对借鉴美国政府绩效预算的一点思考

　摘 要:十七大报告中提到要“深化预算制度改革,强化预算管理和监督”。为了促进我国的政府预算水平,采用了比较、理论和实践结合等方法,从财政管理的角度对美国绩效预算的背景和做法进行了一定剖析。并认为从我国财政管理存在的问题出发,其具体做法有可借鉴性,但应当注意从我国实际出发,不能生搬硬套。
　　关键词:借鉴 美国 绩效预算
　　中图分类号:F812.3 文献标识码:A
　　文章编号:1004-4914(2008)03-067-02
　　
　　政府绩效预算是政府预算方法的一种创新,这种预算方法将政府预算建立在可衡量的绩效基础上,把预算资源的分配与政府部门的绩效联系起来,强调结果和效率,目的是提高财政支出的有效性。政府绩效预算是政府从注重投入向注重结果的转变。政府绩效预算最早由美国联邦政府于20世纪50年代开始采用。20世纪90年代,西方国家在预算管理方面纷纷转向实施绩效预算,实施绩效预算成为各国政府预算改革的发展趋势。十七大报告中提到“深化预算制度改革,强化预算管理和监督” ,这说明了提高我国政府预算水平的重要性和迫切性。本文采用了比较分析和理论联系实际等方法,从财政管理的角度,分析了比较典型的美国政府绩效预算的背景和做法,以期有益于我国的政府预算发展。
　　
　　一、美国政府实施绩效预算的背景
　　
　　(一)不断增加的财政赤字要求进一步提高财政支出效率
　　自二战后,由于财政支出规模的不断增加,致使美国的财政赤字总体上不断增大,促使美国政府不断寻找抑制和压缩财政赤字的有效途径。由于美国的经济不太可能出现突然的高速增长,所以想通过增加财政收入来解决赤字问题是不太现实的。事实也表明通过支出管理来解决支出压力是有效的。这产生了进一步提高支出管理和预算管理水平的动因。
　　(二)人口老龄化趋势增加了未来财政支出的压力
　　人口老龄化趋势能够对一国的财政状况产生长远的影响,会造成未来财政支出的不断增加。典型的对老龄人口的支出形式是社会保障、老年保健医疗等等。随着老龄人口的增多,这一部分财政支出会持续增加。这一类的支出通常是不能够压缩的,所以对未来的财政支出造成了较大的压力。这也产生了进一步提高支出效率和预算管理水平的要求。
　　由于以上等因素,要求进一步提高政府预算管理水平,以提高政府支出效率。从而,在原有部门预算、政府采购制度等支出管理工具的基础上,逐步地发展了绩效预算这一工具。
　　
　　会计学近3年论文/d/file/p/2024/0425/FONTbr二、美国政府绩效预算的做法
　　
　　(一)通过立法规范政府绩效预算
　　1993年美国国会颁布了《政府绩效与结果法案》,该法案规定美国政府要对政府支出进行系统的绩效评价,并将绩效评价结果作为预算决策的重要依据。具体来说,该法案要求:所有的联邦政府部门必须在每一个财政年度之前编制年度绩效计划,设立明确的绩效目标;总统预算办公室在各部门的年度绩效计划的基础上编织总体的年度绩效计划,它是总统预算的一部分;各部门的预算安排应与其绩效目标相对应,并且须提交给议会审议;在每一个财政年度结束之时,各联邦政府部门须向总统和议会提交年度绩效报告,对实际绩效结果与年度绩效目标进行比较。《政府绩效与结果法案》的颁布实施说明绩效预算在美国已经形成比较成熟的制度体系,对美国提高支出效益发挥了重要的作用。
　　(二)建立了比较完善的财政支出绩效评价体系
　　1.每个政府必须制订六年的战略计划,每隔三年对其进行调整。战略计划的内容包括:本部门的工作任务;总体的工作目标及如何实现目标;战略计划中总目标与年度绩效目标的关系;影响绩效总目标实现的主要外部因素等。实际上,战略计划提供了未来六年的支出和绩效框架,起到一个战略规划的作用。
　　2.在战略计划的框架之内,制定年度绩效计划。年度绩效计划的内容包括:年度绩效目标;年度绩效指标;测量绩效的方法;未达到年度绩效目标拟采取的工作程序、技巧、技术、人力资源、信息和其他资源;赋予管理者的权限和责任。年度的绩效目标来自于战略计划的总目标,年度计划实现的目标是实现战略计划总目标的一部分。
　　3.在年度绩效计划实施之后要形成年度绩效报告。在报告中要对实际取得的绩效和年度绩效计划中的绩效指标进行比较;如果没有达到预定的绩效目标,要说明没有达到的原因等。并将最终的评价结果作为未来预算决策的一个重要因素。
　　从计划、实施、测定到评估形成了一个完整的评价周期。从不同的层面和程序构建了系统的绩效评价体系。
　　(三)建立了有效的监督检查制度
　　1.通过《政府绩效和结果法案》规定了国会和行政部门在绩效预算中各自的职责和作用,行政部门编制的绩效预算要通过国会的审议。国会在绩效预算确定过程中发挥了比较独立和重要的作用。
　　2.制定了《联邦绩效检查》对《政府绩效和结果法案》实施进行检查。由副总统负责此项工作,以检查该法案的目标是否实现。事实证明这项措施产生了较好效果。
　　
　　三、我国财政管理目前面临的问题
　　
　　(一)我国目前的财政支出效率比较低
　　这主要表现在两个方面。一方面支出结构不够合理,支出结构的确定存在很大的随意性。在政府预算资源的分配过程中 ,主观因素过多,盲目投资、重复投资的项目很多。不能够把有限的财力使用到最需要的地方去。另一方面支出的管理水平低下。项目的投资效益不能够引起足够的重视,重投入不重产出,造成了投入资金和资源的浪费,有相当一部分的项目超概算、超工期和达不到预期的设计水平。
　　(二)我国已经进入老龄化社会,而且具有老龄人口规模大、比例高、增长快的特点,未来财政支出产生了巨大的压力
　　老龄化社会的的国际标准是60岁以上的人口占总人口的10%以上或者65岁以上的人口占总人口的7%以上。一方面我国的出生率自从计划生育以来不断下降,另一方面由于生活和医疗水平的提高等原因,人口的预期寿命不断增长。这些因素导致了我国的老年人口比重不断增加。全国老龄办发布的《中国人口老龄化发展趋势预测研究报告》指出:中国已于1999年步入老龄化社会,从2001年到2020年将处于快速老龄化阶段,从2021年到2050年将处于加速老龄化阶段。人口普查及人口研究中心预测数据显示,到2050年,我国60岁和65岁以上的老龄人口总数将分别达到4.5亿和3.35亿,占总人口的比重将分别超过30%和20%。我国的社会面临老龄人口规模大、比例高、增长快的困境。而且我国的老龄化程度高于世界平均水平。这势必导致我国的社会保障支出猛增,造成财政支出的困难。这迫切要求进一步提高财政支出的效率和预算管理水平。