建立健全制度实施综合管理——落实行政、事业单位国有

   李平
 
    最近，财政部公布了《行政单位国有资产管理暂行办法》和《事业单位国有资产管理暂行办法》，并自2006年7月1日起施行。这是加强行政事业财务管理、提高财政资金使用效益的重要举措，也是推进法治财政建设的一项具体措施，很有意义。行政事业单位国有资产的使用管理是一项十分具体、繁杂的工作，贯彻落实这两个办法，需要高度的责任感，做大量具体细致的工作，积极探索多种形式、不同层次的资产使用管理责任制。为此，笔者提些具体建议。

    一、建立单位资产使用管理责任制

    按照财政部的规定，行政事业单位对本单位占有、使用的国有资产实施具体使用管理。这种管理体制，不仅明确了国有资产的国家所有权与单位占有、使用权的政策界限，而且从法制上规范了单位管理的责任。因此，行政事业单位应当按照有关规定，明确管理机构和人员，建立单位国有资产使用管理责任制度。（1）根据行政事业单位国有资产管理的有关规定，制定本单位国有资产使用管理具体办法。（2）组织实施本单位国有资产的账卡管理、清查登记、统计报告及日常监督检查等工作；对所占有使用的国有资产定期进行清查盘点，做到家底清楚，账账、账卡、账实相符，防止国有资产流失。（3）在行政事业单位内部，要建立严格的国有资产使用管理责任制，明确使用人员和保管人员的具体职责和责任，将国有资产使用管理责任落实到个人。（4）应当加强对本单位专利权、商标权、著作权、土地使用权、非专利技术、商誉等无形资产的管理，防止无形资产流失。（5）做好本单位国有资产的购置、验收、维修和保养等日常管理工作，保障国有资产的安全、完整；搞好本单位存量国有资产的有效利用，参与大型仪器、设备等资产的共享、共用和公共研究平台建设工作。（6）办理本单位国有资产使用过程中的处置、出租、出借等事项的申请报批手续。（7）行政单位负责与尚未脱钩的经济实体的国有资产实施具体的监督管理并承担保值增值的责任；事业单位负责对其用于对外投资、出租、出借和担保的资产的保值增值并按照规定及时、足额缴纳国有资产收益。（8）接受主管部门和同级财政部门的监督指导，并向其报告本单位国有资产使用管理情况。

    会计学近3年论文/d/file/p/2024/0425/fontbr />二、加强行政性国有资产的使用管理

    ——对承担政府宏观经济管理职能的行政单位，资产使用要坚持“保全、高效”的原则，在保证行政单位正常工作开展的情况下，要切实加强对存量国有资产的合理利用，充分发挥资产使用效率，减少资产的闲置浪费。
    ——根据政府机构配置的要求，通过资产的合理调剂，将一部分资产调整充实到需要加强的行政事业单位，保证政府机构的高效运转，同时减轻财政支出压力。
    ——行政单位拟将占有使用的国有资产对外出租、出借的，必须事先上报同级财政部门审核批准。未经批准，不得对外出租、出借。财政部门应当根据实际情况对行政单位国有资产对外出租、出借事项严格控制，从严审批。
    ——行政单位在使用国有资产过程中不得用国有资产对外担保，法律另有规定的除外。行政单位不得以任何形式用占有使用的国有资产举办经济实体。以前已经用占有使用的国有资产举办经济实体的，应当按照国家关于党政机关与所办经济实体脱钩的规定进行脱钩。脱钩之前，行政单位应当按照国家有关规定对其经济实体的经济效益、收益分配以及使用情况等进行严格管理。

    三、改革事业单位国有资产使用管理方式

    近十年来，事业单位在体制与资产使用方式上有所变换，如国家对部分事业单位实行企业化管理、对一些事业单位进行改制等，在一定程度上改善了事业单位资产使用管理方式。但在改革过程中，一些科研、文化、教育等事业单位处在“两靠两不靠”地位，即一边靠行政、一边靠企业，是靠上不靠下、靠高不靠低，单位级别靠行政、工资福利靠企业，这样并没有减轻财政负担。因此，须加快事业单位资产使用管理方式的改革，使自收自支事业单位面向市场，自求发展。
    加快科研机构国有资产使用管理的改革步伐，促进科研机构走向市场，要发挥科研机构国有资产的使用优势，特别是科学技术及科研成果等无形资产方面的使用优势，推动科研机构结构调整和制度创新，加速高新技术产业的发展。建立起一个统一领导、有效落实使用管理责任的资产管理体系，实现资产有效管理，防止国有资产使用实物管理与财务核算、归口管理部门与各占有使用部门工作相互脱节。对科研机构国有资产使用管理尤其是要高度重视、合理使用无形资产，要增强无形资产管理的意识，重视无形资产的保护，依法合理利用无形资产；科研机构以技术入股方式转让无形资产或对外投资时，要经过法定资产评估机构的资产评估，要对无形资产进行合理计价。
    事业单位利用国有资产对外投资、出租、出借和担保等应当符合以下条件：①对利用国有资产对外投资、出租、出借和担保进行可行性论证；②提出利用国有资产对外投资、出租、出借和担保的申请，经主管部门审核同意后，报同级财政部门审批；③符合国家法律、法规、规章和政策的其他规定。
    事业单位对本单位用于对外投资、出租和出借的资产应当实行专项管理，并在单位财务会计报告中对其相关信息进行充分披露。财政部门和主管部门应当加强对事业单位利用国有资产对外投资、出租、出借和担保等行为的风险控制。事业单位对外投资收益以及利用国有资产出租、出借和担保等取得的收入应当纳入单位预算，统一核算，统一管理。事业单位利用国有资产对外投资的资产其国家所有性质不变，对外投资所利用的货币资产、固定资产和无形资产等，总的原则是不影响单位完成正常的事业发展计划为前提。特别是将国有非经营性资产转为经营性资产进行投资活动时，不能包括财政补助收入、上级补助收入和维持事业正常发展的各项资产。
    行政事业单位出租、出借的国有资产，其所有权性质不变，仍归国家所有；财政部门应当对其经济效益、收益分配以及使用情况进行监督检查。对行政事业单位中超标配置、低效运转或者长期闲置的国有资产，同级财政部门有权调剂使用或处置。

