有80％的台胞祖籍在福建，其地理位置、历史渊源和人文关系，决定福建在推进祖国和平统一中具有不可替代的作用。建设一个繁荣富强的海峡西岸经济区有助于为将来与海峡东岸的台湾共同构建“海峡经济区”奠定基础。从这个意义上说，海峡西岸经济区是一个极富前瞻性的战略构想。
　　
　　
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二、海峡西岸经济区打造“中国经济第四增长极”的优势与劣势
　　
　　海峡西岸经济区的构建具有重大意义，但能否把海峡西岸经济区打造成“中国经济第四增长极”，应把海峡西岸经济区放在全国区域竞争的大格局中去比较。
　　
　　(一)优势
　　1.独特的对台区位优势。海峡西岸经济区北承长三角、南接珠三角，东与台湾隔海相望，西倚赣、皖、湘广阔内陆腹地，毗邻港澳，具有联接两岸三地的区位优势。对海峡西岸经济区的主体福建来说，最重要的是其独特的对台区位优势。福建与台湾具有地缘相近、血缘相亲、文缘相承、商缘相连、法缘相通的“五缘”优势。地缘近，福建与台湾一衣带水；血缘亲，台湾80％的同胞祖籍在福建，两岸交流、交往十分密切；文缘深，台湾的语言、文化、风俗、习惯都与福建相近、相形；商缘广，改革开放以后，福建台资企业数量在全国排第三，商业往来非常频繁；法缘久，从历史看，经中央授权，台湾一直归福建省管辖的。”改革开放以来，福建不断加强与台湾的经贸文化交流与合作，设立了海沧、杏林、集美、马尾4个台商投资区，建立了漳州、福州2个闽台农业合作试验区，开通了福州、厦门港与高雄港的集装箱班轮试点直航。同时，开辟了一批沿海口岸与金、马、澎地区的海上客运直接往来和直接贸易货运直航。此外，福建还有35个台轮停靠点、27个对台贸易口岸，每年有40万台湾同胞来闽，长住的约有10多万人。近年来，闽台人员往来更加密切，民间交往活跃，带动了学术、科技、教育、体育、青少年等各方面交流合作的发展。
　　2.丰富的岸线港口资源。与其他地区相比，海峡西岸经济区最重要的优势之一是丰富的岸线港口资源。海峡西岸经济区岸线资源极其丰富，共有6990公里海岸线与台湾相望。其中，福建海岸线的大陆线3324公里，位居全国第二。海峡西岸沿海已形成功能较为全面的港口群，厦门港、福州港、湄洲湾港、汕头港、温州港已成为全国重要的主枢纽港，其中厦门港、福州港已进入全国十大港行列，加上海峡东岸的高雄、基隆、台中、花莲、苏澳五大港口，海峡两岸汇集着中国沿海最密集的港口群。众多的天然良港是带动海峡西岸经济快速发展的强大引擎。
　　3.较高的经济发展水平。近年来，以福建为主体的海峡西岸发展速度很快，经济发展水平已达到工业化中期阶段，个别地区如厦门已进人工业化的后期，整个区域经济发展水平、经济总量和经济综合竞争力持续增强。数据表明，2005年，福建GDP为6560.1亿元，粤东GDP为1674.38亿元，赣东南GDP为1259.37亿元，浙南GDP为2226.02亿元，海峡西岸GDP达11719.87亿元，如果加上海峡东岸台湾的27203.3亿元，那么，整个海峡经济区2005年GDP为38923.17亿元，相当于全国GDP的21.4％，如果按照这一经济总量看，整个海峡经济区在全国排位可能是“ 论文检测天使-免费论文检测软件http://www.jiancetianshi.com
第一”或“第二”。
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　　1.交通基础设施落后。福建经济发展的最大自然障碍就是多山。绵绵群山造成的结果是道路崎岖，地域封闭，信息不灵。落后的交通一直是阻隔福建与中原联系及福建内部交往的屏障。加上历史上福建长期作为国家的对台前线，因而造成福建交通基础设施落后，产业配套不健全。近几年，福建许多较为著名的民营企业，纷纷把自己的企业总部或研发中心、商务中心等核心部门从福建迁往上海、北京甚至香港。很多“闽商”也“舍近求远”，纷纷到外地投资。有数据表明，目前在省外投资兴业的福建人数量已达250万人，其中在上海办企业的福建人达30万人，在北京注册的企业有5000多家，年产值逾500亿元。近些年来，福建交通基础设施建设发展很快，交通面貌有了很大改善，但目前仍然无法满足发展的要求。
　　2.城市化水平不高。长期以来，福建因为多山，人口分布分散，未能形成大的都市群。福建三大中心城市的福州、厦门和泉州的建成区人口之和不到福建人口的10％。而同样是多山的日本，70％以上的人口却集中在东京、大阪和名古屋三大城市圈。与珠三角、长三角龙头的广州、上海这些大都市相比，福建不仅在人口规模上不可同日而语，在城市化上也是小巫见大巫。严格讲，目前，海峡西岸经济区的福州、厦门、泉州、温州、汕头五座城市只能算是“中小城市”。
