大国财政的新任务

　　党的十六大以来,国家财政收入翻了一番多。因此,财政收入占GDP的比重一路走高,已从1995年的最低点10.3%回升到2006年的18.5%。
　　为什么财政收入增长如此强劲?概括地讲,这主要是改革开放前期约20年减税让利、“放水养鱼”等“解放生产力”的努力进入了“收获期”的表现,既属于财政收入占GDP比重落到过低状态后的一种恢复性增长,也得到了经济持续高速增长这一基本面的支撑。具体分析,这种收入增长主要不是依靠增加税种、提高税率,而主要得益于会计学近3年论文/d/file/p/2024/0425/FONTbr二、三产业的强大贡献,进口环节税收的大量增长,经济效益和收入水平的较快提高,以及税收征管水平和效率的不断挖潜等等因素。
　　而财政收入的快速增长,也使得国家办了多年想办而未办成的一些大事。十六大以来,利用财税优势,我国重点加强经济和社会发展中的薄弱环节,切实加大了对落后地区和低收入群体的转移支付力度,有效地保障了经济社会的稳定协调发展。
　　现在,全面建设小康社会已经进入关键时期,通过强大的财政积极健康地支持国家竞争力的提升,正在成为新时期民族复兴宏伟目标下大国财政的新任务:
　　——我国仍然是世界上最大的发展中国家和最大的“二元经济”体。为解决好“三农”问题,我国需要在广阔的农村加快实施社会主义新农村建设,积极稳妥地推进农业产业化、新型工业化和合理的城镇化以及基本公共服务的均等化。这需要我国在一个历史时期中投入巨大的财力。
　　——我国的区域间差异在这些年的发展过程中有所扩大,亟须通过合理的统筹协调来有效地贯彻中央确定的西部大开发战略、振兴东北等老工业基地战略和中部崛起战略,加大中央政府转移支付的力度,控制区域差距、促进区域协调发展。这些战略的实施也需要可观的财力支撑。
　　——在和谐社会构建过程中,有众多与民生密切相关的公共产品和公益服务亟待增加供给。如:实行义务教育全面免费、发展城镇住房基本保障制度,保护生态、治理污染等等任务,无不需要大量资金。
　　——我国为有效促进经济增长方式转变,实现可持续发展,必须按照国家中长期科技发展规划的要求走创新型国家之路。但是当前我们仍然处于资金制约之下的科技投入相对不足状态。
　　——我国的社会保障体系还在逐步构建、健全的过程之中,还应适当充实战略性的社保基金,以应对人口老龄化带来的支付高峰、填补转轨成本。
　　——我国国防和必要的重点建设,仍需可观的资金支持。
　　面对这些任务,我们要坚决防止已经产生和可能产生的认识误区。比如,在防止经济过热、财政又有大量增收的形势下,已有抹平赤字、停发国债的呼声,也有“流动性过剩”即“钱多得用不了”的观念在流行。前者的政策含义是可以用简单的总量方式实行收缩;后者的行为逻辑则往往表现为政府主体不加节制地把可用财力用于政府有偏好的“形象工程”等类项目。两种观点的错误都在于,没有能够全面把握宏观形势特点和总量调节与结构优化的结合。
　　我们应当清醒地认识到,收入丰裕的时期不可能永远持续下去,财政支出的刚性又十分明显,加之在未来发展建设对财力需要越来越大的背景下,完全取消赤字和停发国债的建议并不合理。其实,只要适当整合财力,着力优化结构,真正加强了经济、社会的薄弱环节,就是提供了有效供给,不会恶化而会优化总供需均衡状态,不会形成“过热”风险,而且还会增强我国在国际竞争环境中的综合竞争力和发展后劲。
　　因此,下一阶段的我国财政政策可使赤字和长期建设国债规模继续有所降低,而不一下抹平和停发。把这部分可用财力和超收收入,以及明年将实施的国有资本经营预算中可集中的国有资本收益作统筹协调,用于加强经济、社会发展中的薄弱环节,优化结构,服务于构建和谐社会的大局。应继续酌情积极运用特别国债手段,置换超额外汇储备以间接或直接地收敛流动性。
　　同时,应优化结构增加有效供给。运用增收财力和其他可用财力着重强化经济社会的薄弱方面和“短线”领域,具有在“矛盾凸显期”改进民生、消解矛盾和在“黄金发展期”维持良好发展势头的重大意义。此外,也应适当拨出部分增收财力形成中央预算调节稳定基金,准备以丰补歉和应对不时之需。
　　再有,还应运用部分财力支持深化改革和“花钱买机制、建机制”。比如,积极稳妥筹备、在时机成熟时推进“大部门归口”的机构改革,需要安排一次性人员分流、安置的经费。又如,在深化司法改革方面,应坚决落实“收支两条线”原则,充实公检法系统公用经费,矫治公权力扭曲。同时,加强法官、检察官、警官培训,加强权力制衡的监察机构所需经费。再如,“乡财县管”、“省直管县”的扁平化改革在推进到综合改革、减少地方行政层级时,需要一次性安排的经费支出等等。