    四、加强单位流动资产的使用管理

    现金是资产中最富有流动性的一种资产，行政事业单位须严格按照国家关于现金管理的各项规定，加强和健全单位对现金使用的内部控制，确保现金的安全，提高现金的使用效率，防止发生不必要的损失和浪费。对各种存款资产的管理，要注意单位的行政事业性收入等，都要纳入单位财务和资产部门的统一监督管理之下。对各种应收款项的额度和回收时间，应采取积极有效措施，及时组织结算和监督催款，防止和减少坏账损失。对各种暂付款项要注意控制资金额度和占用时间并及时清理、结算。对各种存货，要建立健全购买、验收、进出库、保管、领用等管理制度，明确责任，严格管理，加强对存货的清查盘点工作及时进行财务处理，使账实相符，保证存货的安全，提高存货的使用效益。

    五、完善单位内部资产使用管理责任制

    ——完善管理人员和资产使用人员责任制。管理人员责任制的实行对象是各单位负责资产管理工作的有关人员。通过签订资产使用管理责任制的方式，明确资产管理和使用人员的职责与奖惩标准，把单位资产的完好率与资产责任人的工作业绩挂钩。单位资产管理人员应根据资产使用管理办法的要求，负责本单位各项资产的具体管理工作。如：与单位资产管理部门和财务部门一起对存货进行定期或不定期的清查盘点，对存货盘盈盘亏应查明原因，及时调账，保证账实相符；定期组织人员对本单位负责管理的固定资产进行清点，及时处理资产管理中出现的问题；对于大型、贵重、精密的仪器设备，资产管理人员要按件建立技术档案，并负责向使用人说明有关操作规程与注意事项；做好专利权、商标权、著作权、土地使用权、非专利技术等各种无形资产的注册、申请、登记等各项工作，加强防范措施，防止无形资产被非法使用等。
    资产使用人员责任制的实行对象是具体使用资产的每一个人员。每个资产使用人员应与单位资产管理人员签订有关资产的保管与使用责任制，按照责任制的要求，做好有关资产的保管与安全使用工作，严格按规定用途和操作规程使用资产。
    资产管理部门要定期或不定期举办各种资产使用管理培训班，对资产管理和使用人员进行有关资产管理的政策、法规、制度以及专业使用管理等方面的培训，提高资产管理和使用人员的业务水平。对于负责办公用房、公务用车等资产管理的人员。要进行相关资产基本知识的培训，提高专业管理技能。对于负责精密仪器等管理的专项资产管理和使用人员，应加强资产专业的操作方法、基础维护保养等方面的培训。
    ——实行内部固定责产登记建卡制度。建立单位内部固定资产的入库验收、保管、分发使用、检查、维护等制度和办法。通过清查盘点，在弄清资产家底的基础上，主管部门要对菩单位占有使用固定资产状况进行一次综合评审，该报废的报废，该追回的追回，该转让的转让。同时，单位要对每一件固定资产按照名称、型号、规格、购置调入时间、原值、使用去向等详细内容，建立资产卡片，一物一卡、有物必有卡。凭着物卡，建立资产分类明细账。做到物、卡、账三统一，同时依据物卡落实使用人和保管者。使用人和保管者，只有事先取得物卡，才具有使用固定资产的资格和保管固定资产的职责。通过建卡，发挥卡的作用，以卡改变账实不相符，有物没有账或有账没有物的现象。切实做到有物必有账、有账必有卡、有卡必有物，达到账账相符、账卡相符、账物相符。
    ——实行资产移交、审计制度。在资产使用上，应坚持“随事不随人”的原则。行政事业单位的人事调动较为频繁，而资产也往往因为人事调动出现随人去而化公为私。为此，必须健垒资产移交制度，维护资产的完整性。对调离本单位或离退休人员。要先清资产后离岗。先撤销资产使用卡，收回由个人占有使用的资产，然后办理调转手续。对单位领导离任，将资产与资金同时纳入审计程序，将任职期间的资产使用和管理情况，进行离职审计；依据资产和资金审计报告进行离职移交。对本系统内的调动，按其工作需要，仍需使用的资产，在征得原单位同意的情况下，可以粟取变卡不移物的办法，由财务部门调整资产变动手续；对新的任职岗位不需要继续占用的资产，绝不能物随人走，变成私有资产。
    单位要按照行政事业单位国有资产管理部门的有关规定，定期对其占有使用或管理的资产进行统计、清点，并按规定时间和要求上报上级国有资产管理部门，作为行政事业国有资产管理部门资产管理的重要依据。

                                                    作者单住：新疆维吾尔自治区财政厅行政事业资产处