奥巴马政府的外交框架与对华政策走势

摘　要： 奥巴马是在美国面临严峻金融危机和经济衰退以及陷于两场无望取胜的战争困境下当选总统的。为了领导美国走出困境，受命于国家危难之时的奥巴马总统，遴选美国政坛的精兵强将，不惜招揽对手委以重任，组建了强有力的经济和外交团队，决心振兴美国的经济，重塑美国的国际形象，强化美国的全球领导地位。世界各国正密切注视并努力判断白宫易主后的美国外交的走向。
关键词： 金融危机，经济衰退，奥巴马政府，美国经济，国际形象，美国外交
 
 
　　奥巴马是在美国面临严峻金融危机和经济衰退以及陷于两场无望取胜的战争困境下当选总统的。为了领导美国走出困境，受命于国家危难之时的奥巴马总统，遴选美国政坛的精兵强将，不惜招揽对手委以重任，组建了强有力的经济和外交团队，决心振兴美国的经济，重塑美国的国际形象，强化美国的全球领导地位。世界各国正密切注视并努力判断白宫易主后的美国外交的走向。
　　
　　一、外交战略框架的变与不变
　　
　　冷战结束以来，美国把国家面临的安全威胁分为三大类，即被冠以"邪恶轴心"和"暴政前哨"的"失败国家"或"无赖国家"，恐怖主义与大规模杀伤性武器扩散，以及正在崛起的新兴大国对其领导地位的潜在挑战。因此，美国应对的外交战略框架由四个基本要素构成，即坚持美国在全球、地区以及多边机制中的领导地位；巩固和加强现行联盟体系，使之适应冷战后的新形势；在共同利益和共同价值观的基础上，加强美国认定的民主国家伙伴乃至联盟关系，建立所谓的民主联盟。对其他新兴国家采取接触合作与防范牵制相结合的对冲战略，争取使之纳入现行体系，防范其对美国战略和国家利益的危害。敌视和打击所谓的"无赖国家"， "更替其政权"和"改变其政策"两种手法交替运用，直至使用武力推翻其政权。在克林顿执政期间，发动了科索沃战争，肢解了前南斯拉夫；在布什执政期间，发动了伊拉克和阿富汗战争，对其实行军事占领。
　　但是基地组织和塔利班的核心领导成员仍逍遥法外，塔利班势力不但没有削弱，反而得到发展；卡尔扎伊政府非常脆弱，仍靠10万美军和北约联军保护。布什政府又以萨达姆政权发展核武器和支持恐怖组织为借口，挥军占领伊拉克，绞杀前政要，但是宗教和种族的政治对立和利益纷争使伊拉克战后重建举步维艰，至今仍有15万以美军为主的联军占领。更为严重的是，国际恐怖组织在巴阿边境山区建立起稳固的基地，使巴基斯坦从反恐前线国家演变成新的反恐战场。布什政府的反恐战争具有明显的异化趋势：一是聚焦三个"邪恶轴心"国－－伊拉克、伊朗和朝鲜。事实上，这三个国家并没有卷入"9·11"恐怖袭击。对这三个国家，关心的主要问题不是恐怖活动，而是所谓的核扩散。调查证明，当时的伊拉克领导人并没有发展核武器计划，也没有支持基地组织。
　　二是大张旗鼓地推行"转型外交"，实施"大中东民主改造计划"，把矛头对准那些所谓的"非民主"国家，在这些国家培植"民主"力量，形成反政府的政治派别，以企推翻现政府。国际社会还发现，"大中东民主改造计划"的首要对象却是中东的几个主要油气生产国或油气运输的过境国。
　　总结布什反恐战争的遗产，人们清楚发现，"树敌、防敌"是布什政府的安全战略观："军事打击、军事威慑"是其安全战略的应对主要手段："强加于人、单边主义"是其外交的基本风格。
　　奥巴马不赞成布什的外交政策，但不可能另起灶台。奥巴马政府外交战略框架取决于美国外交决策的五个基本恒律，即美国外交战略框架的延续性，美国内政外交两个大局的关联与互动，决策班子的外交理念取向，寻求两党一致的对外政策传统，以及遣词造句的创新性。因此，在分析奥巴马"变"的战略取向的同时，要注意其"不变"的外交框架；在指出奥巴马延续布什政策的同时，也要分析其因应形势的政策调整。