　　3.科技与教育水平不发达。由于历史原因，国家对福建的教育和科技投入较少。福建的高等院校和科研院所的数量偏少，以致科研基础薄弱，教育发展水平不高。据全国科技进步统计监测课题组《2003全国及地区科技进步统计监测》资料显示，福建“专业技术人员数”、“平均受教育年限”分别居全国第15、20位，“万人R&D科学家工程师数”、“企业R&D科学家工程师比重”分别居全国第14、2l位。又据《中国区域竞争力发展报告2005》资料显示，1985年至2005年的二十年间，福建的科技竞争力一直在第20位至第28位之间徘徊。这与福建经济总量居全国第11位、人均GDP居全国第7位的经济实力相比极不相称。浙南、粤东、赣东南也是科教水平比较落后的地区。
　　2006年3月，“支持海峡西岸和其他台商投资相对集中地区的经济发展”的问题列入温家宝总理的政府工作报告和国家“十一五”规划纲要中，表明海峡西岸经济区建设已正式上升为国家战略。在社会各界的广泛关注和国家的大力支持下，目前海峡西岸经济区建设正以如虹气势向前推进。2004年12月，铁道部与福建省政府就加快福建铁路建设进行会谈，表示将全力支持福建境内铁路建设步伐，促进福建与长三角、珠三角和内陆腹地的连接。“十一五”期间，福建将斥资1000亿元开工建设温福铁路、福厦铁路、厦深铁路、龙厦铁路、向莆铁路等项目，延伸和拓展福建的“经济腹地”。2005年2月，交通部与福建省政府就加快海峡西岸经济区主体交通网络举行会谈，表示将大力支持福建高速公路的建设，支持福建进一步发挥港口枢纽作用。此外，其他部门包括国家发展和改革委员会、中国农业银行、国家开发银行等部门都关注和支持福建。从长远看，一个以闽台为核心，包括海峡西岸和东岸的“海峡经济区”已呼之欲出。这是海峡西岸经济区建设的机遇。
　　
　　三、海峡西岸经济区打造中国经济第四增长极的对策
　　
　　(一)发挥对台区位优势，促使海峡经济区早日形成。海峡西岸经济区的最大的区位特点就是对台优势。海峡西岸经济区是构建海峡经济区的前提和基础，海峡经济区是海峡西岸经济区的扩展和延伸。目前，虽然海峡西岸经济区的经济总量和产业竞争力无法与长三角、珠三角和环渤海经济区相比，但由于海峡两岸的“五缘”优势和经济上很强的互补性，一旦两岸“三通”实现后，海峡西岸与海峡东岸一水之隔，近在咫尺，完全有可能联合起来构建海峡经济区，其GDP将超过长三角、珠三角，成为同长三角、珠三角和环渤海经济区一样重要的经济区，成为一个新的经济增长极。因此，海峡西岸经济区必须主动推动海峡两岸经贸合作，并积极建议中央及国家有关部门把海峡经济区作为全国重点发展区域之一，争取特殊政策，促使海峡经济区早日形成。
　　
　　(二)加快基础设施建设，拓宽海峡西岸经济区发展空间。基础设施是建设海峡西岸经济区的先决条件。因此，必须加快基础设施建设，特别是加快以港口、铁路、高速公路建设为重点的立体交通网络，构建“畅通、安全、高效、舒适”的交通运输体系，拓宽海峡西岸经济区的发展空间，彻底突破长期以来制约海峡西岸经济区经济发展的交通瓶颈，增强海峡西岸经济区“承北启南、东出西进”的对外交流能力，为海峡西岸经济区建设提供强有力的基础设施支撑体系。
　　
　　(三)创新区域协作机制，推进海峡西岸经济区一体化发展。海峡西岸经济区作为主体的福建要积极与周边省区开展协作，树立协作发展的新观念，形成联系紧密的经济发展共同体。可考虑在省、地(市)或有条件的县(市)设立协作发展基金，支持重点协作项目的发展；或建立省际间行政首脑联席会议制度，推动建立统一、开放、竞争、有序的市场环境，消除因行政垄断、地方保护主义而造成的市场分割和市场秩序混乱的现象，构筑区域共同市场。
　　
　　(四)推进城市联盟战略，培育和壮大海峡西岸城市群。城市联盟是促进城市间经济合作与交流的一种有效形式，城市联盟的建立有利于带动城市与其周边区域的经济合作与交流。海峡西岸经济区城市化水平不高，推进城市联盟不失为一个好的办法。《海峡西岸经济区建设纲要(试行)》中已提出重点构建三个层次的城市联盟，即经济联系紧密的闽江口、厦门湾与泉州湾的城市联盟；漳州到宁德的闽东南沿海城和沿闽江流域的城市联盟；闽粤赣和闽浙赣等若干跨省域城市联盟。此外，还可考虑引导海峡西岸的温州、福州、泉州、厦门和汕头等城市与海峡东岸的台北、台中、台南和高雄等城市之间建立城市联盟，互惠互利，共同发展。
　　
　　(五)实施“人才强区”战略，为海峡西岸经济区发展提供人才保障。海峡西岸经济区要发展，人才是关键。为此，必须紧紧抓住海峡西岸经济区建设这一重大历史性机遇，大力实施“科教兴区”战略和“人才强区”战略，牢固树立科学的人才观，壮大人才队伍，在加快产业聚集中加快人才聚集，在壮大民营企业过程中为人才提供平等的服务平台，进一步完善人才市场体系和公共服务体系，进一步优化人才机制和人才环境，争取早日把海峡西岸经济区建设成为政策配套、机制灵活、环境宽松、人尽其才的人才聚集区。
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