完善政府收支分类改革的建议

 侯丽芳

   笔者在学习《政府收支分类改革实施方案》和对山西省2006年预算数据转换的过程中，感到贯彻落实此项改革，有些问题还需进一步研究、完善。本文拟就遇到的几个问题，提些改进建议。

    一、住房改革支出科目的设置

    住房改革支出包括住房公积金、提租补贴、购房补贴。在新的支出功能分类中，住房改革支出在其他支出中单设款级科目反映。笔者认为，这样做不能直观、清晰、完整地反映政府或部门的职能活动。比如：要想统计政府年度安排的教育支出，还需将教育科目和其他支出科目中的住房改革支出相加，才能得出完整的教育支出。建议将住房改革支出分散列入各部门相应的主体功能科目反映，而不在其他支出科目中单列。

    会计学近3年论文/d/file/p/2024/0425/fontbr />二、转移性支出如何反映

    《政府收支分类改革问题解答》在解释“各级政府对下级政府的专项转移支付为何不分别在各具体的功能科目中反映”时指出：“专项转移支付是上级政府对下级政府的一种转移性支出。就整个国家而言，在这个环节并不构成最终的政府实际支出。所以，只有当下级政府实际使用此项资金时，才按有关支出功能分类科目列作预算支出。这样，按支出功能分类反映的中央本级支出与地方各级政府支出加起来。才是一个完整且不重复的全国支出概念”。这个解释是正确的。但在实际操作中，如果在预算编制阶段将对下级政府的专项转移性支出（即专项拨款）不列入本级具体功能科目，而直接列入“转移性支出”科目，将产生两方面的问题：（1）会造成政府支出预算不全面。因为在现阶段预算管理体制下，下级政府在编制本级预算时，对上级政府的专项转移支付并不知情，不可能将上级政府的专项转移支付编入当年本级预算有关功能科目，如果上级政府也不在本级支出功能分类科目中反映，而只在合计线下的转移性支出中反映，势必会造成全国一般预算支出的人为减少。  （2）在计算法定支出口径时，会导致安排数大于报表数，从而造成财政与人大和部门在理解和认识上的不一致。因此，建议在编制部门预算时不用此科目，而将对下级政府的专项转移性支出直接在本级相关功能科目中反映。

    三、行政事业单位离退休支出如何反映

    在新的支出功能分类中，行政、事业单位离退休支出在“社会保障和就业”类下的“行政事业单位离退休”款级科目中反映。按财政部规定，本科目只反映实行归口管理的行政事业单位离退休经费，未实行归口管理的离退休经费仍在部门相应的支出功能科目反映。归口管理是指延续部门预算改革前的做法，按经费性质由财政社保机构管理的行改事业单位离退休支出。从山西省省级情况看，编制部门预算改革后，行政事业单位离退休费已不再实行归口管理。我们认为，这样做更能反映行政事业单位离退休支出的全貌。如果按改革方案，未实行归口管理的行政事业单位离退休支出在有关部门相应的支出功能科目反映，会有两方面的影响：一是从功能科目上看不出行政事业单位离退休支出的安排金额。二是新功能科目的行政事业单位离退休支出将为零，而各功能科目的支出将增加，不利于与改革前经费的对比分析。所以，建议无论是否归口管理。原在行政费、事业费开支的部分。仍列入改革后相应的功能科目，原在行政事业单位离退休科目反映的，则对应到新的支出功能分类208类“社会保障和就业”下的“行政事业单位离退休”款科目中，不要再回到部门预算改革前的老路子上。

    四、事业单位项级科目分类标准不统一

    在新的支出功能分类中，有些事业单位的支出按职能设置项级科目，如机关服务中心、各类学校均按单位职能设置机关服务、小学教育、中学教育、高等教育等项。有些事业单位的支出分活动设置项级科目，如科学事业单位，在2007年基础研究款下设置了机构运行、重点基础研究规划、重大科学工程等项。甚至同一个类级科目下，项级科目分类标准也不统一，比如“农林水事务”类下，“农业”款按活动设置了“农业事业机构”项级科目，“林业”款设置了“林业事业机构”项级科目，但是“水利”款下的项级科目却是按职能设置的，没有设置“水利事业机构”项级科目。由于项级科目设置分类标准不统一，一方面造成部分统计数据不全面，比如，按照“机构运行”统计出来的数据并不是全部事业单位的基本支出，数据使用价值不大。而且，部门预算改革以来，部门支出已经分为“基本支出”和“项目支出”了，没必要在功能分类中另行设置。另一方面，容易造成单位财务人员对科目理解的混乱，没有设置“机构运行”单位，不知道本单位的“基本支出”列什么科目。
    建议：事业单位项级科目分类标准最好统一，或者统一按职能设置，或者统一按活动设置，最起码在同一个类级科目下的项级科目的分类标准要统一，以免造成不必要的误解。

    五、功能分类不全面

    价格调节基金是一个全国性的基金，但是在新的收支功能分类中均没有设置该基金。建议财政部在收入“非税收入”类“政府性基金收入”款下设“价格调节基金收入”项级科目，用于反映价格调节基金收入。在支出“工业商业金融等事务”类“其他工业商业金融等事务”款下设置“价格调节基金支出”项级科目，用于反映价格调节基金支出。

                                                                         作者单位：山西省财政厅预算处