　　不变的方面主要是：奥巴马和布什的外交理念和政策目标有明显的共性，即坚持美国的国际领导地位；坚持盟国 论文检测天使-免费论文检测软件http://www.jiancetianshi.com
第一，加强美国领导的联盟体系；坚持促进人权、民主和宗教自由；以及坚持对中国和俄罗斯推行两面下注的对冲战略。
　　变的方面主要是：世界格局发生了很大变化，单边主义的外交已经行不通，因此与布什政府相比，奥巴马政府将更多地推进多边外交，但坚持在多边框架内确立美国的主导地位；在解决国际争端方面，将外交置于武力之上，不轻易对外动武。奥巴马尽管在其著作中声称"美国有权对那些准备破坏其目标的国家采取单方面的行动"，然而在结束目前两场战争之前美国再发动新战争的可能性不大；在处理与非西方大国和敌对政权关系方面，强调以对话代替对抗，尽量争取以外交手段达到美国设定的目标。这些也就是希拉里推出的所谓"巧实力外交"的主要内涵。
　　
　　
　　论文检测天使-免费论文相似性查重http://www.jiancetianshi.com
二、外交议程优先次序的调整
　　
　　奥巴马政府的外交议程的优先次序将出现重大调整。在外交和安全领域，奥巴马政府面临三大挑战，即应对迫在眉睫的始于美国的全球金融危机以及由此引发的经济衰退，结束布什发动的两场战争，以及应对正在崛起的包括中国在内的新兴大国。面对国际国内严峻的经济和安全挑战，大国均势与协调将会成为奥巴马外交的主要特色。
　　回顾冷战结束以来克林顿政府和布什政府的外交议程，不难发现其外交议程与国内议程是关联和互动的。克林顿就任总统之初，美国经过了20世纪80年代经济结构的调整和短期的经济萧条，推进了以信息技术为先导的新经济战略，国内经济迅速复苏并且强势走向国际市场。克林顿政府在北美地区通过谈判建立了北美自由贸易区，在亚太地区启动亚太经合组织非正式经济体领导人峰会，推进地区投资和贸易自由化，确立世界10大新兴市场作为美国企业进军的目标。
　　布什政府把恐怖主义和核扩散界定为国家安全的最大威胁。布什总统及其外交团队在竞选期间把振兴美国和应对新兴大国作为其外交与安全的首要议程。然而，2001年的"9.11"恐怖袭击后发布的《美国国家安全报告》界定极端主义与大规模杀伤性武器扩散为对国家安全的最大威胁。此后，在国内新组国土安全部，整合国家情报系统；在国外发动两场战争。在过去8年中，美国一直处于战争状态。
　　奥巴马根据美国内外形势的变化，提出了明显有别于布什的新的外交议程。其要点有三：
　　
　　（一）全力以赴为应对金融危机和复兴经济的最优先目标服务
　　
　　当前，美国金融危机已经严重恶化，并且开始导致美国经济衰退，全球经济增长明显放缓，以出口带动发展的中国经济也受到影响。振兴国民经济和保障国家安全是奥巴马就任后的两大要务，也势必成为其内政外交政策的重点所在。显然，对刚刚就任美国第44届总统的奥巴马来说，围绕应对金融危机，稳定金融体系，复兴美国经济和为此开展有成效的外交，是其政府的最优先议程。
　　在20国集团华盛顿峰会前夕，美国当选总统奥巴马与中国国家主席胡锦涛通电话时表示，解决当前金融危机需要各国政府更加紧密合作，希望美中两国在即将召开的金融市场和世界经济峰会上加强合作。胡主席也强调，"为有效地应对这一全球性挑战，国际社会应该增强信心、加强协调、密切合作。"2009年1月30日，胡锦涛主席同奥巴马总统又通电话。胡锦涛表示，愿同美方进一步加强宏观经济政策的沟通和协调，共同推动伦敦20国集团金融峰会取得积极成果，促进世界经济金融的健康稳定发展。奥巴马总统表示，作为世界上两个最重要的经济体，中美两国加强合作至关重要。美方期待着同中方在双边及多边场合进行合作，努力稳定世界经济，应对国际金融危机，两国首脑都强调反对贸易保护主义。
