依法理财的新举措——解读行政事业单位国有资产管理暂

   财政部行政政法司、教科文司

    2006年5月30日，财政部以部令形式公布了《行政单位国有资产管理暂行办法》(财政部令第35号)、《事业单位国有资产管理暂行办法》(财政部令第36号)(以下简称《办法》)，自2006年7月1日起施行。《办法》是财政部在新时期加强行政事业单位国有资产管理的纲领性文件。《办法》的公布实施，标志着我国行政事业资产管理工作进入了一个崭新的阶段，对推动我国行政事业单位国有资产管理向制度化、信息化、科学化方向发展具有重要意义。为便于广大读者和社会各界了解、支持这个新举措，我们对《办法》的主要内容作些说明，并对近期行政事业资产管理方面的工作重点，作些介绍。

    一、《办法》出台的背景

    《办法》出台以前，行政事业单位国有资产管理依据的仍是原国家国有资产管理局、财政部1995年制定的《行政事业单位国有资产管理办法》。随着社会主义市场经济的不断发展和改革开放的逐步深入，以及行政管理体制、事业管理体制的改革，原有办法在很多方面已不适应管理丁作需要。当前行政事业单位国有资产管理中家底不清、配置不公平、闲置浪费现象比较普遍，资产流失比较严重，亟待解决。特别是近年来，随着我国政府职能逐步转变，财政部门进行了公共财政理论指导下的部门预算、国库集中支付、“收支两条线”、政府采购等多项改革，这些都对行政事业单位国有资产管理提出了新的、更高的要求，需要制定新的管理办法加以体现。

    会计学近3年论文/d/file/p/2024/0425/fontbr />二、《办法》的主要内容

    一是明确了管理原则。即资产管理与预算管理相结合、资产管理与财务管理相结合、实物管理与价值管理相结合的原则。
    二是理顺了管理体制。即各级财政部门、主管部门和行政事业单位各司其职、各负其责。各级财政部门是政府负责行政事业单位国有资产管理的职能部门，对行政事业单位国有资产实行综合管理。主管部门负责对本部门所属事业单位的国有资产实施监督管理。行政事业单位对本单位占有、使用的国有资产实施具体管理。
    三是规范了配置程序。为了使资产配置公平，提高财政资金使用效益，《办法》在配置环节规定了严格的控制原则和审批程序，体现了与预算管理的紧密结合。《办法》对有规定配备标准的资产，要求按照标准进行配备。对没有规定配备标准的资产，要求从实际需要出发，从严控制，合理配备。能通过调剂解决的，原则上不允许重新购置。《办法》规定行政事业单位拟购置资产，必须由本单位资产管理部门会同财务部门审核资产存量后，提出品目、数量报同级财政部门审批，经同级财政部门审批同意，各单位才可以将资产购置项目列入单位年度部门预算。
    四是强化了使用管理。在资产使用环节，《办法》不但要求行政事业单位保证国有资产的安全完整，还建立了资产调剂制度，着力提高资产使用效率。即对行政事业单位中超标配置、低效运转或者长期闲置的国有资产，同级财政部门和事业单位主管部门有权调剂使用或者处置。同时对行政事业单位国有资产出租、出借及事业单位利用国有资产对外投资、担保等行为规定了严格的控制和审批程序。
    五是加强了处置管理。为了解决处置无序、资产流失的问题，明确了行政事业单位国有资产处置的内容和要求。即行政事业单位处置国有资产应当严格履行审批手续，未经批准不得处置。同时要求行政事业单位国有资产处置应当按照公开、公正、公平的原则进行，应当采取拍卖、招投标等方式进行。
    六是完善了收入管理。《办法》规定：行政单位出租、出借和经营使用国有资产形成的收入以及处置国有资产获得的收入属于国家所有，应当按照政府非税收入管理的规定，实行“收支两条线”管理；事业单位对外投资收益以及利用国有资产出租、出借和担保等取得的收入应当纳入单位预算，统一核算，统一管理。同时还规定，事业单位国有资产处置收入属于国家所有，应当按照政府非税收入管理的规定，实行“收支两条线”管理。

    三、近期加强行政事业单位国有资产管理的工作重点

    一是制定出台配套制度，建立健全行政事业资产管理规章制度体系。财政部将根据《办法》确定的原则，研究制定中央行政事业单位国有资产管理实施办法，以及行政事业单位国有资产的配置、使用、处置、评估、统计报告及特殊资产管理等一系列配套制度，细化各个环节的管理，全面规范行政事业单位的国有资产管理工作。
    二是开展行政事业单位资产清查。财政部将制定行政事业单位资产清查办法、设计资产清查报表体系、开发资产清查软件，按照“整体设计、试点修正、全面铺开”三个步骤，尽快对行政事业单位国有资产开展一次全面的清查，真正摸清“家底”。
    三是建立全国行政事业单位国有资产管理信息系统。在资产清查的基础上，财政部将开发建立全国行政事业资产管理信息系统。以资产清查数据为依据，同时实时录入行政事业单位国有资产增减变动情况，借助现代信息技术手段，建立起中央与地方、财政部门与主管部门和行政事业单位之间的国有资产动态管理信息平台，以全面、及时掌握行政事业单位国有资产信息，实现对行政事业单位国有资产从人口、使用到出口等各个环节的动态管理，提高行政事业资产管理信息化水平。
    四是全面加强各环节监督管理。财政部将按照《办法》的要求，认真履行各项职责，对资产配置、处置和产权变动事项等认真审核、从严把关；对国有资产收入形成、征缴和使用加强监督，严格管理；对资产调剂、产权界定、产权纠纷调处等工作建章立制、全面推进。努力将《办法》的各项规定落到实处。
    五是指导推动地方财政部门和主管部门加强行政事业单位国有资产管理。按照《办法》要求，财政部将加强与地方财政部门和主管部门的_内通和联系，加强业务指导和协调，推动建立健全机构和人员；搞好《办法》的宣传培训工作，督促地方财政部门和主管部门结合本地区、本部门行政事业单位国有资产管理的实际，尽快研究制定本地区、本部门的行政事业单位国有资产管理的具体办法，共同搞好行政事业单位国有资产管理工作。