决算会审：提高军队项目经费使用效益的措施

  谢文秀  王勇

    决算会审是加强经费管理特别是加强项目经费管理的重要手段，目的是查找管理上存在的问题，把好经费使用的验收关，提高经费的使用效益。

    一、项目经费决算会审的意义和作用

    （一）相互交流，取长补短。项目经费决算会审是由上级财务部门组织，上下级财务人员共同参与，对项目经费使用单位的决算报表及其相关资料进行集中交叉审核的活动过程。会审主要采取“交叉组织，逐户审核”的方式，按照统一的标准及要求，由专业会计人员对各单位编制的项目经费决算报表、磁盘和与决算相关的账本和资料进行集中审查。
    会审是将决算报表及资料在一定范围内公开，从资料装订的完整性、报表格式的统一性、编报依据的正确性、编报内容的真实性、全面性等方面，接受同行专业人员的检验。参与审查的人员必须认真地对待各单位提供的报表和资料，并公正地发表审查意见。集中会审能够从评审中学，从讨论中学，从讲评中学。通过审查，达到相互学习、取长补短、共同提高的目的。上下级财务部门在会审过程中可以互通情况，对项目经费保障供应过程中存在的问题进行沟通，为进一步搞好项目经费管理服务。
    （二）以审代训，揭露分析问题。在实际操作中，决算会审由上级财务部门和下级财务部门共同抽人组成审核小组。以会议的方式进行。会审的过程是训练的过程，也是揭露决算编报中存在问题的过程。
    以会议形式组纵的决算审核方式，在某种意义上可以称为决算审核短期培训。将相关单位的财务干部集中起来，进行现场教学，研究解决问题的对策，效果非常明显。参加会审的财务干部学习借鉴兄弟单位项目经费管理成功经验做法，能对比找出本单位在项目经费管理中存在的问题与差距。会审可发现在决算编报方面存在的薄弱环节，如报表格式、编报说明、虚报预报决算、任意扩大项目经赞使用范围以及挪用项目经费等同题。通过集中会审的形式，能够查找决算报表和资料中存在的以上问题，分析产生问题的原因，不断提高项目经费决算编报的质量。
    集中会审是上下级财务人员共同参与对某项经费进行公开审核的形式，其过程和结果具有很强的公开性，而单独对项目经费进行集中会审又有很强的针对性，它能够有效地促进各单位在加强项目经费管理中展开竞争活动。集中会审的公开性表现在会审程序公开、会审对象公开、会审结果公开。通过这种公开会审，可以总结财务工作的经验教训，维护正常的项目经费使用秩序。
    （三）检查验收预算执行情况。项目绎费决算与预算有着直接的联系和相互对照的关系。通过决算，可以检查预算执行情况，评价经费开支，综合反映项目经费的使用进程和使用效益。通过对决算的分析研究，可以总结预算编制、预算执行、预算管理和平衡收支等方面的经验，为评价项目经费使用效益创造条件。通过会审讲评，各单位不仅可以掌握本部门项目经费预算执行情况，还可以清楚地了解其他友邻单位的预算执行情况。通过比照分析，下级单位可以找出自身的不足和差距，上级单位还可以考核验收下级单位的预算执行情况。

    会计学近3年论文/d/file/p/2024/0425/fontbr />二、项目经费决算会审的主要内容

    决算会审的内容主要包括两个方面：一是政策性审核。主要是贯彻执行党和国家的各项方针政策，军队财经制度和规定，特别是对财经纪律和经费指标等方面进行审核。二是规范性审核。主要是从决算项目内容的填列质量（包括决算金额计算以及决算项目列报准确程度），经费决算编报形式的合格程度（包括决算报表格式、决算说明、补充资料以及报送时间是否符合要求）等方面进行审核。会审围绕以下几个方面的内容展开：
    （一）对项目经费决算依据的审核。审核各单位的经费来源渠道是否可靠。审查决算中的经费来源是否符合国家、军队有关财经方针政策和法规要求，是否符合当年计划任务要求，明确该项经费是否足额用于当年某项目的计划任务中。同时对决算科目中经费的用途进行核实，确定其别入正确决算利目，并对所列决算科目进行审核，审查有无增减、删改决算科目。
审核项目经费指标是否真实，是否根据事业任务需要和财力供应可能，对项目经费指标进行分配，有无多分或少分，甚至挪作它用的情况。同时，在会审时各单位要提供当年的项目指标分配具体额度，提供相应的文件与计划指标。
    （二）对项目经费决算科目列报内容的审核。在项目经费决算报表中所列科目都反映了项目经费的流向与流量。审核项目经费决算科目列报内容是否真实与合理，主要是对决算科目中科目名称与科目所列金额进行审查，对项目经费的用途与开支额度的真实性与合理性做出判断，据此对各单位编报的决算进行考核。对科目中项目经费流向的审查侧重于对经费用途合理性的审核，审查其是否符合规定的开支范围，有无错误列报决算科目。对决算科目中列报额度的审查侧重于对经费开支合理性是否随意扩大开支额度，是否超标消耗某项目经费；审核决算编制范围是否齐全、决算报表与账簿资料是否一致、报表编制口径与汇总方法是否正确、不同部门提供的资料是否具有可比性等。
    （三）对项目经费班算平衡的审核。审查支出总额是否突破预算，各项支出是否符合预算要求，决算内容是否属实；审查决算所列项目是否突破预算，经费结余是否按规定处理；审杏经费收支是否平衡，有无隐瞒超支：在相关的决算报表中还要着重审查各项数据是否衔接，决算报告编制有无漏报、虚报、瞒报、错报等错误和问题。