　　奥巴马总统竞选班子东亚事务顾问弗兰克·简努兹明确指出，"我们在华盛顿面临的这场金融危机强化了中美、中日关系的至关重要性；如果有朝一日不在亚洲划分界线，那就在今天。世界相互依赖并融合。"他也强调了全球合作应对的紧迫性和必要性。
　　与应对金融危机和经济衰退相联系，在应对能源安全和气候变化方面，奥巴马政府将会出台一系列新的政策和主张。在能源方面，他主张逐步实现能源自给，重点放在提高能源效益和新能源开发上，建议在未来10年投入1500亿美元资助替代能源研究，同时给从事这类研究的公司提供税务优惠。奥巴马政府将会改变布什政府应对气候变化的立场，积极参与遏制全球气候变化的国际努力，但仍会在多边协调的框架下坚持发达经济体和新兴经济体承担同等的责任和义务。
　　[8]电大学习网.免费论文网[EB/OL]. /d/file/p/2024/0425/fontbr />　（二）将反恐战略重点转移到阿富汗和巴基斯坦
　　
　　在结束两场战争方面，奥巴马政府的战略是，将通过逐步撤军结束伊拉克战争但不放弃伊拉克；在阿富汗战场上，将通过强化乃至扩大军事行动赢得战争。奥巴马认为伊战是个错误，应当结束这场战争。他批评布什政府将注意力集中到伊拉克战争上，削弱了美国的安全保障和国际地位。他在就任总统后，即指示军方就16个月内从伊拉克撤出美军制订具体计划。奥巴马在《纽约时报》上发表题为《我的伊拉克计划》一文，指出他不会把美国军队或美国资源作为在伊拉克保持永久基地这一错误观念的"抵押品"。但是，他也计划在伊拉克留驻部分部队，担负有限的使命，比如打击基地组织的残余势力和确保美国在伊人员的安全。他强调阿富汗局势严重，美应将阿富汗作为反恐主战场，增加美在阿兵力。奥巴马承诺，将把从伊拉克撤出的部分兵力，至少两个战斗旅派往阿富汗。
　　面对塔利班和基地组织以巴基斯坦部落地区为基地对阿富汗境内目标进行恐怖袭击，奥巴马强硬地表示他会让美军不经巴同意进入巴境内打击恐怖分子。他的表态曾经引起国际社会的大哗和巴政府和民众的谴责。布什政府事实上已经这样做了。奥巴马言出行随，就任总统后即下令对巴基斯坦境内疑是基地组织的目标使用无人驾驶飞机进行越境打击，结果造成10多名平民死亡，引起巴人上街抗议。尽管巴人不满，今后奥巴马政府恐怕不大可能从这一立场后退。他将会继续执行布什总统有关进入巴境内打击恐怖分子的决策。
　　随着从伊拉克撤军，并把反恐的中心战场转向阿富汗和巴基斯坦，以阿富汗和巴基斯坦为主战场的反恐战争将得到强化。前不久发生在印度孟买的连环恐怖袭击表明，恐怖组织企图把战场扩大到印度，使反恐的战场延伸到印度。
　　
　　（三）在多极框架下应对新兴大国
　　
　　最近美国国家情报委员会发布的《2025年全球趋势：转型的世界》报告旨在为新上任的总统提供全球发展趋势和政策建议。报告指出，美国新总统面临的一个长期的战略性挑战是新兴国家的崛起导致美国全球地位的下降，世界正迈向多极，尽管美国仍然是最强大的国家。这两年来，美国国内就这个问题展开了热烈辩论，多数人认为单极世界正在结束，美国必须面对新兴大国崛起的事实，采取合适的应对战略和政策。
　　奥巴马虽对世界多极化进程有所认知，但强调美国要在多极格局中发挥独一无二的领导作用，把重建美国的国际领导地位当作其外交战略的核心。美国的国家安全战略要应对伊斯兰原教旨主义对自由的挑战以及像中国、印度、俄罗斯这样的新兴大国的崛起。为确保美国的世界领导地位，奥巴马重视加强和将重建必要的联盟和伙伴关系，认为民主国家是最有价值的盟友。在亚洲，首先要维持同盟国的强有力的关系，要加深与像印度这样的关键民主国家的伙伴关系，他称印度是"天然战略盟友"。他同时也提出加深与像中国这样的新兴大国的关系。他强调，"如果他能当选总统，我将把外交重心转向包括中国在内的亚太地区。除了由于这一地区的经济增长态势，这里也存在许多美国外交政策需要面对的热点和潜在热点问题。"
　　从保障其新的外交构想和政策的切实落实和取得成效出发，奥巴马组建了强有力的外交团队和顾问班子。其外交安全班子三巨头是：国家安全顾问为前北约总司令琼斯，国务卿为前 论文检测天使-免费论文检测软件http://www.jiancetianshi.com
第一夫人希拉里，以及留任的布什总统的国防部长盖茨。克林顿时期的国家安全顾问安东尼·莱克和高官苏珊·赖斯也是奥巴马的主要安全顾问。奥巴马另一位外交政策顾问萨曼塔·鲍尔是位哈佛大学教授，是著名的"人道干预"的积极推动者。这些人都是美国外交沙场老将，也都是民主党的鹰派。他们能有效地贯彻奥巴马的外交思想。这也表明奥巴马不可能改变美国现行的霸权主义和美国利益 论文检测天使-免费论文检测软件http://www.jiancetianshi.com
第一的外交政策。
　　
　　三、对华政策解析
　　
　　奥巴马将对华采取务实外交。他在竞选期间即表示，中国正在崛起，而且势不可当。美国需要与中国建立长期、积极且具有建设性的关系。他主张深化美中经济安全和全球政策问题方面的高层对话，加强两国环保和军事交流。有消息传出，奥巴马外交团队倾向于把中美两国高层对话和战略经济对话两个机制合二为一，中方由总理或国家副主席挂帅，美方则由副总统领军。如果这一设想得以实现，不仅提高了两国安全对话的级别，而且有效地把外交安全和经济贸易问题结合起来进行对话，形成政府首脑对话机制化。显然，这一对话机制将使两国的高层对话、外交协调和互利合作更有成效。最近，希拉里国务卿对中美现行战略对话机制作了类似的评判，倾向于搭建一个全面战略对话的机制。
　　奥巴马在《外交事务》上发表的文章中指出，在诸多安全利益上的一致性，认为美中应是伙伴关系。"我会敦促中国承担作为一个新兴发展国家的负责任角色"，"我们将要与中国在某些方面竞争的同时，在其他领域展开合作。"中美两国在未来数年内将面临一系列挑战。"中美如何应对这些挑战，能够在多大程度上找到共同点，这对两国以及亚洲乃至世界其他国家而言都有着至关重要的作用。"他还表示，"我们知道，只要美中两国认识到我们的共同利益，就能在很多方面实现双方的目标。在过去几年内，美中两国在六方会谈中就朝核问题的合作清楚地表明，我们双方能够开展建设性的合作。"
　　奥巴马表示，中国的崛起将是未来美国外交政策的相当重要的挑战，但是他不会把中国妖魔化。他明确表示，中国不是美国的敌人，美中关系应该是建设性的，是"合作与竞争"的关系，应鼓励中国作为一个成长中的大国发挥负责任的作用，帮助应对21世纪的共同问题。因此，发展中美关系的最好方法，是在国际体系中与中国开展协作，同时对中国军事现代化保持警惕。2008年5月奥巴马在参议院的演讲中称，"中国的崛起对我们来说，既是重要机遇，也是重大挑战。"他提到美国应该欢迎一个和平崛起的中国，"同时也要时刻准备应对这种崛起转向有问题的方向。"
　　另一方面，奥巴马不会根本改变前几届政府所实行的对中国既接触又遏制的双重政策。他对中国的军事现代化持怀疑和警惕态度。他指出，"虽然中国现在的军事投入只有我们的十分之一，但我们必须在紧密观察和认真研判中国战略实力的同时，促使中国增加军事行动的透明度。"民主党的竞选纲领坚持一个中国的政策和《台湾关系法》，并强调一个中国的政策是建立在《台湾关系法》的基础之上，主张只能用和平手段解决台海问题。目前奥巴马在其发表的文章和政策声明中还念念不忘要关注西藏的人权问题。