    三、建立健全决算会审制度

    （一）制定合理的决算评审标准。决算会审是依据规定的决算编报标准和要求，对各种经费决算编报质量进行比较、评价，肯定成绩，指出不足，以达到相互交流、相互学习的一种决算评审形式。项目经费管理的特殊性决定其决算会审标准与标准管理经费决算会审标准存在着不同。所以，制定决算会审标准时，要体现出项目经费管理的特点，使标准的制定更加科学合理且具有操作性。制定项目经费决算评审标准应从以下几个方面入手：
    ——决算编报依据。编报依据是决算编报的关键，项目经费决算编报依据主要有：一是上级批准下达的经费预算文件；二是当年12月31日前发生的账面实际开支数；三是所属单位编报的绎费决算表。这三点是决算编报的基本依据，否则就可能严重影响决算编报的后量。
    ——决算编报内容。决算编报内容主要包括：（1）项目分类，主要指项级科目分类的正确与否；（2）开支范围，即所列报的开支是否按规定经费应该开支的范围：（3）编报内容是否真实，有无顸报、虚报决算的情况；（4）决算报表的表表之间、账表之间的数据勾稽关系是否正确：（5）是否有编报说明，且说明内容是否全面等。
    ——决算报表。一是报表种类是否齐全，是否存在漏报的情况；二是是否在规定时间内报送决算报表；三是报表格式，包括报表封面、报表尺寸和报表装订及报表打印质量等方面是否符合规定等。
    （二）确立规范科学的决算会审程序。决算会审是一种组织行为，是集中相关人员共同审核其一类项目经费决算编报质量的活动过程。会审要花费一定的人力、物力和财力，所以，会审也要讲求效率。因此，规范科学的决算会审程序，是提高会审效率的关键。决算会审应当遵循以下基本程序：（1）听取各被评单位介绍经费决算编制情况的汇报，初步了解各被评单位经费决算的编制过程；（2）会审人员学习评审标准及相关材料，查看各单位经费决算资料；（3）分组研究、讨论评审项目经费决算的方法和措施，统一认识评审标准，进行人员分工；（4）以组为单位具体审查、评价经费决算编报质量，专人专项流水作业评审，根据评审标准逐项打分，并指定专人负责评审结果的汇总、复核；（5）由评审会收集、复核各组决算评审结论，集体综合评审确定各单位经费决算质量，最终评定各单位的决算成绩：成绩可用优秀、良好、及格和不及格表示。
    （三）建立有效的决算评审机制。决算会审的目的是为了相互学习，取长补短，起到鼓励先进，鞭策后进的作用，建立有效的决算评审机制有利于发挥决算会审的作用。（1）建立决算会审组织。决算尝审组织是决算会审的临时性机构，一般由组织决算会审的上级财务部门的人员组成。其主要工作是对决算会审的有关事宜进行安排，包括制定评审标准，提出评审要求，进行小组编配和人员分工，协调解决评审问题，组织会审讲评等。（2）提出决算会审要求。一是遵守严肃、认真、公平、合理的原则：二是正确理解项目经费决算评审依据，准确把握评审标准：三是各组评审人员相互通气。交换评审分数，不得故意扣压有关单位分数；四是对有争议的项目，应及时向决算会审组织单位报告、请示，不得擅作主张。（3）制定决算评审奖惩措施。对决算会审中发现的问题要及时指出并通知有美单位改正，对于不能迅速更正的要限期更正，初次会审发现的问题，应在会审讲评会上指出．对于决算编报质量较差的单位，可在评审会上点名批评，也可在参加会审的范围内通报批评，特别是对虚报决算、挪用项目经费以及没有依据实际开支编报决算的单位，应在一定范围内通报批评；对挪用项目经费金额较大的单位应给予行政处分，涉及个人的应进行纪律处分；对挪用项目经费造成严重损失的应追究相关人员的法律责任。对于成绩评定为不合格的单位，还可视情况给予一定的经济惩罚。对于决算编报质量较好的单位，应进行大力表扬，并给予一定的物质奖励，特别是对于成绩评定为优秀的单位可给予一定的业务奖励金。

                                                作者单住：解放军装备指挥技术学院总装备部后勤部财务局