　　美国习惯于利用人权、宗教信仰自由等干涉中国内政，在反对分裂主义和恐怖主义方面，采取双重标准，甚至支持和庇护危害中国边疆安全和社会稳定的恐怖活动。美国新总统在这方面的政策举措须引起高度警觉和关注。
　　在经贸问题上，奥巴马对华显示出较强硬姿态。他在2008年10月29日写给美国全国纺织业组织理事会的信中，提出中国必须改变贸易政策，并指责中国有意压低人民币汇率，导致中国巨大的对美贸易顺差。近年来，布什政府顶住来自工商界的片面要求，在每年发布的外国货币政策评估报告中，都拒绝把中国列为操控货币的国家。奥巴马的上述言论是从布什政府有关立场上的后退。事实上，中美之间的贸易逆差是由多种因素造成的，包括经济全球化下产业分工加速调整，以及美方对华出口的种种限制。
　　在未来的岁月里，中国对奥巴马政府的对华政策充满期待，但是也不要过于乐观。两国之间仍然缺乏战略互信。回想克林顿总统第二任期，虽然两国决定建立面向21世纪的战略伙伴关系，但其对华政策却是接触与牵制；到布什总统第二任期，提出了两面下注的对冲战略，在要求中国做现行国际体系的负责任的利益攸关方的同时，坚持防范牵制中国。从竞选期间奥巴马对华政策班子的评论分析，奥巴马政府将中美关系定位为合作和竞争的关系，其对华政策强调三个关键词：一是"接触"，加强与中国的双边接触，就广泛的议题进行对话、交流和谈判；二是"融合"，把中国纳入目前其还没有参与的国际组织，如八国集团等；三是"平衡"，就是利用美国在亚洲的盟国、东盟中的越南、印度尼西亚、泰国和印度，形成牵制中国崛起的网络。
　　但总的说来，从奥巴马及其外交团队的言行看，对华接触、交流与合作，将是奥巴马政府对华政策的主要方面。最近胡锦涛主席指出，中国是现行国际体系的参与者、维护者和建设者；在当前国际形势下，中美有着广泛而重要的共同战略利益。中美不仅是利益攸关方，而且应该是建设性合作者。奥巴马在感谢胡锦涛主席祝贺他当选美国总统时表示，中国是一个伟大的国家，中国的发展和成功符合美国利益。在当今国际舞台上，美中关系是至关重要的关系，发展美中合作不仅有利于两国，也有利于世界。美中关系面临很多发展机遇，希望双方加强合作，推动美中关系取得更大发展，造福两国人民。美方希望同中方加强在安全、气候变化、地区热点等问题上的磋商和协调，推动问题的解决。
　　2009年1月30日，两国元首又进行通话，双方再次表达了加强合作应对地区和全球挑战的愿望。胡锦涛强调，在新的历史时期，中方愿同美方一道，牢牢把握两国关系发展的大方向，加强对话，增进互信，扩大合作，尊重和照顾彼此核心利益，共同应对各种全球性挑战，推动中美关系持续稳定发展。奥巴马表示，美国政府愿同中方共同努力，发展积极的、富有建设性的中美关系。对中美两国而言，没有比两国关系更为重要的双边关系。双方有着许多共同利益。中美两国加强建设性对话和合作不仅有利于两国，而且有利于世界。美方期待着在重大国际和地区问题上同中方加强合作。
　　希拉里国务卿在参议院外交委员会作证时说："中国是全球局势变化中非常重要的角色，美国愿意同中国发展积极的、合作的关系，要加深和加强与中国在许多问题上的联系，同时坦率地处理存在的分歧"。
　　中国在与美国新政府交往中，应以平常心态从容应对，在争取合作的过程中保持既定的原则和立场，继续高举和平、发展和合作的旗帜，致力于通过高层战略对话增进互信，推动互利合作，谋求友好共处和互惠双赢。
论文检测天使-学术行为不端检测免费软件http://www.jiancetianshi.com
总之，中美两国应当相互尊重，平等相待，加强交往，深化合作，努力推动中美建设性合作关系不断取得新的发展。
　　[8]电大学习网.免费论文网[EB/OL]. /d/file/p/2024/0425/fontbr />